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1、有关加强村镇计划建设管理工作的意见 多年来，伴随全市经济社会的发展和城市化、工业化的推进，本市村镇计划建设管理工作不停加强，村镇居民生产生活条件得到一定改进，有力地促进了农村三个文明建设。但从总体上看，本市的村镇计划建设管理工作还比较落后，城镇发展差距依然较大，小城镇规模偏小、基础设施微弱、服务功效不全、特色不鲜明，村庄布局分散、居住环境差在一定程度上影响了农村小康目标的实现。为实现城镇统筹协调发展，深入推进农村城市化、城镇一体化进程，促进农村经济社会发展，现就加强村镇计划建设管理工作提出以下意见。一、指导思想和任务目标(一)指导思想：以科学发展观总揽全局，以处理三农问题、统筹城镇发展为基础目
2、标，以创立良好的生态生活环境为基础要求，坚持高起点计划，高标准建设，着力搞好农村环境的综合整改，主动推行节能节材、环境优美、舒适的新型住宅，努力改进农民生产生活质量，争取经过5年的努力，使本市的村镇面貌得到根本性改变，把村镇计划建设管理工作提升到一个新的水平。(二)总体目标：到2021年，每个县(市、区)全部要建成35个示范小城镇，全市村镇人均住房建筑面积达成25平方米，乡、镇自来水普及率分别达成65、80，道路硬化率达成45，小城镇绿化覆盖率达成35，城市化水平达成40，村镇环境面貌和居民生产生活条件显著改进，基础设施和公共服务设施水平显著提升，对农村经济社会发展的支撑和带动作用显著增强。中
3、心镇规模扩大，经济实力增强，镇驻地人口达成15万人以上，基础成为布局合理、功效健全、环境整齐、含有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心；其它小城镇驻地人口平均达成1万人左右，基础设施愈加完善，经济集聚作用增强，服务功效提升，成为城镇交流的主要平台和带动周围农村发展的主要节点。二、完善村镇计划，加强计划管理(一)加紧修编新一轮村镇计划。坚持高起点计划，全方面推进新一轮村镇计划修编工作，确保今年年底前全部完成小城镇的总体计划编制工作。充足考虑土地供给能力和集约用地的潜力，科学确定城镇规模和空间布局，避免资源浪费。统筹考虑自然条件、历史沿革、人口规模、发展前景等原因，从推进农业产业化、规模化、当代化
4、的要求出发，合理确定中心村，因地制宜合并周围的小村、弱村，科学编制村庄建设计划，构建人口相对集中、集约利用土地、方便生产生活的村庄空间布局结构。小城镇计划必需由含有资质的计划设计单位编制。(二)细化小城镇具体计划编制。利用1年左右的时间，完成关键镇、中心镇起步建设阶段的具体计划，其它小城镇要完成关键街道、功效区的具体计划；利用3年左右的时间，搞好村庄居民点具体计划。关键镇、中心镇周围村庄要纳入镇的统一管理，需合并的村庄要提前做好计划。具体计划覆盖率每十二个月要提升10个百分点以上，用35年的时间，使控制性具体计划覆盖中心镇驻地，中心镇修建性具体计划覆盖率达成50以上；其它乡镇具体计划覆盖率达成
5、40以上。(三)强化计划管理。工业园区、经济园区、民营经济园区必需有总体计划和具体计划，并接收县(市、区)、乡(镇)的计划建设管理，不得将免去计划的一书两证作为优惠政策。要加强建设用地计划许可证管理，未经村镇建设部门核发建设用地计划许可证，一律不得开工建设。切实加大计划执法力度，对严重违反计划、群众反应强烈的违法建筑果断给予拆除，并采取有效方法，从源头上阻止城镇违法建设行为。三、完善市政基础设施，提升村镇建设水平(一)完善村镇基础设施和公共服务设施。全方面加大村镇基础设施建设投入，把关键放在基础设施配套和完善服务功效上，紧紧抓住供水、道路硬化、绿化、亮化、污水和垃圾处理等步骤，不停优化村镇人居
6、环境、投资环境。要主动推进城市基础设施向农村延伸、城市社会服务事业向农村覆盖，做到设施共建共享，降低建设和运行成本，提升规模效益，促进市政公用设施社会化投资、市场化运行。在村镇建设开发中，要改变依路兴镇、以路兴市的建设模式；主动推进旧村改造、迁村并点和空心村的治理。(二)推行新型住宅设计和新型建材。改变农村传统住宅耗能、耗材、结构不合理的局面，引导农民按计划集中建设节能、节材、内部结构适合居住、外形美观大方的新型住宅。每个县(市、区)全部要抓好12个示范村建设，以点带面，全方面推进。主动引导和推广使用新型建筑材料，逐步淘汰实心粘土砖等落后建材产品。提升村镇综合开发力度，到2021年中心镇的综合
7、开发率要达成80以上，其它小城镇要达成50以上。(三)规范开发程序管理。村镇集体土地上的房屋产权产籍管理由村镇建设部门统一管理，达成登记、发证及入档管理规范化、市场交易正当化、产权变更程序化，使村镇房屋产权人的房屋产权及证件含有法律效力。四、实施城镇综合整改，建设宜居环境(一)集中整改村镇环境卫生。认真做好村镇的卫生清洁工作，配置专门人员进行清扫，做到日产日清。对乱堆垃圾柴草、乱占道路、乱摆摊点、乱停乱放等脏乱差现象进行集中整改，对家禽家畜实施圈养，人畜粪便得到有效管理。推广沼气、秸秆气化、可降解塑料袋和农用地膜技术，预防大量焚烧秸秆，控制白色污染。(二)抓好村镇市政基础设施的整改工作。搞好集
8、贸市场的升级改造工作，制订市政设施维修计划，落实维护经费，加强人行道、井盖等市政设施的维护和管理，提升设施完好率。严格控制道路挖掘。(三)搞好村镇的美化绿化工作。要逐一研究制订村镇容貌的综合治理方案，关键拆除违法建筑和破旧建筑，粉刷装饰保留建筑，规范设置生产设施，清理乱贴乱画，规范户外广告、牌匾字号。充足保留和利用田园风光，采取节水、抗病、适应性强的乡土树种，大搞道路、河湖、公共场所植树绿化，提升村镇绿化覆盖率。(四)保护生态环境。果断杜绝村镇新上有重大安全隐患、浪费资源、破坏环境的工业项目，严格控制污染工业向村镇扩散。对污染工业项目，必需采取有效的治理方法。大力推进村镇改厕，主动推广小型、实
9、用的生活污水集中处理系统。严格保护饮用水源地，保护好耕地、湖河等生态资源。(五)深入开展村镇环境专题整改活动。利用三年时间集中在村镇开展环境综合整改活动，制订聊城市卫生示范村镇、环境保护模范村镇实施标准，制订村镇计划建设管理考评标准，大力开展卫生示范村镇、环境保护模范村镇创立活动，以点带面，推进全市村镇管理上台阶。五、实施有利于推进村镇建设的政策方法(一)土地政策。农民进镇购房或按计划集中建房节省的宅基地指标，可用于小城镇建设用地。乡镇政府和建设用地单位将存量集体建设用地整理成耕地的，或经过迁村并点退宅还田的，经认定合格的，新占耕地和整理后增加的耕地可等面积置换，其建设占用耕地不占年度计划指标
10、。单位或个人自筹资金对零星、小块地块整理，经验收合格，其新增耕地指标可在县(市、区)行政区域内有偿流转。(二)建立多个融资体制。建立多元化的小城镇建设投融资体制。探索小城镇建设市场化融资方法，激励社会资金和国外资本采取独资、合资合作、BOT等多个形式，投资小城镇建设。经过招标、拍卖等措施，经营好基础设施经营权、专营权、冠名权、广告权、收费权、租用权等无形资产。在供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等行业，经过公开向社会招标选择投资和经营主体，实施政府特许经营。逐步建立和实施以小城镇道路为载体的道路养护、绿化养护、环卫保洁综合承包制度和有偿服务制度，提升养护效率。(三)加大资金扶持力度。市财政每
11、十二个月拿出专题资金，用于扶持村镇基础设施建设。在小城镇征收的城市建设维护税、工业用电附加要专题用于小城镇建设；小城镇集体存量土地收益，除应上缴县(市区)财政的部分，可全部留给小城镇政府，专题用于小城镇基础设施建设。在中心镇计划区范围内的基础设施配套费直接由中心镇征收。以2021年为基数，中心镇新增税收除上缴中央、省、市以外，县(市、区)留成部分，要拿出部分返给中心镇，专题用于中心镇建设。各级政府应经过贴息贷款、转移支付等形式，支持中心镇的污水及垃圾处理、供排水、道路、教育文化场所、医疗卫生等设施建设。六、切实加强领导各级政府要把改善和加强村镇计划建设管理工作作为处理三农问题的主要举措和实现农
12、村奔小康、促进农村三个文明建设的大事，摆上主要议事日程，并纳入对各级政府社会经济发展的考评指标。要建立村镇计划建设管理工作协调、调度和督查制度，研究相关政策，立即处理发展中存在的困难和问题，确保工作所需的正常经费。要处理好目前和长远的关系、村镇建设和减轻农民负担的关系，量力而行，因地制宜，确保不损害农民群众利益。要抓好县(市、区)和乡镇党政领导的村镇计划建设管理业务培训，提升她们驾驭和领导村镇建设的能力和水平，并把村镇计划建设工作成效作为考评县、乡两级领导干部政绩的主要内容。村镇建设是乡镇党委、政府的主要职责之一，各乡(镇、办事处)关键领导要切实负起责任，真正把村镇计划好、建设好、管理好。各级建设行政主管部门要加强对村镇计划建设管理工作的组织指导，发展改革(计划)、人事、财政、科技、农业、公安、民政、国土资源、卫生、环境保护等部门要各负其责，协调配合，主动推进村镇计划建设管理工作的开展。
