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1、第一节 都市居民最低生活保障法规与政策都市居民最低生活保障制度,是国内都市困难群众基本生活救济体系的核心构成部分。为了规范都市低保制度，保障都市居民基本生活,国务院于1999年颁布实行了都市居民最低生活保障条例,各省、自治区、直辖市人民政府相继颁布了实行措施,对都市居民低保中的若干问题作出了规定。一、 都市低保的对象、机构和资金来源（一)对象、对象 凡共同生活的家庭成员人均收入低于本地都市居民最低生活保障原则的,持有非农业户口的都市居民。2、条件(1)必须是都市居民。(2)必须是共同生活的家庭成员。 共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养和扶（抚）养关系、户口在一起并长期共同生活的成员。具体有：
2、夫妻;父母与未成年或丧失劳动能力的子女（涉及养子女、继子女、非婚生子女)；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女;子女与无生活来源的父母、继父母；孙子女、外孙子女与子女双亡的祖父母、外祖父母;兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；其她经县级及其以上民政部门的认定长期共同生活的成员。（3)必须是人均收入低于本地都市居民最低生活保障原则。都市居民最低生活保障原则，又称为都市居民最低生活保障线，是国家为救济社会成员收入难以维持其基本生活需求的人口而制定的一种社会救济原则。3、具体的讲重要涉及如下四类人员：（）“三无人员”-即无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人(抚养人或扶养人)
3、；（2）失业人员-家庭人均收入低于低保原则的；(3)在职人员、下岗人员、离退休人员-领取最低工资或领取基本生活费或领取退休金后，家庭人均收入度低于最低生活保障原则的；（4）其她人员-家庭人均月收入低于本地最低生活保障原则的。4、家庭人员收入是指共同生活的家庭成员的所有货币收入和实物收入。涉及：所有货币收入和实物收入还涉及:抚养费或者扶养费不涉及:抚恤金、补贴金赡养费、二、都市低保标精拟定的根据(一）一般原则-低保条例规定 都市居民最低生活保障原则,按照本地维持都市居民基本生活所必需的衣、食、住费用,并合适考虑水电燃煤(燃气)费用以及未成年人的义务教育费用拟定。(北京是人均80元每月,洪湖是人均
4、35元每人）(二）具体原则-由各地县级以上政府会同财政、记录、物价等部门制定。(三）原则的拟定措施1、不按规定如实申报家庭收入；不接受低保核查人员入户调查的; 2、近期购买冰箱、空调、数码相机、计算机、摄像机等高档非生活必需品;家中有小汽车、非经营性机动车辆的家庭;、家庭成员有移动通讯工具,并正在使用的；家庭有高价值收藏或投资有价证券行为的;家庭有高于本地低保原则的馈赠、礼金支出的;钞票、银行存款、有价证券合计达1000元以上的;4、3年内购买商品房、建房、高原则装修住房或家庭有2套（含2套）以上住房的;、一年内家庭在本地持续居住时间不满6个月或间断居住时间不满个月的；、家庭一年内平均月用电量
5、超过度的、水费一年内月平均超过15吨的，家用电话费支出超过30元的。7、家庭饲养高档宠物的；常常在营业性餐饮、娱乐场合消费的;因吸毒、赌博、嫖娼行为而导致生活困难,且未改正的;8、安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入私立高收费学校就读的;9、外地来本地就读的在校学生和外来打工人员;10、家庭实际平常生活消费水平明显高于最低生活保障水平的;11、在法定就业年龄范畴内有劳动能力，无合法理由1年内次(含2次)以上回绝简介就业的；12、回绝履行低保管理审批机关规定应履行的责任和义务的;13、在就业年龄范畴内有劳动能力，因游手好闲、好吃懒做导致生活困难的;14、家庭成员买断工龄后,扣除养老保
6、险所需资金剩余部分超过50元的;15、家庭成员积极放弃合法收入或合法赡养、抚养、扶养人有能力履行赡养、抚养、扶养义务而没有履行，从而导致生活水平低于最低生活保障原则的;16、家庭成员外出打工收入难以核定的;7、威胁、吓唬、打骂低保管理人员或故意无理取闹、干扰低保管理审批机关正常工作的;18、家庭或共同生活的家庭成员领取份(含2份）以上保障金的19、享有最低生活保障，因上述因素或不履行有关规定,被停止保障未满6个月的;、其他经低保管理审批机关认定不能享有都市低保待遇的（二）都市低保办事机构1、全国的业务指引、监督、管理工作机关-民政部-民政部负责全国都市低保的业务指引和监督、管理工作、本行政区的
7、具体管理监督机关-县级以上地方各级民政部门是具体负责本行政区域内都市低保管理工作。3、管理审批机关-县级民政部门以及街道办事处和镇政府负责都市低保的具体管理审批工作。、平常管理、服务机关-居委会根据审批机关的委托承当都市低保的平常管理服务工作。(三)都市低保的资金来源都市居民最低生活保障所需资金有三个方面：1、列入财政预算，纳入专项资金-即由地方人民政府列入财政预算,纳入社会救济专项资金支出项目,专项管理,专款专用。2、专项补贴-即中央财政对中西部财政困难地区和老工业基地予以专项补贴。、捐赠、资助-即国家鼓励社会组织和个人为都市居民最低生活保障提供捐赠、资助;所提供的捐赠资助，所有纳入本地都市
8、居民最低生活保障资金三、都市低保金的申请、审批和发放程序申请-审批-发放1、申请-涉及三个环节(1）提出申请-由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇政府提出书面申请。（2）出具材料-出具有关证明材料。（3)填表-填写都市居民最低生活保障待遇审批表2、审批-涉及如下内容：（1）初审-由所在地的街道办事处或者镇政府初审,并签订初审意见。（2)审批-县级民政部门对初审进行审批。(3）时限-管理审批机关应当自接到申请人提出申请之日起的0日内办结审批手续。(4）未批准的解决-对不符合享有低保条件的,管理审批机关应当书面告知申请人,并阐明理由3、发放1)方式（1)以货币形式按月发放-一般原则（2)实物发放-
9、必要时可以采用。(3）社会化发放-倡导通过金融系统发放。)差别待遇(1)全额享有-对“三无人员”批准全额享有。(2)差额享有-对其她保障对象均按其家庭人均收入与最低生活保障原则的差额享有。四、都市低保的管理与监督(一)监督复核机制1、调查核算机制-管理审批机关过入户调查、邻里访问、信函索证的方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核算。2、内部监督机制-管理审批机关采用合适的形式以户为单位发布批准享有低保待遇的居民名单，接受群众的监督。、变更机制-享有低保的居民家庭人均收入发生变化的,应及时告知审批机关,办理停发、减发或增发低保金的手续。4、核查机制-管理审批机关应当对享有低保待遇的都
10、市居民的家庭收入状况定期进行核查。5、有关部门监督机制-财政部门、审计部门依法监督低保资金的使用状况。（二）行政惩罚措施分为两类惩罚:一是对审批工作人员的惩罚-批评教育、行政处分，移送司法机关。二是对低保对象的惩罚-批评教育、警告、追回冒领款物、罚款。第二节 乡村居民最低生活保障法规与政策为了切实解决农村贫困人口的生活困难，增进农村经济社会发展，逐渐缩小城乡差距，维护社会公平,通过实践摸索,国务院于发布有关在全国建立农村最低生活保障制度的告知。该同志为解决农村贫困人口温饱问题提供了政策根据。之后,各省、自治区、直辖市人民政府根据该告知制定了农村低保制度的实行细则。一、 农村低保的对象、保障原则
11、和资金来源(一)农村低保的对象一般来说，凡家庭年人均纯收入低于本地低保原则的农村居民,均可申请低保。但国内农村低保正处在起步阶段，重要保障因疾病、生存条件恶劣等生活常年困难的群众。残疾、年老体弱、丧失劳动能力（二)农村低保的保障标精确立和根据农村最低生活保障原则由县级以上地方人民政府按照可以维持本地农村居民全年基本生活必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用拟定,并报上一级地方人民政府备案后发布执行。农村最低生活保障原则要随着本地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调节。（三)农村低保的资金来源农村最低生活保障金的筹集以地方为主，地方各级人民政府要将农村最低生活保障资金列入财政预算，省级人民
12、政府要加大投入。地方各级民政部门要根据保障对象人数等提出资金需求，经同级财政部门审核列入预算。中央财政对财政困难地区予以合适补贴。在国内，农村低保的来源分为两个部分,其中市财政承当0%，镇（街道）财政承当50% ，其中市财政收入的重要来源是税收。二、农村低保金的申请、审批和发放程序、个人申请:申请人为户籍在本辖区内的农村居民、家庭人均收入低于本地低保原则。 2、发布申报人名单：由村委会张榜发布申请人名单，听取群众意见。3、村委会入户调查：对公示无意见的对象 ，村委会要专门进行上 门审查。、填写审批表：村委会对初审符合条件的低保对象 发放最低生活保障审批表，由申请人本人亲自填写、取证 ：对规定需
13、要的的多种证明材料不齐备的，在此环节补充。6、乡镇审核:通过入户调查后,排除不符合条件的申请对象 7、发布准保人名单：发布二审符合条件的申请人名单。、县民政局（低保领导小构成员单位）入户抽查:接乡镇上报材料后,组织工作组入户抽查。9、县民政局(低保领导小构成员单位）审批：调查核算后,在“审批表中”签订审批意见。10、发布低保户名单:发布农村低保户名单。、发证：第三榜发布后，无异议的，由县民政局填写“低保领取证”,并发给低保对象。2、兑现:兑现低保金，在发证时告知低保对象领取低保金时间、方式三、农村低保的动态管理和办事机构坚持低保原则，严格执行低保政策，进一步规范“三级审批、两级公示 坚持保障困难群众的最基本生活的原则;坚持公开、公平、公正,动态管理、分类施保的原则 对照低保原则,根据家庭人均月收入,合理拟定月补金额
