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1、陕西省教育厅 陕西省财政厅有关实行农村义务教育单薄学校改造筹划的告知各市(区)教育局、财政局:为贯彻贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要（)(如下简称教育规划纲要）及中共陕西省委、陕西省人民政府有关贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要（）的实行意见（如下简称实行意见)精神,合理配备公共教育资源,切实改善农村义务教育学校学生学习生活条件，进一步推动义务教育均衡发展,根据财政部 教育部有关实行农村义务教育单薄学校改造筹划的告知（财教50号）规定，经研究决定，从起实行农村义务教育单薄学校改造筹划（如下简称单薄学校改造筹划)。现将有关事项告知如下：一、指引思想以科学发展观为指引,以增进义务教育均衡发展
2、为目的,立足实际，全面启动实行农村义务教育单薄学校改造筹划,集中力量支持解决“农村学校太弱、教学装备短缺、县镇学校太拥挤”等突出问题，逐渐缩小校际之间、区域之间、城乡之间教育发展差距，全面推动基本公共服务均等化。二、目的任务单薄学校改造筹划的总体目的是：按照国家和我省义务教育阶段学校办学原则的规定,为设施设备短缺的农村义务教育阶段学校配齐图书、教学实验仪器设备、音体美器材；按照农村义务教育学生营养改善筹划规定，逐渐改善农村学校就餐条件;根据教育规划和既有财力也许,完善农村学校寄宿设施，改善寄宿条件，逐渐使县镇学校达到国家规定的班额原则。单薄学校改造筹划实行期限为,重点支持如下两类项目:第一类是
3、教学装备类项目，具体涉及:一是为农村单薄学校配备图书、教学实验仪器设备、音体美等器材,提高农村义务教育质量;二是为农村单薄学校每个班级配备多媒体远程教学设备，提高教育信息化水平。第二类是校舍改造类项目,具体涉及：一是配合实行农村义务教育学生营养改善筹划,支持农村学校改善就餐条件或配备必要的餐饮设施;二是支持农村寄宿制学校学生附属生活设施建设,基本满足农村学生特别是留守小朋友的住宿需求；三是支持县镇学校扩容改造,逐渐解决县镇“大班额”等突出问题。三、实行原则（一)科学规划、明确目的。各地要根据经济社会发展实际，结合本地义务教育均衡发展规划，充足考虑城乡统筹发展及城乡化建设规划、学龄人口变化趋势、
4、寄宿学生实际需求以及教育资源合理布局等因素，在掌握农村义务教育单薄学校现状和需求的基本上,从实际出发，遵循缺什么补什么的原则,科学制定总体建设规划和分年度实行方案,明确建设任务和目的。陕南、陕北地区的规划编制要充足与避灾、扶贫移民搬迁规划结合。各地要立足目前,着眼长远，因地制宜地拟定项目建设规模,力戒不切实际盲目扩大,全力避免资源挥霍和闲置。要妥善解决好集中入学与就近入学的关系，避免因学校撤并浮现学生辍学等问题。对少数教育发展规划变动频繁、校点撤并严重违背教育规律的县区,原则上不得纳入项目规划。（二)统筹兼顾、合理安排。各地要以县（区、市）为单位统筹考虑农村义务教育单薄学校校舍改造及教学装备配
5、备问题。校舍改造建设类项目要与农村中小学校舍维修改造长效机制、中西部农村初中校舍改造工程(一期）、中小学校舍安全工程、新农村卫生新校园建设工程等建设筹划相衔接,已实行的项目不得纳入规划编制范畴。布局调节不再保存的学校，原则上不列入改造筹划。对于校舍面积总量超标的市县,鼓励通过整合办学资源解决，中省专项资金原则上不支持新增校舍建设。校舍改造类项目要优先改善学生就餐条件,为改善农村学生营养状况提供必要条件，不得集中财力搞“重点校”或“示范校”建设。对于因择校导致的“大班额”问题,原则上不予支持。教学装备类项目要向单薄学校和单薄环节倾斜，特别是音体美器材等，按照课程教学规定规定，实现整体达标。(三)
6、市县为主、省级奖补。单薄学校改造筹划以市县为主实行。市县教育、财政部门负责编制本地区项目建设规划以及年度实行筹划,贯彻本级投入,并根据省级批复组织实行改造筹划。省级统筹整合各类教育投入,审核下达校舍建设项目，统一采购配送仪器设备、图书资料等。省级对市县资金不作统一规定，鼓励市县用足自身财力，加大资金投入,并将市县资金一并纳入规划编报。特别是集中连片特困地区,今年要加大食堂建设投入,为实行国家营养餐筹划提供基本条件。省级将把市县资金贯彻到位和项目进展状况作为工作努力限度在后来分派资金时予以考虑。（四)明确责任、保证质量。校舍改造建设类项目由县级负责具体实行。各项目县（区）要严格遵守法律法规和有关
7、基本建设程序,按照重点设防类原则实行,建立健全项目管理制度,保证工程质量，提高综合防灾能力，建设项目原则上要保证在1年内完毕。各地要积极学习交流,要在有条件的地区因地制宜推广沼气改厕、太阳能运用等资源综合运用方案，应用节能环保技术和材料，建设资源节省型和环境和谐型生态校园。教学装备类项目由省教育厅、财政厅在汇总各项目市县实际需求的基本上,严格按照中华人民共和国政府采购法等有关法律法规，实行政府采购，保证教学装备质量；项目县区和学校负责提供图书教室、教学仪器和多媒体教学设备的安装调试条件,配合做好项目的报送和验收等其她有关工作,科学管理,最大限度的发挥投资效益。(五)加强管理，提高效益。各地要从
8、实际出发，合理规划项目建设规模和工程造价,杜绝不切实际的扩大项目建设规模,保证项目不留资金缺口,建一成一，不留尾巴。要在保证质量的前提下，努力减少建设成本。中省资金只能用于项目建设内容范畴之内的多种支出,不得用于修建行政办公用房,严禁将项目资金用于归还债务或挪作她用。(六)重在运用、避免挥霍。各市（区）教育、财政部门要加强对项目县的监督检查，组织专家队伍对项目方案及实行效果进行评估验收，保证明现政策目的,保证教育资源有效运用。县级教育行政部门和有关学校要加强图书、实验室人员配备，抓好实验教学、图书阅读和信息化手段教学,提高图书、教学仪器设备以及多媒体远程教学设备的运用率。四、实行范畴(一）项目
9、县区选择。一是重点向集中连片特殊困难地区倾斜，并向贫困地区、革命老区倾斜。二是教学装备类项目县农村义务教育学校图书、教学实验仪器设备、音体美等器材整体没有达到国家基本配备原则的市县。三是校舍改造类项目县纳入全省义务教育学校原则化建设工程总体规划、拟优先解决农村义务教育学校食堂、宿舍等附属设施短缺的市县。（二)项目学校选择。项目学校一方面必须是符合本地学校布局构造调节规划、拟长期保存的农村义务教育学校。具体涉及:一是具有相应的实验室、图书馆用房和安全条件,但实验室、图书馆、音体美器材和多媒体远程教学设备不完备的农村义务教育学校,且可以保证教学装备的正常使用；二是开展农村义务教育学生营养改善筹划国
10、家试点地区供餐能力局限性的学校,以及附属设施较差的农村学校；三是“大班额”现象严重的县镇学校。五、建设内容(一)图书资料配备。考虑农村义务教育单薄学校图书配备现状，按照教育部有关印发中小学图书馆（室)规程(修订)的告知(教基5号）的有关规定,在广泛征求有关学校和专家意见的基本上，明确图书配备种类和质量规定，使项目学校生均图书达到小学1册、初中2册的二类配备原则。(二）教学实验仪器设备。一是初中理科实验室。农村单薄初中理科实验室涉及物理、化学、生物、地理(或科学)实验室。在整合集成农村单薄初中原有教学仪器设备的基本上,根据中小学理科实验室装备规范（JY0385)和初中理科教学仪器配备原则（JY/
11、T0386）的基本配备规定，根据实际缺额,逐渐配齐教学实验仪器。二是小学科学实验室。在整合集成农村单薄小学原有教学仪器设备的基本上，根据中小学理科实验室装备规范（JYT38-）和小学数学科学教学仪器配备原则(JY/T038-)的基本配备规定，根据实际缺额,逐渐配齐教学实验仪器。三是农村单薄学校音体美器材。根据教育部 卫生部 财政部有关印发的告知（教体艺5号）、教育部有关印发九年义务教育阶段学校音乐、美术教学器材配备目录的告知（教体艺17号)中的必配规定，整合集成农村义务教育单薄学校原有音体美器材,满足正常的教育教学需要。(三)多媒体远程教学设备。结合中小学信息化的需求，为农村义务教育单薄学校配
12、备多媒体远程教学设备,满足教师运用信息化手段教学的需要。(四)农村学校食堂及宿舍等附属设施建设。结合实行农村义务教育学生营养改善筹划等规定，为食宿条件较差的县如下农村寄宿制学校建设食堂、学生宿舍、厕所等生活设施,为规模较小的农村学校和教学点改造、配备伙房和有关设施，并因地制宜地运用沼气技术,辅以太阳能设施等建设，切实改善农村学校学生的食宿和卫生条件,保证建设一所、达标一所。(五）县镇学校扩容改造。综合考虑既有校舍面积总额,对接受流动子女较多、“大班额”问题突出的市县，每县重点改扩建1-所县镇单薄学校,基本消除超大规模班级，使县镇学校逐渐达到国家规定的班额原则。六、项目实行和管理（一）单薄学校改
13、造筹划实行项目管理。省教育厅、省财政厅成立陕西省农村义务教育单薄学校改造筹划工作领导小组，做好全省单薄学校改造规划制定、组织实行和检查验收工作,加强项目实行的指引和资金监管。各市(区）教育局、财政局也要成立相应组织机构,并报省教育厅、财政厅备案。（二)单薄学校改造筹划教学装备类项目由省教育厅组织编制审定装备目录,办理政府采购有关手续,组织政府招标采购；同步负责委托中小学教学装备的检测验收、组装分包、转运、分发等工作；做好各类骨干管理人员的培训提高工作。校舍改造类项目由市县负责组织实行与管理，市、县(区、市）是项目实行的责任主体，负重要责任,具体承当学校建设规划、工程建设质量、项目进度、资金管理
14、与使用、资产管理、校舍信息采集录入等工作和责任，保障项目资金安全，保证专款专用。（三)单薄学校改造筹划实行信息公开、公示公示制度。各项目市县要做到平常检查和专项检查相结合,建立县级自查、市级定期巡逻的监督检查机制。各项目县要向社会公示、公示审批的学校项目及方案。省教育厅、省财政厅将加强监督检查,重点检查责任贯彻、工程进展、资金到位与使用、工程质量等状况，定期对项目进展状况进行抽查,对举报状况进行查处,并对未按规定完毕任务的进行通报，保证项目顺利实行。(四）单薄学校改造筹划资金实行“谁使用、谁负责”的责任追究机制，保证资金使用安全有效。参与项目的建设、勘察、设计、施工与工程监理单位及有关负责人员
15、依法承当相应责任。对于新建校舍因选址不当或建筑质量问题遇灾垮塌的，对于防备不力导致安全事故导致师生伤亡的,对于挤占、挪用、克扣、截留、套取专项资金、违规乱收费或减少本地政府投入以及疏于管理影响目的实现的，将依法追究有关负责人的责任。七、规划编制及其她（一）规划编制规模。1.规划编制规模由省教育厅、财政厅综合测算下发(见附件)。项目市县规划编制规模原则上要按照省级下发的分县区投资建议额度执行。确需调节的,由市级教育、财政部分充足沟通后联衔上报申请文献,报省教育厅、省财政厅批准后，可在市辖范畴内，不同县（区)同类项目中内部进行调剂，不得跨项目类别调节,调节后务必保证全市分项目分类别投资规模与省级下
16、发的一致。但凡规划编制不合理，未通过省级审核的项目，将核减该县后来年度的建设资金。2.中央、省级、市县资金要分别建设不同的项目内容，同一单体建筑原则上不得交叉使用不同渠道资金。同步，要将已经批复下达的建设项目（重要涉及民生八大工程条件装备项目、教学实验仪器设备、图书资料及多媒体远程教学设备项目、农村寄宿制学校建设项目、生活设施改造项目以及县镇学校扩容改造项目），据实纳入单薄学校改造筹划，并于3月底前录入全国中小学校舍信息管理系统。(二)规划申报程序。规划申报以县为主,逐级进行。1.县级教育、财政部门要在规划投资建议额度内,认真调研、充足论证,共同研究提出建议方案,并按照填报阐明（附件2），分中小学教学实验仪器、图书资料及多媒体远程教学设备项目（附件3)、农村寄宿制学校建设
