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1、在公共决策中如何建立公民真实意愿的表达机制摘要在公共决策中公民真实意愿的表达作为公民参与的一项重要内容，既是历史发展，社会网络化和中国转型的现实需要，也是人民主权善治和协商民主的重要内容。目前，我国已经建立了人民代表大会制度等一系列反映公民真实意愿的表达制度，但也存在着制度不完善，不同群体利益表达的能力有差异及实现路径不一等问题。因此，我们必须结合实际，构建培育机制与引导机制完善公民意愿表达的方式和渠道，创建新的意愿表达平台等措施来完善公民在公共决策中的真实意愿表达机制，使公民的意愿表达在法制化、规范化轨道上运行。关键词 公民参与 公民意愿 机制表达 How to create mechani
2、sms forcitizens ofthe trueexpression of the will in public decision-makinginWriter:Gu Leyuan instructor:Kang Qinchun Huizhou University, PoliticalLaw,Huizhou,Guangdong,516007AbstarcIn public decision citizen true wishes expression as citizen participation is an important content of social networking
3、 and historical development, the transformation of the Chinese peoples sovereignty, but also realistic need good governance is the important content and deliberative democracy. At present, our country has established the system of peoples congresses and so on a series of reflect the true wishes to e
4、xpress system citizens, but there is also system is not perfected, different groups interests expression ability have differences and its realization is differ, etc. Therefore, we must combine actual, constructing the training mechanism and perfect the citizen intend to express the leading mechanism
5、 of style and channel, create new intend to express platform for a series of measures to perfect the citizen in the true expressing public decision-making mechanism, which enables citizens will express in legalization and standardization in orbit.KeywordPublic policy Citizenswill Mechanism ofexpress
6、ion目录1 引言12在公共决策中建立公民意愿表达机制的现实依据和理论基础12.1课题研究的现实依据12.1.1公民参与的历史的需求12.1.2信息网络化与网络普及化的需求22.1.3中国改革转型的需要22.1.4公民民主意识的觉醒和增强的需求22.2 课题研究的理论依据32.2.1人民主权理论32.2.2善治理论32.2.3协商民主理论43 我国公共决策中公民意愿表达机制现实运作及存在的问题53.1我国公共决策中公民意愿表达机制运作的现状53.1.1各级党委和人民政府领导同志的自觉与感知63.1.2 人民代表大会63.1.3 人民政协63.1.4 行政复议和行政诉讼63.1.5 信访制度63
7、.2我国在公共决策中公民意愿表达机制存在的问题73.2.1 利益主体在社会结构中所处的地位对其表达能力影响较大73.2.2 弱势群体意愿表达被动化73.2.3 少数人意愿表达暴力化73.2.4极个别党政干部的腐败和官僚主义，堵塞了人民意愿表达的渠道，引发信任危机84在公共决策中建立公民真实意愿表达机制的措施84.1构建培育机制，增强公民的利益表达主体意识94.1.1提高不同群体对自身利益自觉把握的能力94.1.2增强不同群体在利益表达的意识和意愿94.1.3树立正确的利益表达权利观念94.2政府要构建引导机制，实现政府与不同群体的良性互动104.2.1公共管理者对群众的引导104.2.2加强公
8、共管理者与各利益主体的互动104.3在充分利用现有比较完善的表达渠道上，开辟在公共决策中公民真实意愿表达空间114.3.1充分发挥人民代表的利益表达作用114.3.2充分发挥人民政协的利益表达功能114.3.3健全社会团体体系，充分发挥社会团体的在公共决策中真实意愿表达的功能124.4构建规范机制，形成法治化的利益表达制度，实现利益表达方式的理性化、法治化124.5搭建更多新形式的利益表达平台134.5.1合理利用民意调查手段，广泛收集公众真实意愿134.5.2发挥大众传媒的利益表达窗口作用144.5.3利用信息技术，创新利益表达渠道，快速、方便了解各主体的表达要求145 结语15致谢16参考
9、文献：171 引言 在中国特色社会主义建设和谐社会的重要转型期，社会结构的不断分化，同一个阶级内部分化为不同的阶层和社会群体。在公共决策中如何建立一个有效的公民真实意愿的表达机制，正确地、合理地引导公民积极参与，共同推动公民真实意愿表达机制有序、科学和合理发展显得格外重要。在当今网络技术极大进步和普及为特征的信息时代，公共管理者和公共参与者的空间和环境，利益诉求的方法或手段都发生了巨大的变化，公民参与的广度进一步扩大，深度不断加深。这就要求政府在公共决策过程中应充分认识到不同社会群体的利益需求 ,为其提供更好的公共服务，善于协调和平衡各个群体间的利益关系，同时在不同群体的集体选择过程中，作出社
10、会福利最大化的选择。但是，我国现阶段的公民政治意愿表达与政治参与机制，对一系列的变化却没有很好的反应，因此出现了公民意愿表达的扭曲导致了一系列群体性事件的发生，如瓮安事件等事件发生，带给我们社会带来更多深刻的思考。这就促使我们应更加关注公民意愿的表达，因而，关注利益表达机制的建构，使得所有社会群体具有平等的话语权，关注各利益相关方都有意愿表达的平台，决策主体与社会群体进行有效、真实的信息沟通与交流。阮思余.群体事件频发呼唤制度化的利益表达机制J.学术中国2008.102在公共决策中建立公民意愿表达机制的现实依据和理论基础2.1课题研究的现实依据2.1.1公民参与的历史的需求公民参与，又称公共参
11、与，公众参与，是指公民为实现或扩展维护自身利益而通过各种途径和方法加以影响政府决策的行为和活动的总和。20世界七八十年代以后，世界范围内的公民参与活动不断加强，“协商民主”“公民治理”的要求和呼声与日俱增。约翰.克莱顿.托马斯. 公共决策中的公民参与M.中国人民出版社.2005年第一版.22-30页 一般说来，公民参与的水平是一个国家和社会民主发展水平的重要指标，也是现代民主社会的实质性标志之一。随着我国社会的发展，公共参与公共决策中已经成为公共生活中重要的一部分，公民参与不仅在形式上在，本质上也赋予了公民表达自己利益的机会，保证公民获得影响自身生活和发展的权利，而且它还维系着公民和政府之间持
12、续的沟通和信任的关系，保证了公共决策的合法性，是公共决策民主化，科学化和合理化的基本要求。胡锦涛主席在十七大的报告上说，“坚持国家一切权利属于人民，从各个层次，各个领域扩大公民有序的政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业”，“推动决策科学化，民主化，完善决策信息的智力支持系统，增强决策科学度和公共参与度”。由此，公共决策中的公民参与的重要性可见一斑。公民在公共决策中表达自己的真实意愿，是公民参与的历史发展需要，是实现政治民主的重要内容之一。2.1.2信息网络化与网络普及化的需求现代媒体技术的快速发展，已经为公民带来更多了解社会和表达意愿的机会和平台。特别
13、是以互联网广泛应用为代表的信息手段的完善，以其自身具有的平等性、虚拟性、多元性等特点，为公民了解和参加国家事务、社会事务、管理经济和文化事业等提供了极大的便捷和高效率。近年来，政府也加大对于公共信息公开的建设力度，网络、报纸、电视等大众传媒成为政府与公众的信息交流平台，实现了资源共享，公众可以从中更加方便、快捷地了解到关于公共决策的信息并参与其中。因此信息化社会不仅提高了公众在公共决策中的意愿表达的热情，而且也为公民的意愿表达架起了一座沟通的桥梁，为在公共决策中公民与公共管理者的互动创造了条件。2.1.3中国改革转型的需要世界性金融危机为中国的经济和社会改革带来了新的考验，社会矛盾日益突出，经
14、济转型，政府转型，通货膨胀等问题时刻威胁着国家的稳定发展。因此，公共决策面临的环境将要更加纷繁复杂，在公共决策的影响力不断扩大的形势下，决策的失误可能带来更加无法弥补的损失。再者，随着改革的逐步深入，一些深层次的社会利益矛盾和问题不断显现，以致近几年群体性利益表达事件呈现频发态势，严重影响了社会的稳定发展。公民利益诉求意愿的增加就意味着政府要对此作出积极地反应，并对此给予引导。再者，在一个经济社会处于重要转型期的复杂环境下，任何的群体性事件的发生都会给国家稳定和发展带来巨大的威胁。所以建立一个科学的公民意愿表达机制显得意义重大，刻不容缓。公民意愿表达机制的建立可以有效的反映群众的利益诉求，为公
15、共管理者在制定和实施公共决策时提供可靠的信息指导，不仅实现了公共决策的社会利益最大化，更加有利于政策的顺利执行。2.1.4公民民主意识的觉醒和增强的需求约翰.克莱顿.托马斯. 公共决策中的公民参与M.人民出版社.2005年56-70页随着公民民主意识的广泛传播和实践，公民的民主意识不断提高，参与政治的意愿不断增强。尽管在中国公民社会尚未真正形成，但是公民的民主意识已经有了一个相当大的进步。伴随着改革开放的逐步深入，在向世界学习的先进文化技术的同时，西方的民主思想和一些成功实践经验已经被越来越多的人认同和接受。在另一方面，政府对于民主建设的重视和持有的开放态度，更加促进了我国公民民主意识的觉醒，使得公民精神得到了进一步发扬和实践。这就使得公民前所未有的渴望在公共决策中表达他们的利益诉求，并对于公共决策施加一定的影响，维护自身的利益。2.2 课题研究的理论依据2.2.1人民主权理论马克思恩格斯选集M.第3卷.北京：人民出版社，1995年版，79-82页人民主权的思想最早起源于古典的直接民主，它的基本含义就是人民的统治或是多数人的统治，尽管千百年来政治家和思想家对人民主权有过无数的定义，但万变不离其宗，人民主权的最基本意义始终是人民的统
