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1、提高认识 认清形势切实抓好当前的煤矿安全工作-张成功局长在辖区煤矿安全工作紧急会议上的讲话2010年4月2日同志们，大家好今天的紧急安全生产工作会议,是根据省局的指示，经分局研究确定召开的，也是近段时间以来全国煤矿严峻的安全生产工作形势逼迫我们召开的。会议的主要任务是,认真接受全国近期发生的重特大事故教训，提高认识，认清形势，扎实工作，落实好各级领导关于切实抓好当前煤矿安全工作的批示、指示，落实好今年以来召开的一列安全工作会议精神，深入开展“安全生产年”、“安全生产基层基础建设年”活动,坚决遏制各类生产安全事故的发生，继续保持好辖区煤矿来之不易的安全生产形势。今天的会议时间比较短，但很重要,希
2、望大家集中精力把会开好。下面我讲三个问题。一、近期全国10人以上煤矿生产安全事故情况从去年11月份,特别是进入今年3月份以来,全国煤矿安全生产形势非常严峻，伤亡或被困10人以上的重特大安全事故呈明显上升态势，现将有关几起重特大事故情况通报给大家,从而能够及时接受教训，抓好本单位的安全生产工作.1、2009年11月21日2时30分,，黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿，三水平二石门后组15层探煤道发生煤与瓦斯突出，引起风流逆向，瓦斯随逆向风流进入二段钢带机机头硐室发生特别重大瓦斯爆炸事故，事故发生时全矿井下作业人员528人，有420人安全升井,造成108名矿工遇难、65名矿工受伤。该事故是因瓦斯大
3、量突出引发的，但该矿不是瓦斯突出矿井。导致事故发生的具体原因有很多项，瓦斯抽采的相关措施不到位是根本原因之一。发生事故的新兴煤矿，到事故发生时为止，地面固定瓦斯抽入系统还没有安装到位；按照“先抽后采”的要求，这样的煤矿根本就不能进行煤炭生产。2、2010年1月5日12时20分，湖南省湘潭市湘潭县谭家山镇立胜煤矿井下发生一起电缆着火事故。经进一步核实,此事故造成25人死亡，9人下落不明。该矿为乡镇煤矿，属技改矿井，设计改造规模为6万吨/年.初步分析，事故原因是该矿中间井通往240米水平暗立井中的电缆超负荷运行起火，引燃巷道木支架，产生大量一氧化碳气体，致使作业人员中毒窒息死亡。同时该矿井存在违法
4、违规问题：一是违法非法生产。该矿技改期间违法组织生产、超深越界开采严重。二是通风系统管理混乱。三条井筒均为进风井，利用与其相邻的湘潭矿业公司四矿八石门回风,没有形成独立回风系统.三是井下采用多段暗立井布置，没有供行人的安全出口。四是入井人员未携带自救器。五是企业劳动组织管理严重混乱，下井人数底数不清.赵铁锤局长在成立事故调查组会议上强调，这起特别重大事故性质恶劣、教训深刻，是一起典型非法生产引发的责任事故。3、2010年1月8日17时左右，江西省新余市庙上煤矿（乡镇有证）发生一起重大火灾事故，造成12人死亡。该矿为乡镇煤矿,高瓦斯矿井，属生产能力3万吨年，改造为6万吨年的技改矿井。初步分析，事
5、故原因是该矿井下一水平空气压缩机起火引燃巷道木支护，产生大量一氧化碳气体，致使井下作业人员中毒窒息死亡.4、2010年3月1日7时29分,神华乌海能源有限公司骆驼山煤矿16层回风巷掘进工作面发生透水事故,经核实，井下39名矿工被困。其中有7人获救，1人死亡，仍有31人被困井下。神华集团骆驼山基本建设煤矿于2006年开始建设，属在建矿井，设计生产能力为每年150万吨,由中煤第五建设集团第一工程处、陕西煤建公司和郑州煤建公司承建。事故发生时井下共有77人,经现场组织撤人和急救已有46人升井。被困人员所处的作业面较深.其中，一个作业面距地面189米，当时有12人在此作业;另一作业面距地面289米，当
6、时有19人在此作业。据初步判断，事故原因是在施工中井下16号煤层掘进工作面底板奥灰水突水.中国煤炭科学院副院长、中国煤矿水害防治专业委员会副主任虎维岳8日在此间召开的“神华骆驼山煤矿透水事故情况通报”会上分析认为，透水部位处于奥陶纪灰岩层,地质结构复杂、含水量极大,使得水源封堵工程面临严峻形势。5、2010年3月15日20时30分左右，河南省郑州市新密市东兴煤业有限公司发生重大火灾事故，当班入井31人，6人安全升井，25人遇难。经初步调查，该矿属“六证”不全，违法生产。初步分析事故原因是：该矿井西大巷第一联络巷处电缆着火，火势迅速扩大,引燃巷道木支架及煤层，产生大量一氧化碳等有毒有害气体，并沿
7、进风流进入采煤工作面，造成人员中毒窒息。事故暴露出的主要问题有：该矿属乡镇个体技改矿井，尚未取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，按河南省有关规定为停工停产矿井，但该矿违法违规组织生产；井下机电管理混乱，使用非阻燃电缆，且电缆未按规定悬挂，而是盘放在巷道内；安全监督管理不到位，违法违规生产未得到有效遏制。6、2010年3月22日凌晨3时左右，河南省驻马店市泌阳县顺达矿业有限公司5号井井下掘进工作面实施爆破作业时,引发相邻的废弃矿井采空区积水涌出,随后蔓延至6号、8号井,当时井下共有12名作业人员，其中1人自行安全升井,截至3月26日仍有11人被困井下.顺达矿业有限公司为资源整合后成立的县属国有控
8、股企业,生产规模为3万吨/年,该公司5号、6号、8号井属整合后的基建矿井。该起事故暴露出一些金属非金属矿山资源整合矿井存在安全管理混乱,部分地下矿山水文地质情况不清、资料不全，探放水制度落实不力等问题.7、2010年3月25日12时，河北承德市承德县北大地煤矿井下发生瓦斯爆炸事故,事故发生时井下作业18人，其中7人安全升井，2人死亡,另9人被困。承德县北大地煤矿生产能力万吨年，属停产整顿矿井.承德市上报的非试点煤矿整合重组方案中，确定将该矿与承德县天保煤矿整合为一个矿井,生产能力达到9万吨/年。8、2010年3月28日，华晋焦煤有限责任公司王家岭矿（在山西省临汾市乡宁县境内,为中煤集团与山西焦
9、煤集团合作组建的华晋煤业公司所属）在建设施工过程中发生透水事故。事故发生时井下共有261人作业，截至目前已确认108人安全升井，尚有153人被困井下，有关方面正在全力组织抢救。该矿为基建矿井，设计生产能力600万吨/年，于2006年12月开工建设,计划于2010年10月建成投产。事故发生在该矿20101工作面回风巷掘进头,初步分析是掘进过程中导通老空区而引发透水事故。事故暴露出的主要问题是：该矿施工过程中存在违规违章行为，未严格执行煤矿防治水规定(国家安全监管总局令第28号）,掘进工作面探放水措施不落实；劳动组织管理混乱，为了赶工期、赶进度，当班安排14个掘进队同时作业，作业人员过度集中，且领
10、导干部带班制度不落实；施工安全措施不落实，工作面出现透水征兆后，没有按照规定及时撤人和采取有效应对措施；隐患排查治理不力，特别是今年3月份以来20101工作面回风巷多次发现巷道积水，但一直未能采取有效措施消除隐患。这起事故是今年以来发生在国有大矿的第二起严重透水事故，也是发生在基建矿井的又一起严重透水事故,再次暴露出部分在建矿井安全生产责任落实不到位、安全管理不严格、隐患排查治理不认真等突出问题。9、2010年3月30日10时0分，新疆和布克赛尔蒙古自治县鲁能煤电化开发有限公司沙吉海煤矿(在建矿井)副斜井井筒施工工作面发生垮冒事故,地点位于副井筒米处，造成砂岩塌方至立方米，当班下井21人，11
11、人升井，10人被困。沙吉海煤矿属于新疆“十一五”规划内建设矿井，位于和布克赛尔蒙古自治县城东南公里，矿井设计能力为万吨年，目前正处于建设阶段，计划于年月底运营，井筒施工建设单位为中煤一建工程处,被困人员均为中煤一建工程处工人。10、2010年3月30日19时20分,河南伊川县国民煤业有限公司井下发生煤与瓦斯突出事故,引起地面副井口爆炸，发生瓦斯爆炸时,伊川国民煤业有限公司下井矿工有90人，其中已有8人遇难，50人获救，32人下落不明。另外，爆炸还导致地面人员4死2伤.经查，该矿设计生产能力15万吨/年，属资源整合技术改造矿井，技术改造设计和安全专篇均已审批。2009年5月1日该矿发生瓦斯突出事
12、故后被定为煤与瓦斯突出矿井,技术改造设计和安全专篇尚未变更,属停工停产整顿矿井。本次事故为在停工停产整顿期间擅自违规生产所致。另外，根据今天的新闻,2010年 4月1日19时许，陕西韩城市龙门镇泉子沟煤矿发生一起瓦斯燃烧事故，当班井下有27人，18人获救升井，9人遇难。二、影响辖区煤矿安全工作的诸多不利因素前面，听过了外省的10起重特大事故情况，然后再分析一下我们的煤矿安全工作状况。总的来看，辖区煤矿安全工作持续稳定好转,取得了有目共睹的成绩。但不利因素仍然很多,显现的和潜在的问题还很突出。一是瓦斯、煤尘、自燃发火危害比较突出。瓦斯方面，辖区有全省仅有的2处高瓦斯煤矿：坤升和东泰公司一井。另有
13、滨岭公司、滨岭公司一号井、光正公司、舜天公司、潘西煤矿、鄂庄煤矿、北皂煤矿等7处煤矿存在着瓦斯异常区.煤尘、煤层自燃发火危害方面，表现较为突出的有莱芜、龙口的7处煤矿和潍坊昌乐县的2处煤矿，都存在着比较强的煤尘爆炸性和煤层自燃发火倾向。二是大部分煤矿在已有上百年开采历史的老矿区考挖潜生存。老窑、古空多，多处煤矿之间存在着较为复杂的联通关系，深部开采致使地板承压水压力大，矿井水文地质工作比较复杂，给辖区煤矿的防治水工作带来很大的困难。三是部分矿井主要是开采深部煤、边角煤，长久开采过程中形成的复杂生产系统，很大程度上限制了开采技术的提升,致使设备陈旧，工艺落后。四是随着煤矿开采深度和强度的加大，煤
14、矿安全基础薄弱与有效抵御灾害风险的矛盾越来越突出。加强煤矿安全生产、提高煤矿安全保障能力的要求与煤矿灾害不断加剧、安全基础薄弱、防范治理水平较低的现状之间有很大反差和矛盾。五是受经济效益，工资收入影响,致使技术工人和专业技术人员流失。就是现有的技术管理人员,还因省外筹建办矿,省内、省外两头跑，精力难以集中，没有足够的时间去想安全、抓安全，致使企业安全管理工作的提高跟不上形势的发展。六是较长的安全周期在部分煤矿管理人员心中产生了一定的麻痹松懈思想，在日常安全管理工作中，抓的不严、不细、不实，上级的很多指示、会议精神、安全措施不能很好地落实在现场上，致使工作中同类问题多次重复发生，制约着安全工作的
15、长期稳定好转.通过以上分析，对抓好辖区煤矿安全工作，我总有一种如履薄冰的感觉,不知在座的各位董事长、矿长是否有同感？因此，大家必须正确地看待已取得的成绩。成绩只能代表过去.安全生产工作只有起点，没有终点，影响安全工作的诸多不利因素容不得大家有丝毫的麻痹和松懈。三、认清形势，提高认识，切实抓好当前的煤矿安全工作近期，重特大煤矿事故多发。因为煤矿事故，胡锦涛总书记、温家宝总理一个月内3次作出重要指示，张德江副总理连续3次赶赴3处矿难现场指导救援工作,这在历史上是少有的。今天,我们通报全国的这些事故，重新分析影响辖区煤矿安全工作的主要问题,说白了就是给大家思想泼点冷水,提醒大家清醒认识煤矿安全工作的
16、大形势，重新审视我们的安全工作。提醒大家要充分认识辖区煤矿开采地质条件的复杂性,受水、火、瓦斯、煤尘、冲击地压、高温热害等自然灾害威胁严重的客观现实.要知道辖区煤矿的安全基础工作还不牢固、安全保障能力不强,大家必须时刻保持清醒头脑，继续加大治理各种灾害的力度，稍有不慎，或工作不到位。全面落实煤矿企业安全生产主体责任,切实抓好当前的煤矿安全工作，继续保持辖区煤矿安全工作的长久稳定。为接受事故教训，确保当前辖区煤矿安全形势，要突出抓好以下八方面工作。1、加强学习，提高认识,用国办通知指导搞好安全生产年活动。2010年2月16日,国务院办公厅印发了国务院办公厅关于深入继续开展“安全生产年”活动的通知（国办发201015号）（以下简称国办通知），这是继2009年国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通
