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1、广东海南战略合作框架协议（全文）广东海南战略合作框架协议根据2010年 7月广东、海南（以下简称“两省“或“双方）省委、省政府达成共识，为 深入贯彻科学发展观，促进两省更紧密合作，加强机制保障，广东省人民政府和海南省人民 政府经协商一致，制定本协议。第一章 总 则第一条 合作宗旨按照科学发展观和中央关于加强区域合作发展总体要求，从经济社会发展全局高度谋划 两省合作发展新思路，紧密衔接国家及两省“十二五“规划制定和珠江三角洲地区改革发 展规划纲要（20082020 年）、国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展若干意见（以 下简称“纲要、意见”）贯彻实施，充分发挥各自比较优势，创新合作机制，拓展合作
2、领域， 进一步建立互利共赢、长期稳定合作关系，共同构建合作与发展新格局，携手打造我国相邻 省份区域合作典范。第二条 合作定位一、推动两省经济社会共同发展，促进两省与港、澳、台地区深度合作，深化两省与东 盟经贸合作，建设在全国乃至亚洲具有较强国际竞争力、更具发展活力、更具开放度新兴经 济区域。二、抓住国家大力发展海洋经济机遇，加快广东国家海洋经济发展试点地区和海南南海 资源开发服务基地建设，共同争取国家进一步政策支持，合力打造海洋高端产业聚集蓝色经 济区域。三、加快两省现代产业体系建设，推进两省现代服务业、新型工业和热带农业等方面产 业对接，形成一批优势互补、分工协作、特色鲜明，具有较强支撑引领
3、作用产业集群。四、加快跨界基础设施建设，共同推进琼州海峡跨海通道建设，促进人员、货物、信息、 资金等要素往来流通便利，形成由国际航运、航空枢纽和物流基地构成现代流通经济圈，建 立有利于两省资源和生产要素高效整合体制机制。五、构建良好区域环境，加强文化、教育、医疗、社会保障、社会治安及环境保护等领 域交流合作，优化区域营商环境和人居环境，共同打造宜业宜居生活圈。第三条 基本原则一、优势互补，互利共赢。着眼扩大区域共同利益，打造区域发展新优势，加快推动经 济社会科学发展。二、先行先试，重点突破。不断深化区域合作新机制，为我国改革发展积累新经验。三、平等协商，合理对接。加快区域合作专项规划制定和实施
4、，争取将两省重大项目、 专项规划纳入发展战略和国家规划。四、市场主导，政府推动。共同营造开放、公平、竞争、有序市场环境，促进要素便捷 流通和资源优化配置。第四条 主要目标一、到2015 年，两省深度合作机制基本完善并成熟运作，在贯彻实施“纲要、意见”， 推进跨界基础设施建设，产业转移与转型升级，共同开拓东盟市场及便捷舒适无障碍旅游圈 建设等方面取得明显成效，社会公共服务体系对接融合，区域生态与环境质量较大改善，力 争形成省际合作发展优势确立、成效凸显新兴产业经济区域。二、到 2020 年，两省基本形成优势互补、各具特色、密切协作现代产业体系，要素便 捷流动现代流通经济圈和旅游生活圈，与东盟深化
5、经贸合作门户，粤港澳琼经济、社会发展 融合度显著提升，两省经济社会发展水平明显提高，综合生态环境质量保持全国领先水平， 可持续发展能力进一步增强。第二章 发展理念和政策互动以科学发展观为指导，加强发展理念相互借鉴和政策体系对接互动，深化共识，凝聚合 力，推动两省合作发展走向更宽领域、更深层次、更高水平。第一条 “十二五”规划编制及实施工作互动面向“十二五”及更长时期，互相借鉴政策设计和实施过程中发展理念和成功经验，充 分发挥各自比较优势，加强国民经济和社会发展规划及各领域专项规划互动对接，为两省交 流合作提供紧密协调、长效持久政策支持。第二条 实施“纲要、意见”相关政策通报紧紧抓住“纲要、意见
6、”同期推进实施良好机遇，推动相关政策信息、资源共享互利。 以产业合作发展为主线，建立相关政策通报机制，加强信息沟通与合作协商。梳理政策支持 需求，共同争取国家批准将“纲要、意见”中适合两地发展政策拓展延伸，实现互动发展。第三章 跨界基础设施加大统筹协调力度，共同推进跨界重大基础设施规划建设和运营管理，构建发达完善区 域基础设施体系。第一条 综合交通运输系统一、强化两部两省一委联席会议机制，共同推动琼州海峡跨海通道及配套交通基础设施 项目建设，共同为前期工作提供便利条件，争取国家把跨海通道建设项目纳入“十二五”规 划，力争“十二五”期间开工建设。二、加快建设跨界高速公路、轨道交通及配套工程，打造
7、快捷便利陆路网。共同争取铁 道部尽快推进沿海铁路深圳至茂名段建设及广州至茂名、湛江至海安铁路提速改造工程，建 成广州、香港、澳门至海口高速铁路通道。加快沈海高速公路湛江至徐闻段建设，建成广东 至海南高速公路通道。加快改造徐闻火车站至粤海铁路南港（北港）疏港公路。三、整合港口资源，按照客货滚装专业化、大型化技术要求，加强琼州海峡港口设施改 造，建设琼州海峡两岸对接高效客货运输系统，满足海峡运输需求。以湛江、海口、三亚等 港口为主布局国内、外旅客中转及邮轮运输设施，完善徐闻港口功能和布局，共同建设海口 一湛江旅游航线。四、完善琼州海峡运输合作机制，规范市场管理，提高通行效率和服务水平。成立琼州 海
8、峡两岸省际客运协调管理机构，统一协调管理琼州海峡水陆联运及省际客运事宜。搭建两 省道路旅游客运合作平台，鼓励开辟珠三角、粤西沿海港口至海南港口水路客滚运输航线， 最大限度提升运力资源使用效率。争取国际豪华邮轮公司开辟经两省多点挂港新航线，共同 促进邮轮经济发展。五、落实泛珠三角地区机场战略合作行动纲领，构建功能互补、层次清晰、结构合理航 线网络。积极争取国家扩大空域使用空间，加快区域空中快线及相关基础设施建设，推动和 支持航空企业在投资、销售、扩展业务等方面开展商业合作，促进区域航空通程联运。第二条 能源基础设施一、加强两省电力交换能力，支持南方电网公司在跨海联网一期工程安全稳定运行基础 上，
9、加快推进二期工程前期研究工作，增强省级输电联络线送电能力。二、提升两省间能源安全应急保障能力，积极应对煤炭、石油、天然气供需矛盾，探索 和推进能源应急运输资源整合，增强双方能源供应可靠性和安全性。第三条 信息基础网络共同推进两省骨干信息基础网络建设和升级，提升信息基础网络功能，为两省发展提供 信息网络支撑。在物流信息化，无线宽带城市、数字城管、智能交通管理工程、医疗保险信 息服务等方面加强交流与合作。第四章 蓝色经济加大海洋资源合作开发力度，形成产业优势，合力建设南海蓝色经济区域。第一条 海洋渔业一、推动生态健康养殖。发挥各自优势，加强深水网箱养殖、海水苗种生产方面合作。 加强水产品质量监测信
10、息沟通，定期通报相关信息，保证水产品质量安全。二、南珠生产合作。充分发挥海南珍珠产业加工、展销优势，结合广东实施振兴南珠规 划，共同提振南珠产业。三、共同发展远洋渔业。建设远洋渔业资源开发和服务基地，支持西沙渔业补给基地为 广东远洋外海作业渔船提供补给服务，以海南三亚等地渔港作为广东赴南沙生产渔船后勤补 给、渔获销售及紧急救援基地。共同组建远洋捕捞船队，加大西、南、中沙渔场开发力度， 发展外海及远洋捕捞产业。四、加大力度解决渔业资源衰退问题。共同采取措施保护产卵场、索饵场、越冬场、洄 游通道，控制捕捞强度，加大人工增殖放流和建设海洋牧场力度，改善海洋环境资源，保障 海洋渔业经济可持续发展。第二
11、条 海洋资源开发一、建设南海油气资源勘探开发服务基地。鼓励广东企业参与南海油气资源勘探开发服 务基地建设，完善海洋油气开发相关配套设施，为海上钻井平台、船舶作业提供仓储、装卸、 补给、检修及应急救险等服务。二、加强海水综合利用合作交流，包括海水直接利用、海水淡化、海洋能开发利用、海 水化学资源综合利用方面技术、人才交流合作，推进海水资源高效利用和循环利用。三、加强典型海洋生态系统保护修复和珍稀特色生物资源保护合作，构建连接两省海域 保护网络。第三条 海上安全生产一、完善日常安全管理协调工作机制，及时沟通衔接琼州海峡船舶航路、禁航区、港外 锚地、捕捞区、养殖区等规划，加大联合执法力度，开展区域性
12、专项整治和联合检查，加强 动态监管，及时清理航道障碍物，共同打击破坏航道设施、阻碍航道行为，保障通航安全。二、建立海上巡航、搜救和事故应急合作机制，不定期开展联合巡航和应急演习。加强 海上安全监控和信息资源共享，互相为海域搜救行动提供积极支持，形成海上搜救与突发事 件处置合力。三、全面落实琼州海峡安全通航气象保障方案，联合制订实施气象观测仪器维护保 养和经费保障相关措施，加大投入保障力度。第五章 现代农业加强农业合作，促进农业优势互补，提高整体竞争力，加快推进两省现代农业发展。第一条 农产品生产和流通一、加强特色农产品生产合作，建立生产与市场需求信息平台，引导企业跨省建设规模 化、标准化、产业
13、化生产基地。加强冬季农业生产合作，建立海南与湛江、茂名、阳江等市 冬季瓜菜生产、销售协作互动机制，互通供求信息。合作建设大型冬季瓜菜生产基地，支持 广东台山与海南临高合作建设临高万亩冬季瓜菜标准化基地。二、加强畜牧业生产合作，建立长期稳定生猪、文昌鸡等畜禽产品经贸合作机制，建立 跨省畜产品与商品种苗生产供应基地。三、加强农产品加工业交流合作，共同开发推广农产品精深加工新技术、新工艺、新设 备。鼓励支持广东投资者参与海南农产品加工园区和畜产品加工园区建设。四、加强农产品流通贸易合作，确保农产品“绿色通道”安全畅通。促进农产品出口贸 易，建立面向港澳台及东南亚农产品贸易便利通道，拓展市场，逐步搭建
14、完善农产品运销体 系。第二条 农产品质量安全一、建立重大植物疫情防控联动机制，加强重大植物疫情监测与防控技术交流、协作， 互相通报植物疫情信息，实现南繁育种基地植物种子（苗）产地检疫和调运检疫信息共享。二、建立动物疫病防控合作机制，健全动物检疫信息通报机制，推进区域内动物标识及 疫病可追溯体系建设，实现检疫信息和动物疫病追溯体系信息网络共享。加强动物检疫监管 合作，联合打击用假、掺假及使用违禁兽药行为，实现对动物产品全程监管。加强重大动物 疫病联防联控，防止疫情跨省传播。三、建立农产品质量安全和农业投入品互认机制，互相通报重大农产品质量安全情况， 特别是监测中发现对方省份农产品质量安全问题，实
15、现信息共享。实行农产品标识和溯源管 理。加强广东海安港与海南新港、秀英港、粤海南港在动植物检验检疫方面沟通协调，实行 农产品质量安全标准、检验检测标准及法定检验单位检测结果互认。第三条 南繁育种一、推动两省南繁育种基地建设，共同完善南繁育种相关基础设施，降低南繁生产成本， 提高生产效益。支持广东农业科研机构和种子企业在海南建立稳定南繁育种基地，开展新品 种展示及种子质量鉴定，为两省农业生产提供优良新品种，提升农业生产安全水平。二、推动两省种子贸易流通，共同构建产业服务平台，定期通报种子生产、供需、质量、 价格信息。第四条 农业机械装备一、推动农机政策对接，两省互认省级农业机械推广目录和农业机械
16、试验鉴定结果，互 相支持将对方农机产品纳入本省补贴目录。二、加强农机经营服务合作，互相支持农机经销企业在对方地域设立办事处（经销点） 或与当地农机经销企业联营合作，对符合条件农机经销企业，优先列入补贴机具经销商名单。三、建立热带亚热带农业机械装备技术研发合作平台，开发推广香蕉、荔枝、龙眼、菠 萝等鲜果规模化、高效化、标准化加工处理设备，推广经济实用型遮阳棚、温室、水肥一体 化灌溉等先进农业技术和设施。第六章 现代服务业通过引进和合作，加快两省现代服务业发展，拓展发展空间，提升服务业水平，形成错 位发展、优势互补、协作配套现代服务业体系。第一条 旅 游一、广东积极支持海南国际旅游岛建设发展，海南积极支持广东建
