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1、进一步加强基层税收调研工作的思考 何周智 近几年来，XX县区税务学会在各级领导的高度重视下,税收调研工作积极开展、扎实推进，涌现出一批质量较高的研究成果，为推动国税事业的和谐持续发展做出了一定的贡献。但是，面对新时期国税事业发展的客观要求，税收调研工作仍然与上级的要求存在着一定的差距，还要进一步改进和完善。 一、基层税收调研工作存在的不足 （一）群众参与性不强。当前社会经济处于急剧变革之中，这些变革必然给税收工作的方方面面带来很多新情况、新问题,这就对税务干部的工作能力和水平提出了更新、更高的要求,同时也为调研工作提供了更加广阔的研究天地。但在实际工作中,很多税务干部对调研工作存有畏难情绪，不
2、愿意动脑筋,怕辛苦，即使在业务工作上非常有想法,但是没有想到要归纳整理,形成有理有据的、能够提供给领导作为决策参考的科研文章。总体而言,大部分税务干部尤其是年轻人不愿意参与调研。虽然部门的工作拿得下,但是情况却出不来。 （二)缺乏长效机制。经过近三年的积极探索和实践,税收调研工作机制有了较大的改进,我们逐步形成了以X县区税务学会为主体，国、地税派员参与的调研工作组织管理模式,制定了相应的调研成果奖励办法，以建立课题组方式组织群众性开展调研活动,并及时进行成果运用。但调研工作机制还不够健全和规范,在调动干部积极性和打造调研精品等方面没有起到长效的作用。集中表现在：一是缺乏健全的调研工作管理制度。
3、调研工作的组织管理、开展形式、工作程序、奖励办法、成果评价和运用等方面基本上依靠一直以来惯用的“老套路”，偶尔想出来 的主意,未免随意性较大,调研工作开展的效果不够理想。二是调研工作没有纳入到全局性的绩效考核中。调研任务成了“软任务”，干与不干一个样，干好干坏一个样，大家一无动力二无压力，参与调研的自觉性和热情大大降低。三是缺乏调研经费保障机制。一方面组织专题研究的课题组没有专门的经费;另一方面对优秀调研成果的奖励力度不够。四是缺乏调研人才培养机制。每年组织调研活动，特别是开展上级下达的课题专项调研的时候，找具有一定理论水平的、能参与调研活动的人比较困难,选择范围往往局限于几个多年参与科研的“
4、老同志”，科研工作的新生力量未能得到及时、有效的补充和扩大。 (三）调研精品不多。22X年以来，XX县区税务学会共编书3本,收录税收调研文章11篇，其中在省以上刊物发表的只有8篇,发表率不到8%，这说明调研工作在税务部门的群众基础不错,但高质量、上档次的精品成果不多。主要是：有些文章的选题没有适时对路，没有贴近税收发展形势的需要，上级和领导关注的热点难点问题没有把握住。有些部门对实践中遇到的一些有价值的课题没有及时捕捉,及时加以研究。有些同志存在应付的思想，在没有调查研究的情况下闭门造车或照抄照搬，所形成的调研文章脱离实际,对实际工作缺少指导意义和参考价值。 （四)调研队伍量少质弱。专职调研队
5、伍还没有建立起来，参与调研工作的同志都是“客串”角色，各自都肩负着本职工作任务。即便是作为调研工作的主管部门办公室来讲也不例外，既要从事调研论文创作和调研工作的日常管理，又要处理办公室的其他职能工作，时间和精力有限客观上影响了调查研究的深度和质量。这个问题在基层尤其突出,由于基层征管力量的普遍不足，一人多岗的现象比比皆是，调研力量十分薄弱。而且在目前众多的调研参与者当中很少有中文专业的人 才，理论根基有所欠缺。大多数参与调研工作的同志没有经过专门训练和培训,缺乏搞调研工作的业务知识和技能。 二、进一步加强基层税务调研工作的思考 (一)树立“大调研”的理念。笔者认为，应积极引导干部职工深刻认识调
6、研工作的重要性,摒弃过去认为调研工作是个别部门、个别人员工作的狭隘思想，克服调研活动与己无关、不愿动脑动笔、应付完成任务的模糊观念,在全体税务干部中树立起“大调研”的工作理念,即树立起全系统就是一个大的调研集体，所有职能部门和全体干部职工都是这个大调研集体的成员,在本职工作范围内都负有开展调查研究责任的理念。 （二)建立长效机制。一是建立领导机制。领导重视调研、带头调研是创新调研工作机制的重要前提。因此,要从思想上、政治上、组织上切实加强对调研工作的领导，鼓励干部领导身体力行、率先垂范带头搞调研,每年牵头抓一到两个重大课题的调研。二是建立成果运用的激励机制。对一些具有借鉴意义的调研论文和国家省
7、市等地方获奖的论文，可以另行重奖;或将优秀调研成果纳入公务员年度工作考评，作为评选先进、职务晋升的重要依据之一,充分调动干部职工抓调研、搞调研的积极性和主动性。三是建立保障机制。调研工作是一项十分艰苦的精神活动和脑力劳动,因此,必须为调研人员创造良好的调研条件，提供必要的资金保障，让他们安心、舒心地开展调研工作。 （三）实施精品战略。一是加强调研业务培训。建议基层单位每年要有计划、有目的、有重点地开展一年一次的调研业务培训。同时，通过向省局推荐培养和参与培训等方法，有计划、有目的地培养这方面的专才，充实税收调研的后继力量。二是建议继续以课题组模式抓好重点 调研项目的落实，重点调研项目包括省局、
8、市税务学会下达的年度课题任务，本局确定的调研重点。课题组由局领导担任负责人,在单位抽调具备较高科研能力和文字表达能力的调研骨干作为组员,以强有力的调研阵容来确保调研成果的质量。三是实行调研预约制度。学会对税收工作中可研究总结的热点和亮点，向部门或个人发出调研任务通知,提出预约调研的内容、撰写要求和报送时间。 (四）建立人才辈出的机制。调研工作是一项理论性、政策性和业务性都很强的工作，同时也是知识密集型的工作,单靠办公室几个调研骨干孤军奋战是无法做好的，需要有一支责任心强、思想敏锐、工作刻苦、业务熟练，综合分析能力强的高素质人才队伍协同作战,这支队伍才能得到新鲜力量的不断补充,调研工作才能做出好
9、成绩,并且保持下去。因此,从长远着想,应从三方面入手建立继往开来的调研人才机制。一是锻炼新人。目前，能够考入国税系统的都是具有一定专业水平和理论基础的大学生,如果不在实际工作中及时为他们提供机会进行磨砺和提升，他们的理论水平不但不能提高,原有的好基础也将会逐渐荒废。因此，要积极创造调研锻炼的机会,把新录用公务员打造成拿笔能写、张嘴能说、遇事能干的综合型高素质人才。具体方法是:要求新录用公务员从进入国税系统工作的头一年开始，3年内每人每年最少必须撰写一篇调研文章，并为这些文章创造参选、参评的机会,对评选出的优秀文章给与适当奖励。二是建立文秘人才库。把经常参加税收调研工作人员的名单,特别是调研文章
10、被上级部门采用、被领导决策采纳的人员名单收录起来，纳入文秘人才库。三是引进专业人才。在招录新公务员时，适当向理论研究能力强、文字组织水平高的人才倾斜,不断充实和提高整个系统开展税收调研的实力。(作者单位：XX县区局) 第二篇:加强基层办公室工作的思考加强基层办公室工作的思考 段桂即 办公室是一个单位的中枢，承担着承上启下、参与政务、管理事务、协调服务的重任,地位举足轻重,工作繁杂多样、点多面广，起着对外构筑部门形象，对内提高管理效能至关重要作用。在当前新的形势下,如何更好地发挥基层国税办公室的职能，把繁杂工作条理化，把繁忙工作效能化,是摆在办公室工作管理的一个大课题。 一、当前基层国税办公室工
11、作存在的问题 （一)轻政务重事务。由于基层办公室既要处理政务、又要搞好服务、还要管理财务,工作繁杂、事务繁多。事务工作事无巨细,要做好、做细很难，做不好就受指责和批评。为了少受气、少受批评，一般多把精力放在忙于繁杂事务、搞好服务上，用于政务方面的人员和精力就少了,政务工作多是被动应付,忙完处理日常公文忙事务，根本无时间坐下来静心想问题，谋对策。结果要么不能为领导参谋,要么纸上谈兵,看问题不深不透，缺少应有远见和思路,点子不新,思路不准，对策不明,不能很好地发挥参谋作用。 (二)事务管理不畅。一是后勤管理认识不深。后勤管理复杂而琐碎，事无头绪,不仅要处理人与人之间的关系,还要处理人与物之间的关系
12、。主要表现在事小而量大,关系到工作生活中点点滴滴,涉及工作方方面面。每一项都需要专人负责、专人管理，要付出很大的人力、物力、财力。现在基层后勤管理工作由办公室负责，这样使基层办公室任务更繁重,压力更大。同时,后勤工作做的都是麻烦事、 琐事、得罪人的事,有时候是费力不讨好，挨批评、受气,相比较而言从事其它岗位的工作性质较为单一,人也自由轻松。所以许多干部职工都不愿意在后勤岗位上干,想办法调换岗位。二是专业素质有待提高。后勤管理人员上岗前从来没有经过一定程度的培训,都是以自我摸索为主，掌握的后勤管理知识非常有限。如在绿化管理上,不知道什么时间除草，什么时间施肥，不同季节怎样护养，什么时间移栽，花草
13、树木怎样搭配；在水电管理上，不知道什么是电损、线损、变损，水电表选择安装多大的适合，等等。这些专业知识的缺乏容易造成公用经费的浪费。 (三)文秘人才匮乏。在文秘岗位工作相对辛苦，一些单位从事文秘工作的仅有1人，且一干就是多年，无人替换，无人愿干,文秘人才匮乏。文秘人员大多时间用于日常公文处理，深入一线调研不够,大量的调研工作都是为应付上面任务,坐在办公室里“闭门造车”,临时凑数，完成了事。因此，调研报告的深度不够,质量不高，对税收工作不能起到指导作用,对领导决策不能起到参谋作用，成为不切实际的形式主义。 (四）财务预测执行难。一是经费指标难控。由于各种因素影响，物价不断上涨,各项费用相应在增长
14、,而上级要求公用、招待、车辆、水电等四项指标不能增长。为了做到账面数字上的控制，事必造成账务处理的不规范。二是经费预算难测。由于中财拨款无法保证正常经费运转，有相当一部分要靠地方财政支持，而地方财政给予的经费有不确定性,必然存在经费预算不准、预算执行难到位的现象。三是资产采购难定。目前基层国税部门基本上没有直接采购资产的权力,都 是通过级级上报批准后才能采购，造成时间上的采购不及时，经费上的采购预算难确定。四是经费开支难保。由于有相当一部分经费要靠地方财政,而地方财政的支持程度都是与收入任务完成情况挂钩，且给予的时间也不能确定,开支的计划与预算也就难以确定，经费难以保障。 (五）工作缺乏主动。
15、基层办公室集政务、事务和业务工作一身,形同一个“杂菜缸”。人多事杂,人员结构参差不齐,工作攀比心理严重。加上工作繁重，方方面面难周全,单位人多嘴杂，听到批评的多、表扬的少,造成办公室人员思想消沉、工作消极。办公室多数人员认为一旦进入这个圈子,就很难跳出这个圈子。在时间自由度等方面无法与其他科室人员相比,而工作失误时又容易挨批评和责怪。结果造成的是“会写的人不愿进来”,“进来的不安心干”局面,工作不主动,思想不进步,思维不创新，工作应付了事。 二、强化基层国税办公室工作管理的几点思考 (一)摆正位子，当好参谋。作为办公室工作的主业应该是参与政务,其次是搞好服务。其目的是怎么为领导服好务,也就是为
16、政务工作,为全局中心工作的有序运转服好务。其任务是综合协调、当好参谋。作为办公室工作人员就得把全局的中心工作、综合工作摆在前面,把主业摆在前面，把政务工作摆在前面。要正确处理好政务。搞好公文处理,做好上传下达、综合协调工作，使全局政务工作能有效良好运行。要加强调研工作。经常陪同领导下基层、进企业开展调研工作,经常了解有关科室的工作情况和管理方式，把握全局工作动态，及时准确进行综合分析与反馈,为领导决策服好务。 (二）加强管理,提高认识。加强事务管理，提高三种意识:一是提高“小管理、大服务”意识。细节决定成败，管理工作无小事。本身办公室大都是一些小事杂事,但小事触全身。所以,在管理上就要求每一个人,每一件事，都得从小做起，从小做实,做好每件小事，管好每个小
