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1、深化农村改革综合性实施方案 新华社北京11月2日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了深化农村改革综合性实施方案，并发出通知，要求各地域各部门结合实际认真落实实施。 深化农村改革综合性实施方案关键内容以下。 农村改革是全方面深化改革关键内容。依据党中央、国务院决议布署，农村各项改革正在扎实开展，部分关键改革事项试点工作正在有序推进。目前，中国经济发展进入新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化连续推进，农村经济社会深刻变革，农村改革包含利益关系愈加复杂、目标愈加多元、影响原因愈加多样、任务也愈加艰巨。农村改革综合性强，靠单兵突进难以奏效，必需树立系统性思维，做好整体计划和顶层设计，
2、找准牵一发而动全身牛鼻子和关键矛盾，深入提升农村改革决议科学性。要从总体上把握好农村改革方向，提出深化农村改革总目标、大标准、基础任务、关键路径，从全局上愈加好地指导和协调农村各项改革，加强各项改革之间衔接配套，最大程度释放改革综合效应。 依据中央统一布署，从提升农村改革系统性、整体性、协同性出发，特制订深化农村改革综合性实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 全方面落实党十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”关键思想、科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列关键讲话精神，认真落实党中央、国务院决议布署，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕全方面建成小康社会、全方面
3、深化改革、全方面依法治国、全方面从严治党战略布局，不停巩固和完善中国特色社会主义农村基础经济制度，加紧农业发展方法转变，健全保障国家粮食安全、促进农业可连续发展和农民连续增收体制机制，着力破除城镇二元结构体制障碍，为加紧推进中国特色农业农村现代化提供制度保障，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦奠定坚实基础。 （二）目标任务 到，农村各类全部制经济尤其是农村集体资产全部权、农户土地承包经营权和农民财产权保护制度愈加完善，新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业农村特点农村金融体系愈加健全，城镇经济社会发展一体化体制机制基础建立，农村社会
4、治理体系和农村基层组织制度愈加完善，农民民主权利得到愈加好保障，农业农村法律法规深入完善并加强，农村基层法治水平深入提升，农业现代化水平和农民生活水平深入提升，农村经济社会发展更具活力。 （三）基础标准 1.坚持农村多个全部制经济共同发展。在坚持土地公有制性质基础上，加强对农村多种全部制经济组织和农民家庭正当财产权益保护，给予农村多种全部制经济组织相同市场主体地位，确保其依法公平参与市场竞争、相同受到法律保护，促进农村集体经济、农户家庭经济、农民合作经济、多种私人和股份制经济、供销合作社经济和国有农场林场等国有经济共同发展。 2.坚持和完善农村基础经营制度。把握好土地集体全部制和家庭承包经营关
5、系，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，落实集体全部权，稳定农户承包权，放活土地经营权，实施“三权分置”。坚持家庭经营在农业中基础性地位，创新农业经营组织方法，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。 3.坚持社会主义市场经济改革方向。调整不适应农村社会生产力发展要求生产关系，健全符合社会主义市场经济要求农村经济体制，充足发挥市场在资源配置中决定性作用，加强国家对农业支持保护，促进农业立即转到数量质量效益并重、重视提升竞争力、重视农业技术创新、重视可连续集约发展上来。 4.坚持保障农民权益。把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为深化农村改革出发点和落脚点，切实保障农民正
6、当经济利益，尊重农民民主权利。 5.坚持统筹兼顾。统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城镇改革发展，统筹考虑公平和效率。 6.坚持循序渐进、试点先行。发挥好基层和群众首创精神，在把握方向、坚守底线前提下，激励主动探索、大胆创新，许可采取差异性、过渡性制度和政策安排。认真组织好农村改革试点工作，立即总结可复制、可推广经验。对突破现行法律法规重大改革，要按程序报批，取得授权，在一定范围内开展试点。 7.坚持党对“三农”工作领导。必需一直把加强党对“三农”工作领导作为推进农村改革发展政治确保，提升依法做好“三农”工作能力和水平。在中央统一领导下，主动稳妥深化农村各项改革。 二、关键领域和重大举措 全方面
7、深化农村改革包含经济、政治、文化、社会、生态文明和基层党建等领域，包含农村多个全部制经济主体。目前和以后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城镇发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。对这5大领域改革关键问题，要明确大方向、关键内容和重大方针对策，深入理清改革思绪。 （一）深化农村集体产权制度改革 以土地集体全部为基础农村集体全部制，是社会主义公有制关键形式，是实现农民共同富裕制度保障。在土地集体全部基础上建立农村集体经济组织制度，和村民自治组织制度相交织，组成了中国农村治理基础框架，为中国特色农业农村现代化提供了基础制度支撑。建立健全符合社会
8、主义市场经济体制要求和社会主义初级阶段实际农村集体产权制度，必需以保护农民集体经济组织组员权利为关键，以明晰农村集体产权归属、给予农民更多财产权利为关键，探索社会主义市场经济条件下农村集体全部制经济有效组织形式和经营方法，确保集体经济发展结果惠及本集体全部组员，深入发挥集体经济优越性，深入调动集体经济组织组员主动性。 1.深化农村土地制度改革。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，预防犯颠覆性错误。深化农村土地制度改革基础方向是：落实集体全部权，稳定农户承包权，放活土地经营权。落实集体全部权，就是落实“农民集体全部不动产和动产，属于本集体组员集体全部”法律要求，明
9、确界定农民集体组员权，明晰集体土地产权归属，实现集体产权主体清楚。稳定农户承包权，就是要依法公正地将集体土地承包经营权落实到本集体组织每个农户。放活土地经营权，就是许可承包农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力主体，发展多个形式适度规模经营。 一是开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。立即总结经验、不停完善，形成可复制、可推广改革结果。农村土地征收制度改革基础思绪是：缩小土地征收范围，规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国家、集体、个人土地增值收益分配机制，合理提升个人收益。集体经营性建设用地制度改革基础思绪是：许可土地利用总
10、体计划和城镇计划确定为工矿仓储、商服等经营性用途存量农村集体建设用地，和国有建设用地享受相同权利，在符合计划、用途管制和依法取得前提下，能够出让、租赁、入股，完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益合理分配机制。宅基地制度改革基础思绪是：在保障农户依法取得宅基地用益物权基础上，改革完善农村宅基地制度，探索农民住房保障新机制，对农民住房财产权作出明确界定，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让有效路径。 二是深化农村土地承包经营制度改革。抓紧修改相关法律，落实中央相关稳定农村土地承包关系并保持长久不变重大决议，适时就二轮承包期满后耕地延包措施、新承包期限
11、等内容提出具体方案。在基础完成农村集体土地全部权确权登记颁证基础上，根据不动产统一登记标准，加紧推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。明确和提升农村土地承包经营权确权登记颁证法律效力，扩大整省推进试点范围，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地范围。出台农村承包土地经营权抵押、担保试点指导意见。在有条件地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点。制订出台完善草原承包经营制度文件，规范草原承包行为和管理方法，充足调动广大牧民保护和建设草原主动性。引导农村集体全部荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。 三是健全耕地保护和赔偿制度。严格实施土地利用总体计划，加强耕地保护，全方面开展永久基础农
12、田划定工作，实施特殊保护。完善土地复垦制度，盘活土地存量，建立土地复垦激励约束机制，落实生产建设毁损耕地复垦责任。加大中低产田改造力度，以增加高产稳产基础农田、改善农业生产条件和生态环境为目标，完善农村土地整改措施。依法加强耕地占补平衡规范管理，强化耕地占补平衡法定责任，完善占补平衡补充耕地质量评价体系，确保补充耕地数量到位、质量到位。完善耕地和基础农田保护赔偿机制。采取更有力方法，加强对耕地占补平衡监管，果断预防占多补少、占优补劣、占水田补旱田现象，杜绝违规占用林地、湿地补充耕地。深入落实耕地保护政府领导干部离任审计制度。根据相关法律法规，完善和拓展城镇建设用地增减挂钩、“地票”等试点，推进
13、利用城镇建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。 2.分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。在确定农村集体经济组织组员身份、全方面核实农村集体资产基础上，对土地等资源性资产，关键是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作；对非经营性资产，关键是探索有利于提升公共服务能力集体统一运行管理有效机制；对经营性资产，关键是将资产折股量化到本集体经济组织组员，给予农民对集体资产更多权能，发展多个形式股份合作。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。明确集体经济组织市场主体地位。建立符合实际需求农村产权流转交易市场，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。现阶段农村集体产权制度改革严格限定在本集体经
14、济组织内部进行，切实预防集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，预防外部资本侵吞、控制集体资产。 3.深化林业和水利改革。实施最严格林地用途管制制度。以放活经营权、落实处理权、保障收益权为关键，深化配套改革，完善集体林权制度。实施森林分类经营管理，完善林木采伐权，管好公益林、放活商品林，调动林农和社会力量发展林业主动性。稳步推进国有林场和国有林区改革。研究提出加强天然林资源保护指导意见，有序停止天然林商业性采伐。开展小型水利工程管理体制改革，明确工程全部权和使用权，落实管护主体，促进水利工程良性运行。 （二）加紧构建新型农业经营体系 发展多个形式农业适度规模经营是农业现代化必由之路，必需以提
15、升土地产出率、资源利用率、劳动生产率为关键，加紧培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，构建符合国情和发展阶段以农户家庭经营为基础、合作和联合为纽带、社会化服务为支撑立体式、复合型现代农业经营体系，提升农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。 4.推进土地经营权规范有序流转。在农村耕地实施全部权、承包权、经营权“三权分置”基础上，根据依法自愿有偿标准，引导农民以多个方法流转承包土地经营权，和经过土地经营权入股、托管等方法，发展多个形式适度规模经营。把握好土地经营权流转、集中和规模经营度，不片面追求超大规模经营，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指
16、挥，使适度规模经营和农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平相适应。提升农户家庭经营能力和水平，关键发展以家庭组员为关键劳动力、以农业为关键收入起源、从事专业化集约化农业生产规模适度农户家庭农场，使之成为发展现代农业有生力量。适时提出促进家庭农场发展相关立法提议。 5.加强农民合作社规范化建设。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设，深入推进示范社建设行动。激励农民合作社发展农产品加工业务，创新农业产业链组织形式和利益联接机制，构建农户、合作社、企业之间互利共赢合作模式，让农民更多分享产业链增值收益。深入创新财政支持农民合作社发展机制，许可政府项目直接投向符合条件合作社。完善农民以承包土地经营权入股发展农业产业化经营政策。 6.创新农业社会化服务机制。家庭
