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1、桂林理工大学成人高等教育毕 业 论 文 题 目柳州市城市管理行政执法工作问题及对策 摘 要随着社会的快速发展，城市管理行政执法难度也越来越大，出现的问题也越来越多，如行政执法权责的限制、市民对城管执法的支持差、群众举报系统的单一、执法人员的素质差、财政拨款不足等问题，如何有效地解决这些问题，提高行政执法的效率和效果，是很多城市管理工作部门所面临的重要工作。本文对柳州市城市管理行政执法工作存在问题进行分析并一一给出对策。关键词：城市管理；行政执法；问题；对策 目 次引言11 柳州市城市管理行政执法工作现状12 柳州市城市管理行政执法工作存在问题分析12.1 行政执法权责有限12.2 市民参与支持
2、差22.3 群众举报系统过于繁忙且单一32.4 执法人员综合素质不高导致暴力执法频发32.5财政拨款不足，非编工员待遇不高43 提高行政执法工作效率和效果的对策43.1 建立保障机制并加强与各部门联系43.2 努力争取市民支持53.3 加大系统宣传力度并不断开发新系统73.4 提高执法人员素质，减少暴力执法事件发生84 结论9参考文献11致谢12引言行政执法是行政管理行为中的重要方面，它有广义的行政执法和狭义的行政执法之分。广义的行政执法，是指所有的行政执法主体在行政管理的一切活动中遵守和依照法律、法规、规章和规范性文件进行行政管理的活动，它可以发生在抽象和具体的行政行为之中。狭义的行政执法，
3、是指法律、法规、规章所规定的行政执法主体，把法律、法规、规章和规范性文件的规定适用于具体对象或案件的活动，它一般只能发生在具体的行政行为中。城市管理行政执法局或城市管理综合行政执法局，简称“城管局”，是中国内地城市管理中负责综合行政执法的部门。其前身“城管办”等属中华人民共和国国家事业单位。后来，城管部门逐渐纳入各地方的行政编制，成为行政机构“城管局”，以自己的名义行使职权。城管对城市市容市貌、占道摆摊、乱搭乱建等影响市容的现象整顿治理由于经常引发社会矛盾而引起媒体关注和热点报道。因而在实际“执法”过程中，由于面对下岗工人、无业游民等弱势群体，城管往往处在矛盾的聚焦点而被敌视。城市管理如何有效
4、进行行政执法，妥善处理与社会民众的关系是目前社会的热点也是城管工作的重中之重，本门以柳州市的城市管理为研究对象，浅谈其出现的问题和应对策略。1 柳州市城市管理行政执法工作现状2005年12月6日，柳州市城市管理行政执法局正式挂牌成立，并在人民广场进行了“阅兵”仪式。曾经伴随着柳州城市发展一路走来的“城管”一词被赋予了全新的内涵。“老城管”已经走进历史，而“新城管”700名具有行政执法资格的人员，在12月8日正式走上龙城街头开始行使职责。这也意味着，柳州市城市行政管理体系由原来的“小城管”向“大城管”发展，从法治建设的角度逐步完善和建立城市的长效管理机制。成立城市管理行政执法局，有效地解决了执法
5、机构多、执法范围条块分割、执法力量分散、管理不到位等矛盾，形成统一规范的城市管理执法体系，也标志着我市城市管理行政执法工作进入了一个崭新的阶段。但是在实际运行过程中，柳州城市管理行政执法也出现了一系列的新问题，在一定程度上影响了城市管理水平的提升。2 柳州市城市管理行政执法工作存在问题分析2.1 行政执法权责有限柳州市城市管理综合行政执法权责有限，至今没有一部系统的综合性城市管理方面的法律，柳州市城管执法的法律依据仅仅是行政处罚法中一些对于行政处罚权的规定，根据行政处罚法和部分行政法规的规定，违章者不履行行政处罚决定的，只能依法将查封、扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨抵缴罚款或申请法院强制执行
6、。从我国目前法律、法规的规定来看，具有上述行政强制措施权的只能由法律设定，而且只有司法机关和公安、工商、税务、海关等少数行政机关可以实施，如违法建筑、户外广告、流动摊贩等等，城管部门虽然花大力气去抓，但常因权责有限而效果并不理想，多数解决不了的问题最后还得依靠公安机关或其它部门行使处罚权才得以平息，这样执法部门就很难在实际工作中满足市民多元化需求，甚至引发公说公有理、婆说婆有理的悖论事端。2.2 市民参与支持差目前市民参与支持少，部分市民依法办事意识不强。对违反法律法规行为所产生的后果认识不深，对行政执法工作缺少支持理解，由于政府宣传不到位，导致广大人民群众对违反城管法规的危害性认识不足导致暴
7、力抗法。对于20世纪末才出现的“城管”部门来说，暴力抗法已成为阻碍执法工作顺利开展的突出问题。暴力抗法是指以暴力、威胁的方法，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为。城市管理行政执法工作中的暴力抗法，是指城市管理行政执法机关在开展行政执法过程中遭到违法当事人的辱骂、殴打、集体起哄、围攻、强行夺取被暂扣物品等行为。据统计，广西柳州市城管执法2005年15月份，遭遇恶性暴力抗法事件47起，受伤40人，柳州市2009年以来暴力抗法仍然频繁发生，有如下案例为证：案例1 2009年4月17日，城中区政府组织近300名城管执法人员、公安干警及相关部门工作人员对牛车坪村违章建筑物实施强拆时，遭遇包括违章当事
8、人在内的千余名村民围攻，多名公安干警和城管执法人员被砖头、石块等砸伤，3台强拆用的勾机被砸，直接经济损失近70万元。案例22010年元旦节开始，柳江县人韦某组织家族成员利用柳州市跃进路一间刚倒闭的门面，冒充原经营业主，在门面前摆卖废旧家具，对执法人员多次教育警告置之不理。元月13日15时许，柳北执法局执法人员在对其违章摆卖物品实施证据登记保存时，韦某迅速召集家族成员10余人，对执法人员进行围攻殴打，并持刀威胁，导致3名执法人员不同程度受到伤害并住院治疗。案例32013年7月2日赖某在柳州市柳南区育才路河西小区西门门口因为对城管执法不满，故意驾驶车辆撞向正在执勤的柳南执法局城管队员黄某，导致黄某
9、身体多处软组织挫伤。众多的此类事件在外界媒体或群众看来以为是执法人员的蛮横无理才导致冲突，事实却是正当执法保护了大多数守法户以及消费者的利益，营造出稳定有序的市场发展环境，从而促进了城市和谐。实际上，城管执法部门就是城市秩序管理的裁判员，如果做不到适度执法、宽严相济，市民、经营者就有怨声，和谐也就无从谈起，所以能得到市民支持及其重要。2.3 群众举报系统过于繁忙且单一由于城管执法人员有限，不可能遍地分布，这样，许多小角落的不法行为不能及时发现处理，这就要借助广大人民群众的举报了，但多数群众路过眼见不法行为正在发生如大面积人员的违章摆卖虽及时向执法部门反映了，但由于系统繁忙，未能及时下达，或是群
10、众了解的举报方式比较单一，就会导致举报无效。“柳州市数字化城市管理信息系统”于2009年2月开工建设，至2010年8月底基本完成主要建设任务。建成了12319城管服务热线，该热线与12345政府热线、110、119、120、122等应急服务热线无缝连接，完成“数字城管”视频监控平台、100个城管视频监控点、文化网吧监控系统281个监控点、车载GPS设备等硬件设备建设，以及数字城管信息采集子系统、数字城管监督受理子系统、数字城管综合评价子系统、公共网站发布子系统等16个业务系统的建设。据市城市管理信息中心有关负责人介绍：“数字城管”运行后，市民可拨打城市管理热线12319反映包括公共设施、交通设
11、施、市容环境、园林绿化、房屋建筑等城市管理问题，“数字城管”指挥平台将反映的问题一一交由具体部门处置。2012年1月1日至6月15日，据柳州市城市管理行政执法局统计，信息中心共受理案件53799件，其中市容巡查员上报47959件，公众举报3574件，政府热线12345电话接转2243件，网站投诉23件，立案51697件，结案50829件，结案率为94.5%。以上数据可看出虽然柳州市“数字城管” 结案率高，运行成效显著,但群众通过举报系统反映的才占10.86%，据调查大部分人懂得拨打政府热线12345，再由政府热线转接给执法部门，只有少数人懂得通过拨打城管服务热线“12319”直接反映，但多数人
12、反映系统太繁忙且单一，打了几次都是占线便没有耐心等待了。2.4 执法人员综合素质不高导致暴力执法频发近年来，由于柳州市执法人员来源比较复杂，有一部分是复转军人和地方农村城管执法人员，他们接受的执法教育比较少，在参与执法过程中出现伤人等事故屡见不鲜。由于职业保障的缺失，约束相对松散，综合素质也不是很高，容易发生违规执法情况，所以“城管打人”一词在各市都有流传，但除了城管执法环境差带来的不真实流传，实际上这种暴力事件也频繁发生。以最近发生的外省“延安5.31”事件来说。2013年5月31日下午3时，延安市城管监察支队凤凰大队稽查一中队对市区旅游景点周边流动商贩进行例行检查。下午5时，当执法车辆巡查
13、至杨家岭附近时，发现某车行违章将数辆自行车摆放在人行道上维修和经营，决定暂扣该店违章摆放的车辆。在实施暂扣过程中，执法人员与该店店主刘某等当事人发生冲突。店主刘某在冲突中被踩踏致面部出血，1名女执法队员郑某也在冲突中受伤，这个事例引起了广大人民的愤怒。据统计，柳州市2012年1月到12月群众与城管发生暴力冲突的就有26起，其中群众伤到城管8人，城管伤到群众8人，有如下案例为证：案例12012年4月23日17时30分，廖某在柳州市城中区曙光东路与罗池路交叉处人行道上经营时被城管查处，在查处过程中双方发生了摩擦，导致廖某头部流血。案例22012年8月14日在荣军路某煤气站人员在城管队员执法时与城管
14、发生摩擦，在双方争执过程中，造成煤气站人员左手背多处被抓伤。案例32012年12月27日在柳州市鱼峰区屏山大道屏山宾馆门口，某人被城管打伤，城管不但没有报警，反而迅速离开了现场。以上案例均反映城管暴力执法，当今是法制社会，教育执法应取代暴力执法。2.5财政拨款不足，非编工员待遇不高柳州市对执法局的财政拨款和人员编制安排与其应当承担的工作职责和工作任务不匹配，现有的执法经费与日益增加的执法办案实际需要有很大差距，以致办公经费短缺，设备落后。目前，柳州市局各部门、各城区执法局办公经费不足、车辆短缺。此外，由于受编制限制，执法局聘用的非编人员占较很大比重。据调查，柳州市城市管理执法环境非常简陋，多数
15、人的办公地点是在车上，由于财政拨款不足，车辆严重短缺，这样，执法人员每次外出巡逻时都是整车坐满，巡逻面积就会有限，这样就会导致既浪费人力又浪费时间，而且会导致执法懒散，你推我，我推你，都不愿下车走走，躲在车上休息的休息，玩手机的玩手机，就会变成“群众只要不要在我眼皮底下违规就安然无恙”。柳州市城市管理执法局招聘人员简章显示：2011年柳州市柳州市城管执法局招聘非编执法队员共320名，岗位分布为非编执法队员，信息中心座席员、信息采集员月工资1200元(个人应缴的社会保险部份从工资里代扣代缴）；2012年柳州市城市管理行政执法局招聘非编执法人员64名，非编制执法队员月工资1600元（个人应缴的社会保险部份从工资里代扣代缴）；2013年招聘非编执法人员仍为1600元，扣除个人应缴保险实发工资不到1600元。这样的工资待遇跟不上物价上涨的步伐，执法人员只能解决个人温饱问题，而对于男性执法人员来说养家更无从说起，这样就导致部分执法人员跳槽的心理严重，特别是一些经验丰富的老队员。非编人员工资普遍较低，这就对日常工作的开展产生了一系列的不良影响，容易出现执法不当、经费靠罚的现象，从而不符合城市管理工作的宗旨，这样就更加激化了执法人员与大众的矛盾容易发生暴力执法的行为。
