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1、淡水资源开发利用和保护的治理措施 面对水资源的严峻挑战，中国的决策层和普通百姓都开始行动起来。在“十一五”规划中我 们可以看到，中国政府已经清醒地认识到中国水资源对社会经济发展的制约和挑战，告诫人 们要增强忧患意识，并提出了树立科学发展观、改变经济增长方式等非常重要的、有针对性 的指导方针。值得注意的是，“十一五”规划，第一次提出了有关水资源必须完成的具体管 理指标，比如，单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5， 主要污染物排放量减少 10%。一是加快南水北调工程进度。中国闹水荒，主要是指北方。特别是近20 年来的自然变 化和人类活动的影响，水资源南多北少的趋势更
2、加严重。这种由自然、地理、气象等因素所 形成的水资源分布情况，单用软科学的办法是很难解决问题的。必须用硬办法。正在进行中 的南水北调工程，就是硬办法之一。“十一五”规划明确提出，要加快南水北调工程。二是进一步全面推进节水型社会建设。建设节水型社会，是“十五”计划就提出的一项 战略措施。并且取得了明显成效。它是解决中国干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措， 也是促进经济增长方式转变的重要手段和基本途径。进入“十一五”以后，同过去相比的一 个显著特点，就是在深化节水型社会的建设中，特别强调了以科学发展观为统领和改变经济 增长方式，不再是 GDP 决定一切，而是把包括节水指标、治污指标在内的综合性指
3、标，作 为考核干部政绩的依据。三是加快水资源管理体制改革和机制创新。（一）、完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制。重点是合理划分流域 与区域管理的事权。加强流域取用水总量控制、水功能区监督和水量调度管理职能，探索建 立流域科学决策民主管理机制。同时，加快水资源统一管理进程，对有关资源管理的职能进 行归并，强化各区域水资源监督管理的能力。鼓励用水户参与用水管理，通过多种形式使用 水户参与到水量分配、水价制定等水管理事务中来，促进政府调控、市场引导、公众参与的 节水型社会管理体制的形成。（二）、推进水务体制改革。重点是，建立健全政企分开、政事分开、责权明晰、运转 协调的水务管理体制。在
4、国家政策指导下，积极推进水务产业化与市场化进程，逐步建立政 府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的水务良性运行机制。建立多元化、多渠道、多层 次的水务投融资机制。加强政府对水务市场的监管，构建有利于水务行业市场化、产业化发 展的宏观政策环境和配套改革措施。整合水务产业，培育跨区域的大型水务集团，推进水务 行业产权制度改革。（三）、创新水资源管理的内在机制。其中包括，充分发挥市场在水资源管理中的作用， 通过经济手段的运用，促进全社会建立节水防污的内在激励机制。积极推进水价改革，建立 科学合理、促进水资源高效利用的水价形成机制。开征中央电厂和农业用水水资源费，研究 制定促进节水的水资源费收取机制。合理提高水利工程供水水价和城市供水水价。全面开征 污水处理费，并调整费用水平。实行用水超计划、超定额累进加价制度，适当拉开高耗水行 业和其他行业用水差价。制定水权交易市场规则，规范水权转让价格，推进水权有偿转让， 实现超用加价、节约有奖、转让有偿。据了解，到2 0 10年，中国将初步建立起我国节水 型社会的法律、行政、经济技术政策、宣传教育体系，万元GDP用水量降低2 0% ；全国 农业灌溉水有效利用系数从0.45提高到0 .5,全国农业灌溉用水基本实现零增长；单 位工业增加值用水量降低3 0%；服务业用水效率接近同期国际先进水平。我们坚信，这些 目标一定能够达到。
