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1、社会救助工作情况调研报告根据县人大常委会xx年工作要点安排，4月19日至21日，县人大常委会组成调研组，由常委会副主任xx带领部分委员和工作人员，对全县社会救助工作情况进行调研。调研组实地察看了xx、xx、xx三个福利院建设管理情况，听取了县民政局关于社会救助工作情况的汇报，现将调研情况报告如下：一、主要工作情况1、城市低保基本实现应保尽保。我县于1998年开始建立城市居民最低生活保障制度，2004年省民政厅在我县开展农村特困救助试点，2007年整体过渡为农村居民最低生活保障制度。目前，我县城市低保保障线为380元/月，月人均补差273元；农村低保保障线为3624元/年，月人均补差137元。全
2、县有城市低保对象4265户、9845人，农村低保对象25125户，46894人。经过多年的努力，我县城乡低保得到了长足发展，基本实现了应退尽退、应保尽保，而且保障标准、保障范围、保障能力得到了不断提升。2、大病医疗救助工作不断规范。一是救助范围逐步扩大。救助对象最初是城镇“三无”、农村五保、城乡低保和长期患各种重大疾病造成实际生活水平低于城乡最低生活保障水平的困难家庭。现在将大病患者药费自付超过3万元的全部列入救助范围。二是救助标准逐步提高。自2014年起，城乡低保对象在新农合和医保报销后，个人自付部分医疗救助比例由50%提高到60%，年封顶线由5000元提高到10000元；五保、孤儿住院费在
3、新农合报销后，个人自付部分全额救助，年封顶线10000元。三是救助方式逐步完善。对城镇“三无”、农村五保和城乡低保对象在定点医院住院，在医疗保险报销之后，实行医疗救助“一站式”即时结算，对象只需结算自付部分。对患有白血病、尿毒症、重症精神病等重大疾病的城镇“三无”、农村五保和城乡低保对象、城乡困难群众，在各类医疗保险报销和限额资金救助后，确有特殊困难的，还通过发放部分临时救助资金，缓解困难群众的家庭生活困难。3、农村五保供养水平不断提高。一是五保对象的基本生活有保障。足额落实了五保供养金。五保供养金是五保对象赖以生存的资金来源，为将政策落实好，我县对农村五保资金连续五次提标，按时足额发放了五保
4、对象的各项资金。二是积极开展医疗救助，缓解五保对象的治病难问题。从2004年实施医疗救助以来，我县将五保对象作为重点、特殊对象，给予重点照顾和政策倾斜，足额为五保对象代缴农村合作医疗费，每年发放门诊医疗救助费，对全县集中供养的五保对象实行免费体检，对急需住院治疗的五保对象实行免费治疗，基本上解决了五保对象“看病难”问题。三是农村福利院的基础生活设施有保障。近几年，县民政部门积极争取国家和省福利院维修改造项目、“霞光计划”、“窗口计划”、农村福利院危房改造等项目资金5000多万元，县级民政部门筹资2000多万元，对所有农村福利院进行维修改造，开展提档升级活动，新增床位500多张。4、各类专项救助
5、工作全面有序开展。截止到2014年底，我县已审批临时救助 12780 人次，发放临时救助金 589万元，解决了困难群众突发性、临时性困难，进一步发挥了社会救助托底线、救急难作用；资助农村低保对象参加新农合，历年来资助总金额达1159.6万元，确保了困难群众有病可医；开展低保“金秋助学”活动，审批796名低保家庭大学新生的教育救助申请，救助金额 159.2 万元，确保了寒门学子正常入学；住房救助常态化，审批846户低保和低收入家庭申请公租房、经济适用房和廉租房补贴，确保了困难群众居者有其屋；为42670户低保家庭成员发放了电价补贴，资助金额627.3万元。二、存在的问题1、农村低保补助水平低，辅
6、助救助措施少。一是与城市低保相比，农村低保补助水平较低。目前，我县城市低保对象人月平补助达273元，而农村低保对象人月均仅有137元，差距较大，社会救助整体格局上呈现出明显的城“高”乡“低”特点。二是辅助救助措施少。城市救助对象初步形成了以低保救助为主，以医疗、住房、教育、水、电、气等专项救助为辅的救助格局，而农村救助对象获得救助的形式单一，缺乏辅助救助措施。2、大病医疗救助资金明显不足。当前，医疗费用居高不下，动辄几万甚至十几万，受报销政策和救助比例影响，困难群众和低保对象家庭个人自费部分往往超出了他们的承受能力，虽然我县每年用于社会救助的资金在增加，但因病致贫和有病治不起的家庭仍然存在，大
7、病医疗救助出现资金缺口。特别是近几年来，我县每年有近100余名肾透析患者和200多名重症精神病患者长年在中医院住院治疗，更增加了医疗救助的压力，医疗救助资金基本上每年入不敷出。3、农村福利建设与管理存在不足。一是有的乡镇领导对农村福利院建设重视不够，财政投入不到位，导致福利院基础设施较差，制约了农村福利院的发展。二是部分福利院内部管理不够规范。农村福利院的内部管理按规定有一整套完善的规章制度，但有的福利院在落实的过程中就不是很到位，管理漏洞较多。三是养老服务人员专业化程度不高，待遇低，队伍不稳定。现有养老护理人员存在“两大三低”现象，即：年龄偏大、劳动强度大、收入低、学历低、技能低。按照国家养
8、老福利标准，我县专业养老护理人员缺口至少有500人，农村福利院普遍存在人难招、人难留问题。4、社会救助管理能力和服务水平需进一步提高。一是基层民政队伍配备不齐。全县17个乡镇基本没有专职民政干部，都是身兼多职，而常年直接救助和服务的城乡救助对象约7.5万余人，工作量大。二是社会救助体系运行不够顺畅。除民政部门外，卫生、人社、房管、教育、司法等部门分别负责各专项社会救助工作，各级工会、残联、红十字会等部门也在社会救助中发挥着重要作用。由于救助资源分散，导致工作合力不足，缺乏协调性，尤其是在救助项目安排、救助资金投入等方面缺乏统一安排，缺乏各部门的信息共享和整体联动，引发重复救助或救助不够的现象，
9、造成救助资源分配不均。三是救助能力和管理服务水平还有待提高。动态管理下的应保尽保机制还没完全建立，对保障对象家庭收入的评定方法还停留在“以评为主、以算为辅”的阶段，导致被救助对象收入难界定，特别是隐形收入难以核查，一定程度上影响了低保救助制度的公平性和公信力。少数基层工作人员学习、宣传低保政策不够，综合素质有待进一步提高。三、加强社会救助工作的几点建议1、进一步提高对社会救助工作重要性的认识，切实加强领导。要充分认识到社会救助工作是社会建设的重要组成部分，是不亚于第一要务的重要工作。要站在执政为民的高度，从履行党的根本宗旨出发，从着力保障和改善民生出发，从维护社会稳定出发，切实加强对社会救助工
10、作的领导。要加大社会救助工作的宣传力度，要切实把社会救助工作纳入各级政府考核责任制，要严格按照政策规定足额安排财政预算，要不断创新和完善社会救助制度和工作机制，形成救助主体多元化、救助工作制度化、救助行为规范化，覆盖城乡、协调发展的工作体系。2、创新完善社会救助工作制度和工作机制。一是密切部门协调配合。进一步健全“政府领导、部门主管、协作配合、社会参与”的社会救助管理运行工作机制。加强部门协调配合，构筑救助工作信息共享平台，建立救助对象人数、基本情况、享受待遇等基础数据的互认机制，形成整体合力。二是建立动态管理机制。民政、人社、银行等部门要建立整体联动机制和信息对比机制，及时掌握被救助对象的情
11、况变化，定期开展低保对象清理工作。加强政策宣传，建立引导机制，鼓励被救助对象在条件具备时主动申请退保，形成“能进能出”的动态管理体制，提高救助制度的公平性和公信力。三是加强对社会救助资金的监管。实行专户储存、专项管理、专款专用、科学运作，确保救助资金安全运行。3、加强社会救助工作队伍和工作机构建设，努力适应社会发展需要。基层是社会救助工作的实战单位，要重点加强乡镇、社区民政工作队伍和机构建设。县政府要认真研究解决社会救助工作中的体制、机制障碍和服务体系建设、服务网络建设中的实际问题，适当增加经费投入，适当增加公益性岗位，充实基层社会救助工作队伍。要加强对基层民政工作人员的教育，进一步严明制度、严肃纪律、强化监督，提高综合素质，提高做群众工作的能力，提升服务水平和工作质量。
