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1、积极财政政策根本经历的探究 一、我国财政政策和宏观政策逐步走向完善和成熟 1.1995年以前的财政形势和财政政策的评估。 2.1996年实现“软着陆获得了治理通货膨胀的经历。 从1993年下半年开场，中央采取多种措施，大力整顿市场秩序和分配秩序，坚决下马盲目建立和重复建立投资工程，清理各种乱收费乱摊派，财政政策和货币政策实行“双紧政策。1994年加快改革步伐，财政方面实行分税制和工商税制改革，加强税收征管，银行方面加快银行体制改革，实行政策银行与商业银行别离，强化效益约束机构。通过“双紧政策和加快改革，治理了通货膨胀，成功地实现了“软着陆，1996年财政收入占GDP的比重也开场出现上升的势头。
2、1996实现“软着陆，防止了经济增长的“大起大落，这是我国治理通货膨胀获得的重要经历，也是我国宏观调控艺术的提升和完善。 3.积极财政政策说明我国宏观政策走向完善和成熟。 1996实现“软着陆后，需求疲软，膨胀转向紧缩。应当说，当时并没有及时发觉紧缩形势的严峻，所以“九五规划仍确定把抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务，实行适度的“双紧政策。在财政政策上，要求“九五期间根本消除财政赤字，控制国债规模。但是，在税收收入没有大幅增长的条件下，由于支出刚性的制约，要求预算内每年压缩100亿赤字显然是难以做到的，实际执行结果仅1996年勉强完成预定的压缩目的。当然，当时谁也难以意料到国内国际经济形势发生
3、那样的急剧变化，但今天回过头来看，这次紧缩政策是不合时宜的。因此，从1998年施行扩大赤字的积极财政政策是一次财政政策的重大转折，而积极财政政策的成功，说明了我国既获得了治理通货膨胀的经历，也获得了治理通货紧缩的经历。虽说这些经历还是初步的，但说明我国宏观政策已经走向完善和成熟。宏观调控是宏观政策的施行，但学会和运用又是一门高超的艺术，我们已经掌握了而且可以灵敏地运用这门高超的艺术，这是实行积极财政政策所得到的最可贵的一条经历。 二、财政政策 恒等式的左边代表总供应的收入流量，由C 该恒等式左边表示预算收支平衡状况，当GT，政府预算出现赤字，当GT，那么有财政结余。等式的右边由两个局部组成，这
4、两局部实际上是两个不同的账户，S和I是储蓄、投资账户，M和X是对外贸易经常账户。当SI，说明非政府部门的储蓄大于投资，有结余资金，反之，那么非政府部门的储蓄、投资账户出现赤字。当MX，贸易经常账户有盈余，即外贸顺差，反之，那么贸易经常账户出现赤字，即外贸逆差。这个预算恒等式可以理解为：财政赤字储蓄、投资账户结余贸易经常账户赤字。为了使该恒等式表达的经济含义更容易解释清楚，我们仅分析一个封闭型经济的情况。 假定：M-X=0，有G-TS-I 即财政赤字储蓄、投资账户结余 这个公式表达了一个重要的经济学原理：一个部门的赤字正是另一个部门的结余。政府预算的赤字，可以由非政府部门的储蓄结余来抵补。按照恒
5、等式的逻辑，财政赤字的增加，可以不影响需求总量，因为弥补赤字的资金可以来源于民间的储蓄结余。在这种情况下，政府多支出的那一局部，正是非政府部门少支出的那一局部。因此，在这个条件下，赤字可以以替代支出的方式嵌入总需求，而不改变需求总量。我国1990年以后常年存在储蓄、投资账户结余或称为储蓄投资缺口，开场还是少量的，从1996年消费需求低迷以后，储蓄投资缺口急剧加大，也就是储蓄转化为投资的渠道不畅，社会需求不旺，不利于经济的快速增长。积极财政政策的施行正是符合这条原理，就是政府通过发行国债将储蓄转化为投资，刺激社会需求，促进经济增长。 四、积极财政政策操作的成功经历 我国施行积极财政政策伊始曾声称
6、是借鉴罗斯福“新政的经历，但从施行积极财政政策的全过程来看，实际上是全面借鉴了美国自20世纪30年代到世纪末近70年财政政策理论的经历和教训。但是，我国的积极财政政策不是照抄美国的经历，而是严密结合中国的国际和经济运行的实际，又有所创新和开展。 施行积极财政政策获得的宏大成功，说明宏观调控政策操作的灵敏和完善，掌握宏观调控的艺术日趋成熟，在这个方面的成功经历，至少可以概括出以下几条： 1.刺激需求和改善供应相结合，采取扩大财政支出刺激投资需求的同时，着眼于经济构造调整，特别是注重农业开展和西部大开发。 2.短期效应和长期效应相结合，实行科教兴国战略， 大力推进科技进步，大力开展教育事业，注重技
7、术革新，开展高新技术产业，推动产业晋级，进步出口商品技术含量，改变出口商品构造。即不仅促进当前的经济增长，而且从长期着眼于培育经济增长的“内生性。 3.刺激需求与调整分配政策结合，特别是进步城镇中低收入阶层收入程度，大力解决农业、农村和农民问题，进步农民收入程度，扩大国内消费市场，从而逐步建立消费需求的稳定增长机制。 4.没有奉行凯恩斯主义的实行扩张政策必须减税的教条，而是大力推行“税费改革，通过清理乱收费、乱摊派减轻企业和居民额外负担。 5.充分发挥税收对经济的调节作用，鼓励投资和消费，促进技术革新和出口。 6.充分运用财政补贴和财政贴息手段，在扩大财政支出的同时，带动银行贷款的增长，对民间经济发挥“四两拨千斤的扩散效应。 7.松中有紧的财政政策与紧中有松的货币政策相配合，运用积极财政政策保证适度的经济增长率，运用稳健的货币政策保证适度的货币供应，防止通货膨胀的死灰复燃和防止通货紧缩趋势的加剧。 8.准确判断国内外经济形势，并及时根据形势的开展变化及时调整政策措施。比方，这次调整仍是从货币政策开场的，当看到货币政策的效应非常微弱，果断启动财政政策；开场主要目的是刺激需求，但很快转向调整经济构造，调整分配政策，注重科技进步和开展教育；亲密关注经济形势开展，及时调整政策力度，掌握逐步淡出的时机；等等。
