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1、科学定位监管效能调研报告 编者按:本文主要从安监执法人员不能做企业的安全员角色;安监执法人员不能做法官的角色;安监执法人员应该做校长的角色三个方面进行阐述。其安全监管部门不仅担负着政府安委会办公室的工作,综合协调各行业安全生产工作,同时还直接监管着非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等行业;中,主要内容包括:有的安监执法人员在检查过程中,不分重点,事无巨细,检查每一个企业,把企业生产经营的每一个环节查到,逐个车间走、逐台机器查,充当了企业的安全员角色;对企业进行安全监管,不是目的,只是手段,通过安全监管,帮助指导企业完善工作制度,发现和消除事故隐患,从根本上减少安全生产事故的发生,为企业提
2、供良好的发展环境等。具体材料请详见: 安监执法人员依照有关规定和程序,对生产经营单位开展行政执法,是代表当地人民政府行使安全监管职能,包括监督和管理两个方面,这两个方面应相互兼顾,不可有所偏颇。但是,在实际工作中,部分安监执法人员对监督与管理的认识不清、自己的角色定位不准、工作的方法不当,有的侧重于监督,有的侧重于管理,从而使工作出现错位、缺位、及越位现象。那么该怎样做才能最大限度的发挥安监人员的作用,提高监管效能,笔者认为: 一、安监执法人员不能做企业的安全员角色 有的安监执法人员在检查过程中,不分重点,事无巨细,检查每一个企业,把企业生产经营的每一个环节查到,逐个车间走、逐台机器查,充当了
3、企业的安全员角色。这样做的结果是,一方面执法人员很累很辛苦,另一方面执法效率不高,效果不好。为什么这样说呢。一是安监机构成立时间短、人手少,随着社会经济的发展,所辖的企业在逐渐增加,每检查一个单位都要花费大量时间,要想对每一家单位都查到,是不现实的,也是不可能做到;二是执法人员的素质也不可能胜任这样的任务,因为生产经营单位的种类各不相同,执法人员有可能是危化品专家,有可能是烟花爆竹专家,但不可能是每一个方面的专家。因此,安监执法人员不能充当企业的安全员的角色,否那么,忙忙碌碌,却忙不到点子上;辛辛苦苦,却苦不出成绩。 二、安监执法人员不能做法官的角色 安全监管部门不仅担负着政府安委会办公室的工
4、作,综合协调各行业安全生产工作,同时还直接监管着非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等行业,所涉及的行业多,所需的专业知识面广,几乎涵盖了除军工、核技术之外的所有生产经营领域。而安全生产监管部门根本都是近几年间成立的,组成人员大多是基层其它部门抽调来的,具有相关监管专业知识的人员甚少,导致有的安监执法人员不注重综合监管,只重视事后处分,以罚代管,一罚了之。这样做,只是履行了监督的职能,却没有履行管理的职责,是与我们的职责不相应的,与建设效劳型机关的要求不相符的。 三、安监执法人员应该做校长的角色 对企业进行安全监管,不是目的,只是手段,通过安全监管,帮助指导企业完善工作制度,发现和消除事故隐患,从根本上减少安全生产事故的发生,为企业提供良好的发展环境。安监执法人员应该树立监督和管理并重的执法理念,把执法监督寓于管理之中,把工作重点从事后查处向事前防范转变。像校长那样,不具体管理某一个学生学习成绩怎样,只抓综合的管理,具体到某个学生有问题,只问班主任,不具体管有问题的学生。安监执法人员在执法时,应该检查的是企业的违法行为,而不是个人的违法行为。定位好自己的角色,以到达事半功倍的效果。 第1页 共1页