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1、重大事故的预防与监察 重大事故是煤矿事故中影响最广、危害最大的一种毒瘤，它不仅是职工伤亡和经济损失巨大，而且是一个重大政治问题，它直接关系着煤矿平安状况的好坏和矿区的稳定，关系着煤炭行业生存、改革、开展的大局。实践证明，哪一个时期重大事故控制信了，那一个时期平安状况就会较好，煤炭行业就会稳定开展，今年前八个月的状况就是如此。因此，本文对煤矿发生重大事故的主要成因及预防监察作一探讨。 一、重大事故成因分析 1、平安意识淡化。一些地区和煤炭企业的领导对江总书记等中央领导同志关于平安生产的一系列重要指示贯彻执行不力。在执行“平安第一，预防为主方针上，摆不正平安与生产、平安情形效益、平安与改革的关系，
2、平安第一的意识淡化。如木冲沟煤矿“927事故就是不顾平安，突击生产造成事故的典型案例。 2、责任制不落实。责任制是煤矿平安生产最根本的平安管理制度，是平安管理制度的核心，其实质是“平安生产，人人有责。通过多年的不断总结和完善，应该说责任制还是比较健全的，问题的关键是落实不好，落实不到位，检查不严，催促不力。不仅企业法人代表平安生产第一责任不落实，而且防重大事故的技术管理责任、企业职能部门的业务保安责任、职工平安生产岗位责任等，大多数没有得到落实。如本辖区内永川市水井湾煤矿“728瓦斯爆炸，死亡8人的重大事故发生后，据调查说明，以上几个方面都存在严重的问题；又如木冲沟煤矿“927事故说明，技术管
3、理责任不落实的问题也相当突出。 3、平安环境恶化。一些煤炭企业摆不正平安与效益的关系，在经济运行比较困难的情况下，无视平安投入，致使一局部高瓦斯矿井没有装备瓦斯监控系统，即使装备了的矿井，也没有有效维护和正常使用，有的矿井装备落后、设备老化的问题十分突出，仪器仪表不能正常使用，大多数矿井早已没有使用自救器。如本辖区内乡镇煤矿中的80%的矿几乎没有以上平安投入费用。总之，当前矿井的平安环境是恶化的，矿井的抗灾能力是下降的。 4、职工平安素质下降。近年来，煤矿职工平安素质下降是一人容置疑的事实。据本人对永荣矿务局采掘一线用工情况的调查显示：现农民协议工占采掘一线工人总数的70%左右，其中的90%只
4、有小学文化程度，对正规煤矿的平安生产知识相当缺乏，根本不具备预防重大事故的知识和技能。 5、平安管理和监察工作弱化。近年来，由于多方面的原因致使煤矿平安根底管理薄弱，思想松、纪律松、管理松和质量标准化滑坡的“三松一滑问题在局部煤矿表现比较突出。在防范重大事故上，缺乏针对性的措施，对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违现象熟视无睹，处理不严。同时，由于过去煤矿平安监察体制的不完善，致使煤矿平安管理与监察不分，既当运发动又当裁判员的问题突出，难以表达煤矿平安专业监察的职能，一些重大事故隐患再不到及时消除，最终酿成大祸。 二、重大事故预防与日常监察措施 1、严格法纪 意识监察。国家煤矿平安监察机
5、构代表国家对煤矿平安实施独立监察，其本质是政府的行政执法机构。各级煤矿平安监察人员必须深入学习贯彻煤矿平安监察条例这一行政法规，结合矿山平安法、煤炭法、煤矿平安规程和其它行业技术标准等规定，实现三个转变：即监察形式由平安检查向行政执法转变；监察内容由一般性的隐患检查转变为技术性和专业性重大事故隐患监察；监察方法由事后调查转变为超前预防。要认真监察各级煤炭生产管理部门及其企业各级平安生产管理者是否认真贯彻执行“平安第一，预防为主的方针；是否牢固树立平安第一的思想意识；是否正确处理平安与生产、平安与效益，平安与改革的关系。对于目无法纪，违章指挥和冒险蛮干的行为必须按煤矿平安监察条例规定从严惩罚。
6、2、对照规定 责任监察。要按照平安生产责任制的规定，认真监督检查各级平安生产第一责任者的责任是否落实到位，要重点监察防重大事故技术管理体系及其责任是否落实到位，没有落实到位的，必须停止生产，限期落实到位。同位，要深入现场检查岗位责任的落实情况，如果没有落实的，必须停止作业。出了事故，该追究谁的责任就必须追究谁的责任，决不能姑息迁就。“927事故后，总理专门作出批示：“最近统配大矿连续发生恶性事故，中央国务院三令五申，有关负责人置假设罔闻，必须以这次事故为教育，从严查处各级负责人，直至撤职，以扭转引种有令不行、有禁不止的因循苟且局面。总理的批示，一针见血，明确了问题的要害，也给预防煤矿重大事故指
7、明了方向。 3、严把关口 环境监察。煤矿重特大事故的发生，多数都是由于环境抗灾能力缺乏，平安保障体系不健全所致。“工欲善其事，必先利其器。煤矿企业要生存开展，必须以防止重大事故为前提。无论煤矿企业如何困难，都必须保证办矿的根本条件，使防重大事故的技术和装备到达标准要求。要按照标准定额提取平安专项技术措施费用，做到专款专用，严禁挪作他用。对于通风、防火、防水、防瓦斯、防毒、防尘等设施和条件不符合国家平安标准、行业平安标准、煤矿平安规程和行业技术标准要求的，煤矿平安监察机构应当责令立即停止作业或者责令限期到达要求；对于未使用专用防爆电器设备的、未使用专用放炮器的、未使用人员专用升降容器的以及使用明火明电照电的应当责令立即停止作业，限期改正，经复查合格后，方可恢复作业。同时，还必须认真执行煤矿平安监察条例有关责任处分规定。 4、强化责任 人员监察。职工平安素质保障是预防重大事故一个重要的条件。我们必须强化职工平安教育和培训，对于矿长不具备平安专业知识的特种作业人员未取得资格证书上岗作业的，煤矿平安监察机构应当责任限期改正。同时，建议制定煤矿职工平安素质标准及考评细那么以便标准企业加强职工平安教育和培训，对于平安素质达不到等级标准的，煤矿企业不得录用。总之，要把各类煤炭企业特种作业人员平安资格的监察作为一个重点，严把人员素质关。
