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1、商丘市土地利用总体规划（）（20062020年） 商丘市人民政府二九年十一月第四章 强化粮食生产核心区建设第一节 实施粮食核心区建设抓住河南省打造优质粮食生产核心区及国家和省将70%的农业综合开发资金集中投向产粮大县的机遇，抓好永城、夏邑、虞城、柘城等农业综合开发重点县和产粮大县建设，使产粮大县的农业基础设施和农业生产条件明显改善，粮食综合生产能力明显提高。规划期内，通过实施粮食生产核心区建设，形成一批生产能力较强的粮食生产基地，使农业基本生产条件和生态环境明显改善，抵御自然灾害能力明显增强，粮食综合生产能力和农业综合效益明显提高。到2020年，力争实现粮食产量由目前的107亿斤提高到140亿
2、斤的目标。打造粮食核心区，重点做好高中低产田的巩固和改造、商品粮基地和优质粮食产业工程项目以及土地开发整理重点工程项目。一、高中低产田巩固和改造项目全市9个县（市、区）粮食生产用地稳定在55.34万公顷，通过采取综合措施，对其中的26.67万公顷高产田进一步巩固提高，建设成吨粮田，亩产稳定在2000斤以上；对20万公顷中产田开发成高产稳产田，亩产提高到1800斤以上；对8.67万公顷低产田改造为旱涝保收田，亩产提高到1600斤以上。新打配套机井7.2万眼，修复机井5.8万眼，配套田间管网5300公里，配套各类建筑物8万座，项目建成后，预计新增和改善灌溉面积33.3万公顷。规划期内，以强力推进中
3、低产田改造为重点，以巩固提升高产田为支撑，以打造吨粮田为方向，加快除害兴利水利工程建设，大力推进农业科技创新，不断提高粮食稳产增产能力。重点对以下乡镇的高产田巩固和中低产田进行改造：高产田巩固区：梁园区：水池铺、李庄；睢阳区：高辛、坞墙；虞城县：芒种桥、刘集、刘店；民权县：人和、胡集；宁陵县：孔集、刘楼；睢县：周堂、城关 ；夏邑县：中峰、刘店；柘城县：梁庄、洪恩、老王集；永城市：陈官庄、茴村、条河。中产田改造区：梁园区：观堂、周集、张阁、刘口、双八、孙福集、谢集、水池铺、李庄、王楼；睢阳区：宋集、郭村、李口、高辛、坞墙、包公庙、娄店、毛古堆、勒马、临河店；虞城县：稍岗、城郊、站集、大侯、营郭、
4、店集、沙集、镇里固、郑集；民权县：城关、花园、伯党、龙塘、尹店、双塔、人和、野岗、程庄、胡集、王桥、北关、顺河、褚庙、林七、老颜集、王庄寨、孙六；宁陵县：逻岗、柳河、孔集、赵村、石桥、乔楼、城郊、阳驿、刘楼、程楼、张弓、华堡、黄岗；睢县：潮庄、胡堂、长岗、河集、孙聚寨、河堤、白庙、白楼、城郊、蓼堤、匡城；夏邑县：会亭、马头、济阳、车站、杨集、胡桥、歧河、业庙、中峰、罗庄、桑堌、王集、刘店、骆集、太平、孔庄、火店、北镇；柘城县：陈青集、起台、胡襄、慈圣、安平、远襄、邵园、张桥、梁庄、洪恩、老王集、大仵、马集、牛城、惠济、伯岗、岗王、申桥、李原、皇集；永城市：刘河、陈官庄、茴村、条河、芒山、薛湖、
5、顺和、太丘、蒋口、高庄、苗桥、双桥、李寨、马桥、新桥、黄口。低产田改造区：梁园区：张阁、刘口、双八、孙福集、谢集、水池铺、李庄、王楼；睢阳区：郭村、李口、高辛、坞墙、包公庙、娄店、毛古堆、勒马；虞城县：张集、闻集、黄冢、利民、谷熟、贾集、乔集、李老家、田庙、杨集、界沟、王集、杜集； 民权县：花园、伯党、龙塘、尹店、双塔、人和、野岗、程庄、胡集、王桥、北关；宁陵县：柳河、孔集、赵村、石桥、乔楼、城郊、阳驿、刘楼、程楼、张弓；睢县：尚屯、涧岗、平岗、董店、后台、西陵寺、尤吉屯； 夏邑县：济阳、车站、杨集、胡桥、歧河、业庙、中峰、罗庄、桑堌、王集、刘店、骆集、太平、孔庄、火店；柘城县：胡襄、慈圣、安
6、平、远襄、邵园、张桥、梁庄、洪恩、老王集、大仵、马集、牛城、惠济、伯岗、岗王、申桥；永城市：城厢、陈集、刘河、陈官庄、茴村、条河、芒山、薛湖、顺和、太丘、蒋口、高庄、苗桥、双桥、李寨、马桥 、 新桥、黄口、侯岭、演集、十八里、郑阳、马牧、郑城、龙岗、卧龙、裴桥、王集。二、商品粮基地在对睢阳区、民权县、睢县、柘城县实施第一期大型商品粮基地建设基础上，积极对永城市、夏邑县、虞城县、宁陵县、梁园区实施第二期大型商品粮基地建设。完善小型农田水利设施、良种繁育体系、病虫害防治体系和土壤监测体系。建设1.3万公顷优质专用小麦良种繁育基地和33.3万公顷优质专用商品小麦生产基地。项目完成后，使项目区基础地力
7、、水资源利用率、现有技术集成水平显著提高。三、优质粮食产业工程项目强化9个粮食生产县（市、区）的标准粮田、良种繁育基地、粮食新品种推广示范基地、农业有害生物预警与控制项目建设。进一步增强粮食生产的抗灾防灾能力，全面提升粮食产量和品质，提高粮食生产效益和良种覆盖率，加强农业基础设施建设，促进农业可持续健康协调发展。第二节 稳固粮食生产的耕地基础一、严格落实耕地保护目标责任制县（市、区）各级人民政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一责任人。建立耕地保护责任的考核体系，严格土地管理责任追究制。二、严格控制非农建设占用耕地本着节约集约的原则严格
8、土地政策，加强对非农建设用地布局的引导和控制。以本规划作为总体控制，县乡级规划要明确城镇、新农村及独立选址重点项目的新增建设用地布局，明晰用地规模边界。城镇发展严禁占用基本农田，农村居民点占地规模按照人均占地标准严格控制。除单独选址的项目外，其余项目必须在规划确定的建设用地范围进行选址。建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地。到2010年和2020年非农建设用地占用耕地量分别控制在4197公顷和10900公顷以内。三、加大补充耕地力度严格落实非农建设占用耕地补偿制度。各类非农建设确需占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地。以土地综合整理和建
9、设为重点，增加粮食核心区耕地数量。加快推进土地整理和复垦，适当开发宜耕土地后备资源。到2010年和2020年通过土地开发整理复垦分别补充耕地4411公顷和11445公顷。根据全市土地开发整理区域的分布情况，确定20082012年全市土地开发整理复垦重点工程共五个，总规模75738.88公顷，新增耕地潜力达3573公顷，安排重点项目40个，详见专栏五。四、加大耕地生态建设和灾毁防治力度以生态建设为重点，兼顾长短期利益，结合土地整理、水源涵养林建设和水土保持工程，稳定农田抵御自然灾害能力，减少旱涝灾害的发生。增加和完善地质灾害防治等工程，强化耕地灾毁情况监测，加大对灾毁耕地的复耕力度。积极开展耕地
10、生态建设。专栏五 20082012土地开发整理复垦工程序号工程名称范围规模（公顷）新增耕地（公顷）项目个数时间安排1虞城、梁园黄河故道区土地开发整理重点工程梁园区、虞城县共涉及21个乡（镇）19273.00824.33820082012年2西南部耕地整理重点工程柘城县、睢阳区共涉及31个乡（镇）17517.32890.12820082012年3东南部耕地整理重点工程永城市、夏邑县共涉及38个乡（镇）23954.7800.31820082012年4民权县土地开发整理重点工程民权县共涉及14个乡（镇）14518.0630.00520082012年5永城市煤矿塌陷地复垦重点工程永城市的陈集镇、侯岭乡
11、、高庄镇和茴村乡4个乡（镇）475.86428.271120082012年6合 计75738.88357340第三节 加强基本农田保护和建设一、严格落实基本农田保护制度切实落实省级土地利用总体规划下达的基本农田保护目标，各县（市、区）要科学划定和调整基本农田，并落实到地块。严格落实基本农田保护制度，除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田；确需占用的，须报国务院批准，并按照“先补后占”的原则，补划数量质量相当的基本农田。规划至2020年基本农田面积不少于612600公顷。二、加强基本农田建设继续大力开展基本农田综合整治工作，加大中低产田改造力度，完善农田基础设施，提高耕地综合生产能力。
12、积极实施“沃土工程”，开展测土配方施肥，提升基本农田地力等级和生产能力。建立基本农田建设集中投入制度，加大财政对粮食核心区和基本农田保护区的扶持力度。依据基本农田优化布局结构，划定基本农田集中区，将基本农田集中度相对较高、比例相对较大的区域划为基本农田集中区。全市共划分6个基本农田集中区，面积达392982公顷，基本农田占所在区域耕地的平均比例为89.65%。把商丘市粮食核心区建设，往基本农田区集中，以建设促保护，推进商丘市基本农田建设。专栏六 商丘市基本农田集中区情况表区 名包括乡镇耕地面积(公顷)基本农田面积（公顷）基本农田比重（%）北部基本农田集中区虞城县李老家、镇里堌、大杨集、稍岗、刘
13、集、田庙、张集、郑集、贾寨、乔集，梁园区刘口等11个乡（镇）41545.839021.593.92东北部基本农田集中区永城市条河、夏邑县孔庄、骆集、王集、刘店集、郭庄、李集、韩道口、太平等9个乡（镇）3796733359.988东南部基本农田集中区夏邑县业庙、歧河、永城市龙岗、卧龙、裴桥、李寨、马桥、新桥、黄口、双桥、十八里、顺和、太丘、郑阳、大王集、郑城、马牧、蒋口等18个乡（镇）93822.783300.688.79西北部基本农田集中区梁园区谢集镇、孙福集、宁陵县柳河、民权县双塔、人和、尹店、野岗、程庄、胡集、王桥、褚庙、老颜集、王庄寨、孙六、孔集、林七、伯党、龙塘、花园、顺河、北关等21
14、个乡（镇）8617178689.391.32西南部基本农田集中区睢县河集、孙聚寨、河堤、白楼、白庙、胡堂、尚屯、长岗、周堂镇、平岗、潮庄、西陵寺、匡城、柘城县伯岗、李原、皇集、安平、惠济、胡襄、洪恩、陈青集、远襄、慈圣、起台、申桥、岗王、马集、宁陵县黄岗、华堡、楚庄、程楼、刘楼、张弓、睢阳区高辛、娄店、包公庙、勒马、李口、毛堌堆、等39个乡（镇）141645.412523088.41中部基本农田集中区梁园区周集、虞城县刘店、闻集、站集、黄冢、营廊、谷熟、杜集、店集、芒种桥等10个乡（镇）37185.133381.189.77合 计438337392982.489.65三、加大基本农田质量监测和
15、监管定期开展基本农田质量普查与分等定级成果更新工作，及时对基本农田土壤地力和环境质量变化状况、发展趋势进行动态监测和评价。加强基本农田保护制度和基础建设，将基本农田落实到地块和农户，及时更新完善基本农田保护标志。按照国家统一规范，加强对耕地及基本农田的动态巡查和检测，在考核年向市国土资源局、农业局提交耕地、基本农田面积和等级情况的检测调查资料，并对数据的真实性负责。第四节 推进农业现代化按照“加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力”的总体要求，加快现代农业建设步伐。一、稳定粮食生产以打造优质粮食生产核心区为前提，高度重视保护和提高粮食生产能力，实现粮食总产稳定、单产提高、质量改善、效益增加。扩大优质小麦种植面积，发展订单农业，2010年优质小麦面积发展到600万亩以上。进一步提高粮食精深加工能力，继续抓好粮食加工转化，真正把粮食加工产业做大做强，努力把商丘建成
