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1、厦门市思明区“十四五”残疾人保障和发展 专项规划为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示 精神和党中央、国务院的决策部署， 以及省委、省政府，市委、 市政府和区委的工作要求,实现残疾人共建共享经济社会发展成 果，进一步保障和改善残疾人民生，促进残疾人事业发展,依据 国务院、省、市“十四五”残疾人保障和发展规划和厦门市思 明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标 纲要等,制定本规划。一、编制背景“十三五”时期，全区残疾人工作以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，紧密围绕“全面建成小康社会，残疾人一 个也不能少”的目标，将残疾人事业纳入国民经济和社会发展大 局
2、。区委、区政府高度重视，多次听取残疾人工作汇报，结合“爱 心厦门”建设，全面推进残疾人小康进程，残疾人事业取得显著 成效。残疾人综合保障制度更加完备，先后制定、修订 12 项扶 残惠残政策，形成覆盖全面保障有力的残疾人就业帮扶、康复服 务政策体系和从学前到博士教育的助学体系，综合保障水平位居 全市前列。残疾人城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率 均达到 98%以上，困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和2残疾人意外伤害险实现目标人群全覆盖，低保、低收入等困难残 疾人家庭实现应保尽保。残疾人基本康复服务率和辅具适配率分 别达到 99%和 100%。适龄残疾儿童少年义务教育入学率保持在 99
3、%以上，残疾儿童少年学前至高中 15 年实现免费教育。公办辅 助性就业机构实现街道全覆盖，我区就业年龄段内有就业能力和 意愿的残疾人就业率达 85%以上。在全市开办首家 “爱心屋”， 成立厦门思明爱心屋有限公司作为“爱心屋”运营主体，打造线 下门店和线上平台，推动残疾人就业增收新平台发展。城区无障 碍环境明显改善，残疾人权益保障机制更加健全，关爱帮助残疾 人的社会氛围日益浓厚。越来越多残疾人自强不息、更加勇敢面 对生活挑战，为经济社会发展作出重要贡献。这些成就，有效改 善残疾人民生，有力推动社会文明进步，成为全面建成小康社会 的重要方面，彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的 显著优势。
4、“十四五”时期,由于人口老龄化加快等因素，残疾仍会多 发高发，年老和残疾引发的需求叠加，失能失智和重度残疾老人 服务需求更加突出。推进残疾人事业发展， 以 “普惠+特惠”为 特点的残疾人基本保障水平有待进一步提升；残疾人公共服务质 量有待进一步提高，残疾人就学就医、康复照护等多样性、多层 次需求还没有得到有效满足；残疾人就业质量还不够高，残疾人 家庭收入水平与社会平均水平仍然存在不小差距；扶残助残的社3会氛围还需进一步营造，残疾人社会融合还存在一些有形和无形 的障碍；基层残疾人工作基础有待进一步加强，基层残联工作力 量不足与残疾人工作任务之间的矛盾突出；充分运用现代信息科 技手段，实现精细化管
5、理和精准服务的水平有待进一步提高。扶残助残是社会文明进步的重要标志。习近平总书记强调要 “促进残疾人全面发展和共同富裕”。“十四五”时期是我国全面 建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全 面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军 的第一个五年。全面建设社会主义现代化国家，决不能让残疾人 掉队。要继续加快发展残疾人事业，团结带领残疾人和全区人民 一道，积极投身社会主义现代化建设的生动实践，共建共治共享 更加幸福美好的生活。二、总体要求( 一 ) 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关
6、 于残疾人事业的重要指示批示精神和习近平总书记在福建考察 重要讲话精神、致厦门经济特区建设 40 周年贺信重要精神， 以 及党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委决策部 署，积极服务和深度融入新发展格局，勇立潮头、勇毅前行，全 面提升残疾人社会保障和公共服务水平，进一步增进残疾人民生4福祉，增强残疾人自我发展能力，促进残疾人社会融合，推动残 疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要，为全 力建设更加美丽富裕繁荣平安的幸福思明，努力率先实现社会主 义现代化作出思明贡献。(二) 基本原则1.坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工 作领导体制，为残疾人保障和发展提供坚
7、强的政治保障、组织保 障。正确把握方向，及时了解情况，认真解决难题，提高残疾人 工作和服务水平，努力开创残疾人工作新局面。2.坚持弱有所扶。把满足残疾人的美好生活需要作为残疾人 工作的出发点和落脚点，解决好残疾人最关心、最直接、最现实 的利益问题。对残疾人采取特殊帮扶政策，弥补残疾人自身能力 发展不足，让党和政府、全社会的关怀传递到每一位残疾人。3.坚持提标扩面。着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务 体系，织密扎牢残疾人民生保障安全网，确保基础性、兜底性民 生保障，按照“普惠加特惠，一般加专项”的原则，满足残疾人 多层次、多类别、个性化的需求。4.坚持创新增效。把新发展理念贯穿残疾人事业全过程
8、和各 领域，以制度创新为主线，创新供给机制，扩大服务规模，完善 标准规范，强化科技应用，不断提升残疾人服务规范化、精细化、 便利化水平，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。55.坚持融合发展。发挥政府主导作用和社会力量、市场主体 的协同作用，集成政策、整合资源、优化服务，促进残疾人事业 与经济社会协调发展。强化法治保障，消除环境障碍，提高残疾 人自我发展和社会参与能力，使残疾人真正成为经济建设的参与 者、社会财富的创造者、发展成果的共享者。( 三 ) 主要目标对标高标准、高水平，到 2025 年，残疾人收入与全区平均 水平差距进一步缩小，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水 平，自我发展能
9、力得到新提升，残疾人事业发展在现代化新征程 中走在全市、全省前列，成为全区文明进步的重要亮点。多层次的残疾人社会保障制度更加系统协调，残疾人基 本民生保障扎实有效，困难和重度残疾人生活得到明显改善。多形式的残疾人就业支持体系更加完善，残疾人实现更 加充分、更高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思 想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。无障碍环境持续优化，残健融合的社会环境更加包容友 好，扶残助残社会氛围更加浓厚，残疾人充分感受到“爱心厦门” 城市温度，更好融入社会。残疾人事业基础保障条件明显改善，治理体系和治理能 力不断优化，质量效益进一步提升。6类别指标20
10、25 年属性收入和就业1.残疾人家庭人均年收入增速 (%)不低于国家目标预期性2.城乡残疾人职业技能培训人数不低于国家任务预期性社会保障和基本公共服务3.符合条件的残疾人纳入最低生活保障100%预期性4.困难残疾人生活补贴覆盖率 (%)100%约束性5.重度残疾人护理补贴覆盖率 (%)100%约束性6.残疾人城乡居民基本养老保险参保率98%预期性7.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率98预期性8.残疾儿童少年义务教育入学率 (%)99预期性9.残疾人基本康复服务覆盖率 (%)96约束性10.残疾人辅助器具适配率 (%)96约束性11.残疾人家庭无障碍改造数 (户)507 户约束性三、主要任务(
11、一 ) 着力残疾人兜底保障，增进残疾人民生福祉1.强化社会救助保障。完善残疾人群体帮扶救助政策，将符 合条件的残疾人和残疾人家庭纳入特困人员供养、最低生活保 障、低收入家庭救助等社会救助范围，做到应保尽保、应养尽养、 应救尽救。加大“一户多残”残疾人家庭帮扶救助力度。对生活 无着落的流浪乞讨残疾人给予救助安置和寻亲服务。强化医疗救 助与医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻残疾人医疗费用个人 负担。对符合条件的残疾人优先配租公租房。加强生活陷入困境7的残疾人临时救助，持续做好“爱心厦门”爱心结对帮扶困难残 疾人工作。残疾人联络员 ( 网格员) 和残疾人协会人员对残疾人 经常开展走访探视，及时反映和
12、解决问题。鼓励通过政府购买服 务对社会救助家庭中生活不能自理的残疾人提供必要的访视、照 料服务。2.完善残疾人社会福利制度。完善困难残疾人生活补贴和重 度残疾人护理补贴标准动态调整机制，全面落实残疾人“两项补 贴”资格认定申请跨省通办，为残疾人提供更加贴心暖心的服务。 稳定推进“两项补贴”制度与长期护理保险、老年人福利、社会 救助等制度相衔接，形成残疾人社会保障合力。完善残疾儿童康 复救助、残疾人基本型辅助器具适配补贴、残疾人家庭无障碍改 造补贴制度、残疾人信息消费支持政策等。落实残疾人机动轮椅 车燃油补贴政策,为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交 通工具、出入公共场所提供便利，残疾人持中
13、华人民共和国残 疾人证免费乘坐市内公共汽车、BRT、地铁、渡船等公共交通 工具。为重度视力听力残疾等特定群体购买出行陪护服务。配合 推动本市对残疾人进行驾驶技能培训一次性补贴。鼓励对智力、 精神残疾人和重度肢体、视力残疾人进入公共文化体育场所给予 一名陪护人员门票免费。落实残疾军人和伤残人民警察抚恤优待 政策、残疾评定标准与国家残疾分类分级标准衔接以及优先享有 扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。3.扩大残疾人社会保险覆盖面。全面落实残疾人参加城乡居8民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险参保财政补助政策，对 个人缴费确有困难的残疾人给予分类资助。督促用人单位依法为 残疾职工缴纳各种社会
14、保险费，鼓励灵活就业残疾人参加企业职 工社会保险,支持就业残疾人依法参加失业保险。对安置残疾人 就业单位和残疾人个体工商户、灵活就业人员给予社会保险补 贴。支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率，鼓励残疾人 参加补充养老、补充医疗等商业保险，探索建立政府支持、社会 捐助、个人自费投保相结合的长效机制。对弱监护、无监护等缺 乏完全民事行为能力的残疾人，探索建立信托制度。4.加快发展残疾人托养和照护服务。完善养老服务机构服务 功能，公益性养老服务机构优先收住符合条件的盲人、聋人等老 年残疾人。推进对低收入重度残疾人的照护服务，鼓励建立专门 的示范性、综合性困难重度残疾人照护服务机构。加大对有需求
15、 的就业年龄段 ( 16-59 周岁) 智力、精神和重度肢体残疾人托养 服务的扶持。着力提升特困救助供养机构对残疾人特困对象的照 护服务能力。完善残疾人托养补助项目，支持街道残疾人日间照 料托养机构建设,鼓励符合条件的社会机构开展残疾人托养服 务。积极发展服务类社会救助，推动开展对残疾人长期照护服务。 完善重度残疾人居家安养服务试点工作，继续实施特殊困难对 象入住源泉山庄老年公寓的工作方案，通过政府购买服务或依 托和整合现有公共服务设施等方式，为困难重度残疾人提供集中 照护、日间照料、居家服务、邻里互助等社会化照护服务。探索9为残疾人家庭提供临时照护 “喘息服务”、心理辅导和康复等专 业指导。5.加强重大疫情、自然灾害等突发公共事件中对残疾人的保 护。重大疫情、自然灾害等突发公共事件应急方案要保障残疾人 等重点人群。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障、 应急服务和消防安全能力建设。开展残疾人应急科普宣传，引导 残疾人增强自救互救能力。切实落实重大疫情、自然灾害等突发 公共事件中对困难残疾人救治救助政策和基本生活保障。对因疫 因灾等生活陷入困境，靠自身和家庭无力解决或救助之后生活仍
