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1、 2022年中级经济师财政税收公共财政与财政职能(2)学习要求：把握财政资源配置职能的概念、方式、解决公共产品效率问题的根本途径。把握财政收入安排职能的含义，社会公正准则、财政收入安排职能的内容把握财政经济稳定的含义和经济稳定职能主要内容内容讲解：考试论坛财政职能表达财政的本质要求，可以概括为：(资源配置职能)，(收入安排职能)和(经济稳定职能)。(一)财政的资源配置职能(介绍了含义、配置方式、公共产品效率供应的难点、解决公共产品效率问题的根本途径、财政资源配置的范围、财政资源配置职能的主要内容)1.财政资源配置职能的含义和必要性。(1)资源配置是通过对现有人力、物力、财力等社会经济资源的合理
2、调配，实现资源构造的合理化，使其得到最有效的使用，获得的经济和社会效益。(2)财政资源配置也可称为是政府资源配置：财政资源配置指政府打算供应某种公共产品并为之供应资金的职责，主体是政府。资源配置效率和生产过程效率的统一表现为现实中的效率。(3)财政资源配置的必要性：在市场经济条件下，之所以必需进展财政资源配置，两个缘由：一是很多社会公共需要和公共产品是无法通过市场来供应和满意，二是市场配置有肯定的盲目性，经济活动主体往往简单从自身的当前的经济利益动身，产生短期行为，而市场供应的错误信息，往往又会使他们走入歧途，这样必定会影响资源的合理配置和有效使用。【单项选择】我国目前财政资源配置的主体是()
3、。A.国有企业 B.政府 C.市场 D.打算答案：B【多项选择】在市场经济条件下，财政配置资源的主缘由有()。A.市场不供应公共产品 B.市场的盲目性C.市场的竞争性 D.市场的效率低下E.人们对财政配置的偏好答案：AB2.财政资源配置方式(把握)财政资源配置方式是指政府供应公共产品的打算方式和资金供给方式。实际上是一种政治程序。(1)公共产品的打算方式即公共决策(公共选择)。打算财政安排格局的原则是效率。在实践中它是通过政治程序打算的。因此效率取决于政治程序的制度安排。(2)政府资源配置的资金供应方式也是通过政治程序完成的。政府一旦打算供应公共产品，就通过公共预算和预算外资金向公共部门供应资
4、金。但政府的资金是通过法律法规从再生产领域取得的。公共部门则从事公共产品的详细生产与治理。因此，公共部门的组织和治理对于公共产品的生产效率有重要的意义。(3)公共产品的效率由资源配置效率和生产效率组成，提高公共产品的供应效率，实质上涉及政治体制的民主化、科学化和法制化的问题。【例题7：05年单项选择】公共产品的效率由()组成。A.生产效率和供应效率 B.社会公正效率和生产效率C.资源配置效率和需求效率 D.资源配置效率和生产效率答案：D3.公共产品效率供应的难点。主要包括：第一，公共产品偏好表达的困难。其次，公共产品效率供应的困难。-4.解决公共产品效率问题的根本途径。实现公共产品资源配置效率
5、的根本途径是完善民主、科学的财政决策体制。实现公共产品生产效率的根本途径是完善公共部门的组织制度和鼓励约束制度。【例题8：04年单项选择】 实现公共产品生产效率的根本途径是( )。A.完善公共部门的效率评估制度B. 完善公共部门的组织制度和鼓励约束制度C.完善政府的收支制度D.转变公共部门的垄断性质答案：B【例题9：08年单项选择】实现公共产品资源配置效率的根本途径是( )。A.完善公共部门的组织制度B.完善民主、科学的财政决策机制C.完善所得税制度D.完善事业单位拨款制度【答案】B5.财政资源配置的范围(1)公共产品：国防、法律设施、环境爱护、行政治理效劳、根底科学讨论等。公共产品与私人产品
6、从消费量和价格上面都是不同的，私人产品的总量是每个消费者的消费量之和，每个消费者消费量是不同的;公共产品对于全部消费者来说只有一个，对于每个消费者都是一样的。私人产品对于每个消费者来说都是一样的价格，公共产品对于每个消费者来说却有不同的价格。(2)准公共产品：如训练、医疗等。(3)自然垄断行业的产品。毕竟实行何种方式，要以效率优先的原则视详细状况而定。6.财政资源配置职能的主要内容。主要包括：(1)调整资源在地区之间的配置。其主要手段是通过税收、投资、财政补贴和财政体制中的转移支付等手段和政策来实现。(2)财政调整资源在产业部门之间的配置。调整产业构造有两条途径：一是调整投资构造，增加对国家需要优先进展的产业的投资;二是转变现有企业的生产方向，即调整资产的存量构造，进展资产重组，来调整产业构造。(3)调整全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置。这表达在财政收入占国民生产总值或国内生产总值比重的凹凸。
