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1、纺织品贸易的法律分析及企业对策网站来源：日：202X-5-18202X年在中国跃居世界第三大贸易国并成为遭到反倾销调查最多的之时在全球纺织品贸易一体化还不到半年的时间里,开始频繁使用中国入世法律中的“纺织品特殊保障条款1对我纺织品出口进展设限这无疑已成为两国甚至全世界关注的焦点。中国和业界对的做法表示强烈反对认为其不符合世贸组织有关的规定更与纺织品一体化的背道而驰违犯了世界贸易组织的宗旨和自己倡导的贸易原那么。虽然双方正在就纺织品问题进展磋商但不最终会谈的结果如何部类别的出口受到限制已成不争。因此在愤怒之余我们是否应该冷静下来认真考虑应对策略对相关法律进展深化研究从而做到沉着、有效地应对贸易摩
2、擦。本文旨在通过分析对我纺织品设限的法律根据和过程探求纺织品贸易争端的应对之策。一、针对我国“特保条款立法情况一中国入世中有关“特保的条款。在中国的入世法律中有两个“特保条款一是中国参加议定书6条的“特定过渡性保障机制Transitional Product-Specific Safeguard Meani该条款的适用应在自中国参加之日后12年终止中国参加工作组书245-250段对该条款进展了说明；二是中国参加工作组书第242段该段条文是有关WTO其他成员国对中国纺织品采取保障措施的规定该条款将适用至202X年12月31日。中国参加工作组书242段(g)规定：不得根据本规定和议定书(草案)6条
3、的规定对同一同时适用措施。因此我们可以预见虽然6条也同样适用于纺织品但由于其施行较242段严格在202X年12月31日前是不会使用该条款对我纺织品进展限制的。二与中国入世“特保条款有关的国内立法。与中国入世“特保条款的相关内容根本都以不同形式表达在国内立法或相关规定中。虽然中国入世中两个“特保条款经常被混淆但在国内立法中对它们却有十清楚确的界定。1、立法根据众所周知的保障措施法律就是1974年贸易法Trade Act of 1974中的“201条款。中国入世后专门针对中国参加议定书6条进展了国内立法。1999年签署中国参加WTO协议后不久就制定了202X美中关系法(U.S.-ina Relat
4、ions Act of 202X)。为执行协议总统布什于202X年10月10日签署了永久性正常贸易关系法Permanent Normal Trade Relations, PNTR。该法对1974年贸易法进展了修改增加了421和422条款规定了当中国造成扰乱和贸易转移时的调查规那么。而中国参加工作组第242段并未进展专门立法只是根据1956年农业法修订版第204段和1972年3月3日11651执行修订由纺织品协议执行会mittee for Implementation of Textile Agreements, CITA于202X年5月21日公布了受理公众对从中国进口纺织服装采取保障措施申请
5、的程序202X年8月该会又对上述程序制定了补充规那么。2、施行机构“421、422条款的调查是由国际贸易会ITC和贸易代表USTR来共同完成而纺织品特殊保障措施的调查那么由CITA负责。CITA成立于1972年3月是一个由、劳工部、和贸易代表等构成的跨部门机构主纺织服装产业的副部长担任该会。3、施序ITC受理申诉方有关“421、422条款的申请调查在经过会表决后假设作出肯定性裁决在20天内要向总统和USTR提交详细施行；USTR在55天内负责根据ITC的裁决向总统提出建议。在此间应举办听证会听取各利害关系方的并与中国进展磋商。假设磋商未达成使双方满意的结果总统应在申诉提起之日起150天内做出进
6、口限制的除非总统认为该做法不符合的经济利益或有损于的平安。进口限制的在15日内生效。由此不难看出总统在该条款的施行过程中具有很大的裁量权程序也相对复杂。相反纺织品“特保调查的程序就比较简单。在国内产业提出调查后CITA在15天内是否承受申请；立案后利害关系方有30天的公众评；公众评完毕后CITA应在60天内做出裁决；如CITA做出肯定性裁决将正式提出与中国进展磋商。与此同时受调查的纺织品将被控制在不超过提出磋商恳求的当月前的最近14个月中前12个月进入该成员数量的7.5(羊毛类别为6)的程度。如在90天磋商内未能达成双方满意的解决那么磋商将继续进展将继续对磋商涉及的一个或多个类别的纺织品或纺织
7、制成品实行限制。4、施行条件根据“201条款的规定必须证明某种的增长对消费同类或直接竞争的国内产业造成严重损害(Serious Injury)或严重损害威胁(Threat of Serious Injury )该增长是导致上述结果的直接原因Substantial Cause并要证明存在因果关系方可对该施行保障措施。与“201条款相比“421条款的施行门槛已经低了很多比方首次使用了“扰乱2的概念。根据中国参加议定书6条第4款的规定“扰乱是构成对消费同类或直接竞争的国内产业造本钱质损害Material Injury或本质损害威胁Threat of Material Injury的一个重要原因(Si
8、gnificant Cause) 3。可以看出这里面的措词发生了很大变化“严重损害被“本质性损害所代替“直接原因变成了“重要原因而且无需证明进口增长与损害之间存在因果关系。而反观纺织品“特保条款的启动条件就变得更加容易了。中国参加工作组第242段规定：如一WTO成员认为纺织品与服装协定所涵盖的原产于中国的纺织品和服装自WTO协定生效之日起由于扰乱威胁阻碍这些贸易的有序开展那么该成员可恳求与中国进展磋商以减轻或防止此扰乱。在该段中居然连“本质性损害都未提及只是要求恳求进展磋商的成员在提出磋商恳求时应向中国提供磋商恳求的原因和理由的详细声明并附提出磋商恳求成员认为可以证明以下内容的现行数据：(1)
9、扰乱的存在或威胁4；及(2)在该扰乱中原产于中国的作用。综上所述由于对某些概念的解释存在许多人质疑的模糊空间从而就注定了“特保条款从一开始就充满争议这也造成了某些成员国在使用“特保条款的时候具有很大的“裁量权“特保条款被滥用的值得我们高度重视。二、纺织品设限过程实际上的做法我们并不陌生。202X年11月对我国的针织布222类、袍服350/650类和胸衣349/9类三类纺织品的出口进展限制；202X年10月又对我国的袜类(332类、432类和部632类)进展设限。也许的第一次设限没有引起我们足够的重视但我们确实没有料到在全球纺织品配额一体化之前从202X年10月开始纺织品产业界以 “扰乱威胁为由
10、先后对我13类纺织品提出设限申请见下表。名称 类别 202X年自中国进口金额美元棉制、毛制、化纤制袜子 332/432/632 9118万棉制裤子 347/8 2.8亿化纤制裤子 7/8 2.97亿棉制针织衬衫 338/9 1.98亿化纤制针织衬衫 638/9 1.88亿棉及化纤制式梭织衬衫 340/0 1.36亿棉及化纤制内衣 352/652 1.2亿精梳棉纱 301 451万其它合纤长丝织物 620 657万毛制裤 447 1398.4万针织布 222 4287.1万申请重新设限棉及化纤制袍服 350/650 1.99亿申请重新设限棉及化纤制胸衣 349/9 4.2亿申请重新设限当时国内业
11、界普遍感到惊讶、困惑认为对尚处在配额保护中的提起“特保申请简直是无稽之谈。但经过分析我们会发现这是利用中国入世法律中的相关规定先发制人的结果。虽然由于纺织品服装进口商协会USAITA的起诉国际贸易CIT于202X年12月30日公布临时禁制止CITA受理新的以“扰乱威胁为由的设限申请或对已受理的“扰乱威胁的申请采取进一步措施但“特保阴霾却始终没有散去。因为CITA于今年1月26日就CIT下达的临时禁向联邦巡回上诉CAFC正式提出上诉同时提出快速考虑其上诉申请的恳求CAFC于2月14日签发同意加速审理CITA提出的上诉。4月27日CAFC做出裁定宣布解除临时禁这就等于给CITA的“特保调查开了绿灯
12、。以下是今年对我纺织品进展“特保调查的情况：1、4月4日美纺织品协议执行会(CITA)宣布根据一季度初步进口统计数据对我202X年1月1日刚刚解除配额限制的棉织衬衫和上衣338/339类、棉制长裤347/348类、纯棉和人造纤维内衣裤352/652类等三种纺织品启动“特保调查。2、4月6日纺织服装消费商协会针对中国纺织品提出7起“特保申请详细为：棉造纤维非针织衬衫340/0 类、棉造纤维毛衣345/5/6类、棉造纤维胸衣349/9类、棉造纤维睡衣350/650类、其别人造长纤维织物620类、人造纤维针织衬衫638/639类、人造纤维裤子7/8类。3、5月23日CITA提出与中国进展磋商并开始对
13、棉织衬衫和上衣338/339类、棉制长裤347/348类、纯棉和人造纤维内衣裤352/652类等3类纺织品进展配额限制。4、5月26日CITA提出与中国进展磋商并开始对精梳棉纱301类、棉造纤维非针织衬衫340/0 类人造纤维针织衬衫638/639类、人造纤维裤子7/8类等4类纺织品进展配额限制。5、5月31日纺织品产业界对从我国进口的窗帘部369/666类提请“特保调查申请。需要说明的是在临时禁解除后CITA就发布宣布调整部类别的公众评时间即在去年CIT下达临时禁前已完成公众评的无需重复该程序；公众评未完毕的要继续进展原来的评有效这就是为有些类别的公众评与正常限不一致的原因。三、纺织品设限理
14、由解析对我纺织品的关注由来已久。中国入世后业界就一直在对这方面进展跟踪搜集相关信息并定公布监控。任何事情的发生都是有起因的我们不妨理解以下业界提出的理由这也许会对我们今后的应对工作有所帮助。1、中国的纺织服装消费才能在不断扩大业界认为在过去的四年里中国大量采购纺织服装机械其中对某些纺机的购置数量已到达该全球产量的2/3以上如宽幅织布机。据我国官方统计显示202X年以来中国对纺织服装行业的已达212亿美元中国服装产量从202X年的69亿件增长到202X年的103亿件累计增幅达50。按照结合国国际贸易会ITC的解释世界纺织工业的规模和才能可以通过工厂纤维消费量、纺纱和织布产量以及对新消费设备的等方
15、面来衡量。在过去二十年里世界纺纱织布的消费中心已从兴隆转移到了开展中其中以亚洲的开展脚步最为强劲中国在此方面最为突出。中国纺纱织布产能的增长将带动其下纺织出口的强烈需求。中国纺织工厂纤维消费量远远超过其它任何开展中202X独占世界纤维消费总量的29347亿磅。从1997年到202X年全球纤维消费总量上升了13而中国工厂的纤维消费量增长了39是全球增幅的3倍。另据中国官方统计显示202X有3784家纺织厂正在建立中目前中国纺织行业及相关产业的从业人数高达9000万。2、已取消配额限制类别的份额增长过快据统计202X年1月1日取消配额限制的类别中中国的份额从202X年配额仍然存在的10进步到202X年6月的72。其中所占份额最低的为630类式化纤制手套202X年6月的份额为42；所占份额的是834类式其他植物纤维外套接近100 。3、已取消配额限制类别的单价大幅下降据统计202X年1月1日部类别的纺织品配额取消后中国的进口价格明显下跌平均单价从202X年配额仍存在的6.23美元/平方米降至202X年6月的3.12美元/平方米平均降幅达53。其中降幅的为最低为4。然而价格降幅为4的类别真丝手套其份额已达80；价格降幅为的类别毛制袜子份额在两年半时间内从4上升到48。4、中国采取了不公平的贸易竞争行为业界
