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1、论建设项目全过程造价管理与控制【摘 要】建设工程造价控制贯穿于建设程序的各个阶段，文章通过对项目建设的前期阶段、施工阶段和竣工结算阶段工程造价管理工作的分析，重点阐述了各阶段工程造价控制的方法，针对可能出现的造价失控问题可以采取的预防措施。【关键词】工程造价控制；全过程造价管理；项目管理建设工程造价是一项工程建设所需的全部费用。建设工程造价控制贯穿于建设程序的各个阶段，合理确定和控制建设项目各个阶段的工程造价，实现工程造价的动态控制与管理，有利于维护社会公正，维护业主和承包商的根本利益。本人根据近几年来全过程造价管理咨询工作的实践，就项目建设的前期阶段、施工阶段和竣工结算阶段的工程造价管理工作
2、，发表一下自己的看法，供大家参考。1、前期阶段前期阶段主要包括：决策阶段、设计阶段、发包阶段。1.1、决策阶段投资决策是影响工程造价最为关键的一环，决策的内容是决定工程造价的基础，决策的深度影响投资估算的精确度。应避免项目仓促上马，出现边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。要对项目进行广泛的调查研究。在投资方案的选择上，运用价值管理的方法，对项目进行多方案比选及优化。认真对各方案进行功能分析、技术论证和经济评价，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，对实施过程中的各种风险进行客观评估和预测，从而计算出准确的投资估算额。有关研究表明，项目前期是建设项目成本节约可能性最大的阶段，此时项目的不确定性最
3、高，各种变更对项目的影响最小。对于项目的总成本来讲，本阶段价值管理所消耗的成本只占0.1%0.5%，对工程造价的影响却高达75%以上。1.2、设计阶段设计阶段是对项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是项目做出投资决策后，控制项目投资的关键阶段。目前，建设项目很容易在设计阶段出现工程造价失控现象，即出现设计总概算超投资估算现象。经分析总结，主要有以下原因：1.2.1、工程设计人员重技术、轻经济，设计过程中任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑较少，从根本上影响了项目工程造价的有效控制。1.2.2、工程技术人员与工程造价管理人员脱节。工程造价管理人员不是参与工程设计的全过程对项目
4、投资进行技术经济分析对比，而只是在技术人员完成工程方案设计后，根据技术人员提供的工程量，套用定额编制工程概算，往往远离工程实际情况，使工程造价控制如同虚设。为了减少以上现象的发生，建议采取以下措施。1.2.1、实行设计招投标，控制工程造价。开展设计招标就是要对设计单位的信誉、资质、技术、设计水平、项目负责人的综合素质进行认真地调查、考核，通过公开招、评标，运用价值工程优化，对设计方案进行技术经济评价，择优选定设计单位。要避免片面地以设计费报价高低决定中标单位，从而引起哄抬或不合理地降低工程造价的现象。只有在招投标中加大对工程造价的管理力度，才能将投资控制落实在设计阶段。1.2.2、推行限额设计
5、，设计合同明确突破限额设计的责任。对设计人员实行设计投资目标控制，要求其在满足工程质量和功能使用要求的前提下，从经济角度出发，进行多方案设计优选，不得突破设计限额，如果超出投资限额，必须无偿修改、返工。实行限额设计，有利于强化设计人员的工程造价意识，还可以促使设计与概预算工作形成有机的整体，克服相互脱节现象。由“画了算”变为“算着画”。1.2.3、细化设计，减少施工过程中的变更。当前普遍存在着设计不精，深度不够的情况，设计变更频繁，给工程造价控制带来一定的难度。本人建议适当延长设计时间，使设计人员有时间认真审核施工图纸，使图纸尽量详尽，防止施工图设计产生漏洞，尽量减少各专业图纸之间的矛盾，以降
6、低变更洽商发生的可能性。1.2.4、引入设计监理。建设单位不可能具有设计方面很深的专业知识，完全可以让设计监理人员从专业性角度进行设计把关，这样就不会在施工阶段出现大量的设计变更，从源头上堵塞了后期投资的大量增加。1.3、发包阶段发包阶段主要包括：招标投标阶段、合同签订阶段。1.3.1、招标投标阶段。首先，招标工作应遵循公开、公平、公正、诚信原则，严格审查投标企业的资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标、一级企业转包、二级企业进场”等现象。提高招标文件的编制质量。招标文件各项条款准确严密，可避免引起不必要的纠纷和争议，有效地防止过多索赔事件的发生。其次，必须对标底价进行严格控制。标底价一
7、般应依据现行规范、定额、取费标准和施工图纸进行编制，并综合考虑现场情况、工期等因素。为了确保工程质量，必须首先保证标底价的合理性。高价发包，将使业主蒙受投资损失，低价发包，将造成承包商不规范施工，安全、质量没保障，延误工期。最后，采取切实有效的措施杜绝投标企业串标、哄抬标价。据现有资料统计，通过公开招标，使建设项目合同总价相对于经审定的标底或拦标价下浮一般在8%15%之间，可见招投标对控制工程造价的重要程度。1.3.2、合同签订阶段招投标工作结束后，施工承发包双方应按中标金额，签订严密的承发包合同，中标金额即为合同额。对合同中核心部分即工程造价的调整、修改、补充的依据和条件规定要明确。合同条款
8、的制订应注重有关风险和责任的约定，尽量做到责任明确、风险量化。目前市场上比较常见的合同类型有三种：固定总价、固定单价和可调价格合同。一般来说，固定总价、固定单价合同均需明确固定价格的风险范围，风险范围主要涉及三个方面：一、人工、机械、材料市场价格波动。一般情况下，市场价格的波动不作为调整合同固定总价、单价的依据，但对价格波动较大的主要材料如钢材，可以设定一定的涨跌幅度作为双方承担价格波动风险的限度。二、不可抗力因素以外因承包方原因引起的造价变化风险由承包方全部承担。三、造价管理部门的政策调价文件，招标文件应明确是否按调价文件调整合同固定总价、单价。可调价格合同，合同价款可根据双方的约定而调整，
9、双方应在专用条款内约定合同价款调整的方法。对于发包人来说，固定总价和固定单价合同自身承担的风险相对要小一些。现在市场上，经常遇到有发包方在招投标工作结束后，合同签订阶段，随意删改招标文件中的合同专用条款。如，明明招标文件的合同条款为可调价格合同，而在实际签订的合同文本中却又改为固定单价合同。甚至，对于中标价格也要与施工单位进行谈判，要求施工方在中标金额的基础上进行优惠和让利，导致合同金额不等于中标金额。这种违规行为，扭曲了工程造价控制管理的意义，也不利于建设市场的良好发展。2、施工阶段工程项目的施工阶段是工程项目实体形成阶段，是资金投入最大的阶段，工作量大，涉及面广，影响造价的因素多。要控制工
10、程造价，最终实现项目的投资效益，此阶段要加强内部管理和监督力度，具体可做好以下工作：2.1、用技术经济比较方法认真审核施工方的施工组织设计。不同的施工方法，对工程造价影响差别很大，因此应采用经济技术比较方法对施工组织设计进行综合评审。如，某项目电力方沟工程，施工组织设计对于地下水的处理，一开始是用井点降水的施工方案，经工程造价人员审核并考察现场情况后，建议采用明排的方法，既能满足施工要求，又能为项目节约资金上百万元。2.2、进度款的拨付工程进度款的及时拨付是工程按期完工的保证。工程进度款的计算应以经施工企业、造价咨询单位、业主三方签字后的工程量为依据。在实际工作中，工程造价人员应到现场落实工程
11、形象进度，以避免工程量的遗漏或重复计量。在进度款拨付中应注意以下几个问题：第一，按照合同要求，在进度款中抵扣工程预付款。第二，工程施工的全过程中都可能发生的措施费用，应根据实际进度分阶段支付。如脚手架搭拆等费用。第三，工程量清单计价的工程，按照清单计价规范要求划分的分部分项工程，若实际只完成了其中的某一项工序，应按相应比例计取。如：吊顶安装工程，若只完成了龙骨的安装工序，面层安装未完成，则只支付龙骨的安装费用。2.3、变更签证和索赔的审核2.3.1、在施工中，经常会遇到由于设计工作不细致，或发生不可预见的事故及其他原因，出现变更签证。工程变更签证的控制是施工阶段投资控制的关键，要从工程实际需要
12、出发，判断是否需要变更签证，从经济效益角度出发，判断如何进行工程变更签证。对非发生不可的变更签证，应尽量提前实现，并尽量做到先算账后变更。在对变更签证价款的确认和计算上，要依据施工合同、招标文件、投标文件、标准定额等相关资料，优先套取定额或相关综合单价，切忌对定额或综合单价中已包括的项目重复计价。2.3.3、正确处理和防范施工索赔。应精通合同条款，熟悉工程项目的专业技术标准，对工期和费用的索赔做出公正处理，维护合同双方的合法权益。3、竣工结算审核阶段建设项目的竣工结算审核是工程造价控制的最后一个环节，通过对竣工结算的审核与管理，使结算价款不仅能符合合同的约定，而且能够使审核后的结算真正体现工程
13、实际造价。3.1、结算方式和结算审核方法3.1.1、结算方式结算的方式要依据发承包双方所签订的合同的类型。一般来说，对于固定总价合同，只需审核施工单位上报的除总价合同以外的内容，工作量相对较小；对于固定单价合同，工程量和合同总价都是暂定的，最终以实际的竣工图、变更单及现场签证工程量为准进行结算，工作量相对较大；对于可调价格合同，则需要对结算书中所有工程量和单价进行复核，工作量最大。3.1.2、工程量审核。熟悉工程量的计算规则，分清计算范围、限制范围、仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计算错误。对签证的工程量审核主要是根据设计修改通知书与工程实际情况核实，做到实事求是，合理计算。审核现场签
14、证时做好调查研究，审核其合理性和有效性，不能见有签证即给予计量，杜绝和防范不实际的开支。3.1.3、单价审核。对直接套用定额单价的，要审核项目名称和内容与设计图纸标准是否要求一致，如压力等级、结构形式、构件名称、强度等级等；对补充定额的审核，主要检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。3.1.4、取费标准的审核。审核时要根据当地工程造价管理部门颁发的文件规定，结合合同、招投标文件等来确定费率。注意取费文件的时效性，执行的取费表是否与工程性质相符，费率计算是否正确，价差调整的材料是否符合文件规定。取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础。3.2、重
15、复计价问题工程结算中最容易出现的问题是重复计价，经笔者分析，出现这种情况的原因有：3.2.1、对于一些比较大的项目，参与的施工单位多，各施工单位在施工范围上就会有交叉现象，具体的施工内容在界线上又不够清楚，同一施工内容可能同时出现在多个专业的施工图上，施工单位依据各自拿到手的图纸编制工程结算，这样不同施工单位之间就可能出现重复结算。如：混凝土设备基础，施工过程中一般是设备安装单位确定好尺寸，由土建专业施工单位预留，到了最后结算阶段，有可能土建专业施工单位在结算中计取了，设备安装单位也在设备的安装费用中计取。3.2.2、由于工程施工工期短，设计时难免比较粗糙，有些工程量必须在施工过程中才能明确，
16、有的在预算中做了估算，在结算时施工单位可能有签证或变更等，有的结算编制单位不加区别将上述情况均作为新的工程量另计。3.2.3、签证重复。由于设计不细致，施工中不断出现变更及签证，有的同一工作内容出现在多份签证中。3.2.4、有些材料和设备可能是甲方供料，施工单位将甲方提供的部分材料混杂在安装费用中未扣除。对于上述可能出现的重复计价问题，必须对症下药，采取有效的控制方法和解决办法，提高工程结算审核质量，把好竣工结算审核关。3.2.1、对于不同施工单位之间的重复结算问题，可以要求总包单位按项目整体编制工程结算，审核工作只面对总包单位，由总包单位再对各分包单位进行分账。对无法整体上报的结算，可以将几个有可能出现重复的专业放在一起集中审核。这样，不仅可以减少重复，还可以提高工作效率。3.2.2、对于合同价款中估算的内容，要求施工单位写一个比较明确的说明，在结算审核过程
