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1、经济社会发展考察报告编者按：本文主要从长沙经济发展概况；长沙发展经济的发展战略经验及做法；引伸的体会及建议，对经济社会发展考察报告进行讲述。其中，主要包括：发展经济，规划先行、加大投资力度，搞好城市建设、发展外向型经济，提高招商引资质量、大力推进工业企业改制，做有大做强做优工业企业、坚持资源配置市场化原则，迅速做大城市业务规模、坚持工业科研项目园区化的准则原则，推动全市制造业的快速发展、坚持市场主体企业化的原则，加快发展优势产业，具体材料请详见：为实现省委提出的江西在中部地区崛起的阐明伟大前提条件，前不久，省委常委、南昌市委书记余欣荣千余带领市委办公厅、市经贸委、市建委、市外经贸委、市规划局、
2、市统计局等单位同志赴长沙进行了学习考察。湖南省委常委、长沙市委书记梅克保等市领导亲自介绍了近年来长沙社会、经济发展、城市规划建设、开放型经济及国企改革等方面的情况。并安排参观了长沙城市拜会重点市政建设项目、湖南望城国家农业科技园、国家级星沙工业试点单位开发区等单位。通过对经济发展益阳经济发展的考察，我们感到长沙在发展经济方面理念观念新、起步早，很好地建构了市场规律，有许多经验和作法值得我们和学习。一、武汉经济发展概况长沙市土地农村土地面积1.1xxxx 平方公里，其中建城区面积18xxxx 公里， 2002 年年末人口 595.5xxxx 人，其中市区人口 18xxxx 人，辖五区三县一市。近
3、五年来，长沙经济始终保持稳定宏观经济极快的增长态势，投资规模增势强劲。 gdp 由 1997年的 475.87 亿元增加到 2002年的 812.85 亿元，年均增长11.xxxx ，比我市10.xxxx 的增速高1.xxxx 百分点；绝大部分工业增加值由1997年的157.05 亿元增加到2002 年的 238.75亿元；财政总收入由1997年的39.68 亿元增加到2002年的 71.8 亿元；全社会固定资产进行投资由 1997年的 123.98 亿元增加到 2002年的 362.57 亿元；社会消费品零售总额由 1997年的 205.03 亿元增加到 2002年的 401.10 亿元；实
4、际利用外资由 1997 年的 2.91 亿美元增加到 2002 年的 3.28 亿美元；金融机构各项抵押贷款余额由 1997年的 379.24 亿元增加到 2002 年的1207.4xxxx ；城市居民人均可支配利润率由 1997年的 623xxxx 增加到2002年的902xxxx;农民人均纯收入由1997年的264xxxx增加到2002 年的 346xxxx 。二、长沙发展经济的经验及做法1发展经济，规划先行一是高起点、高标准地修编了城市空间规划城市规划，为特大城市长沙城市建设提供了一个广阔的发展空间。为把城市做大长沙市将城市规划区范围由原来的 96xxxx 公里，调整扩大为 124xxx
5、x 公里。长沙城市发展总体目标是：用 15 年左右的时间，把长沙建设成一个人口达 30xxxx ，城市规模达35xxxx 公里，在有较大影响的区域性现代化中心城市。规划设计成以现有城区为主体，以同西、捞霞为次中心的“一主、二副、四组团”的整体布局，使城市的发展以组团式、跳跃式、卫星城镇的方式迅速向外拉开框架，呈现出一个内部结构合理，发展空间广阔，全区一体化的格局。二是完善中心城市功能，突出城市形象建设。以五一路改扩工程为契机，重塑常德中央商务区。重点发展规划了湘江两岸，桔子洲头，使之成为长沙的“门厅”。做好火车站东广场，中心绿化广场，五一绿化广场等规划设计，美化了城市形象，为市民提供服务休闲游
6、憩场所。同时，引进竞争机制，优化规划方案，做好主要就公共建筑，如体育城、历史博物馆美术馆的规划设计招标组织工作，提高了城市设计水平和优雅品味。三是突出基础设施和道路网络建设。体现“先地下、后地上”的原则，在道路建设过程中所有的管网均埋入地下，一般地下管网的投入占道路总人力物力投入的 6xxxx 以上。城市快速干道以及沿湘江、济阳河两岸的景观道路按8xxxx 以上控制道路路幅，城市主干道原则按 6xxxx 控制，道路的绿地率达到 3xxxx 以上，彰显了基础设施的超前性。同时，提出了开建以长沙为中心南昌半径100 公里范围内，实现“1 小时”都市圈的目标。按此目标不断完善了绕城道路网和环城路网，
7、内环路高速公路三环基本建成，二环明年能全部完工。四是突出绿地规划，改善大都市生态环境。长沙现有人均绿地面积 xxxx 米，比我市多 xxxx 米，按每年增加 1xxxx 平方米的首要目标推算，到 2003年长沙将标准达到国家园林城市国家标准，即人均绿地xxxx 米，为此长沙提出了规划区内的环境以湘江风光带为主轴，以河道为护栏副轴，结合绿色通道，森林公园、风景园林地的建设，构筑长沙市城市林业生态圈。主城区外围以环形、圆弧绿地及组团生态演化成隔离带区形成生态骨架。五是进行行政区划调整工作。长沙在行政区划调整中，敲掉把过去环绕城区四周的郊区拆走并，把郊区的土地分别划入各城区，为城区的发展暗鞘在地域上
8、才打开了缺口，改变了从前以前城区不带乡的做法，扩展了各城区的发展空间，同时也调动了收拢县区政府的工作积极性，长沙的建成区面积也增加到 18xxxx 公里。2加大投资力度，搞好城市建设近几年，长沙通过采取多渠道筹集城市交通设施建设资金基础设施的方式，加大进一步提高了对城市基础设施的投入，城市建设投资2000年为 64亿元， 2001 年为 70亿元， 2002 年达 84亿元。分析2002年 84 亿元城建资金来源，其组成为：市本级财政投入5 亿元；土地收益 2.5 亿元；由于土地专营的间接回报及融资25亿元；银行贷款15亿元；城投公司融资 15 亿元；利用外资、区级资金以及争取国家、省级资金
9、2xxxx 亿元。三年来，市财政投入不到 20 亿元，但通过多轮筹集的资金反而却达20xxxx 亿元。其通过多渠道筹资进行城市基础设施的几点我们非常值得做法借鉴：一是城投公司真正起到了融资作用。政府为支持城建城投公司进行融资，给了城投公司如下倾斜政策和措施： 1 市级行政、事业单位的房产、地产尽数划归城投公司所有； 2 城 市维护费每年增值部分的 1xxxx 作为公司的中国投资风险金； 3 支持城投公司超前进行投资，通过预先收购规划道路两侧的土地，在道路建成后，土地出让增值以及道路两侧的广告权均归城投公司所有。二是敢于为城市基础设施老城区建设贷款。 2002 年长沙金融机构五项贷款余额 120
10、7 亿元，存贷差仅为 26 亿元 （我市去年存贷差高达312 亿元 ）长沙通过成立城投公司目前、环路公司作融资主体，融资用于城市外环道路建设，通过取得收费权来偿还银行的贷款，从而形成城市建设的良性循环。早在 1996年长沙就提出了经营城市的理念，部分稀缺资源，如水业、城市公交、教育、卫生等企业通过合资、招标、拍卖等解决办法走上产业化道路，这样不但减小了财政压力，还为城市基础设施建设筹集了资金。如其通过合资、独资以及合作等多种模式方式需要进行城市基础设施建设，最早实现了日产 5xxxx 吨的大型水厂由民营方式如愿民营运作，以兼营方式建设了湘江上 xxxx 大桥，以贷款方式融资建成城市东西向、二环
11、线，还有效经营了城市广告资源，政府采取对广告媒体高度垄断的办法进行管理，新修建的道路两侧的广告权由政府垄断，对老路实行统一清理、规划和管理，由市里统一拍卖。仅2002 月初广告拍卖收入就达200xxxx 万元，为尽快拓展城市骨架，仍然专门成立了城市公司外环公司，修建城市三环（ 约 84 公里长 ） ，并争取省里的经济政策，取得收费权等。3. 发展外向型经济，不断提高招商引资质量长沙各级主要领导均高度重视招商引资工作，把招商引资列入“一把手”工程，立场坚定牢固树立：“解放思想的程度决定封闭的程度，经济繁荣招商引资的程度决定经济发展的程度”的观念，在工作中充分体现了：抓经济就是抓投资项目，抓工业园
12、区就是抓招商引资。各县 （区） 、部、委、办、局的主要领导每人抓出一个50xxxx 元以上的项目，实行铁的目标、铁的考核、铁的奖罚。 2002 年初长沙实际引进外资 3.28 亿美元，其中制造业占 52.xxxx ；实际引进内资129亿元，其中省外资金58 亿元。在招商引资方面十分注重以下两个方面：一是招商引资着力抓大、抓强。世界500 强中已有 3xxxx 落户长沙，有 1xxxx 已经投资， 1xxxx 设立了办事处， xxxx 设立了分支机构。近期将安家长沙的“日本三菱轿车生产”项目，年产轿车1xxxx 辆，这合肥不仅能加大长沙工业经济总量，而且极大地提升了很大其对外开放的品牌，提高了招
13、商引资的质量。二是彰显突显抓好工业园区的建设。不断加大两个国家级开发区的基础设施建设力度， 2002 年高新区就投入 8 亿元搞基础设施建设，工业园区的业务规模迅速扩大，功能不断完善，使着力点其成为招商引资的重要载体，逐步实现工业向园区集中、重返城区的战略构局。长沙工业园不仅布局合理，而且十分注重特色，其工业园区分为“二区六园”，其中每个园区都有明确的和自身的产业特色。在加大招商引资的同时，长沙也积极推动创造条件，扩大海关出口总额。 2002年长沙出口创汇3.4 亿美元，对外经济合作额近2亿美元，这些数据均是全市的2 3 倍。出现这种情况，除了长沙的外向型在经济上长沙较好，近年来招商引资大项目
14、较多外，与长沙较好地解决出口退税和本地产品出口补贴等问题有直接关系。4. 加快工业企业改制，做大做强做优纺织工业企业长沙市委、市政府高度重视工业，始终把仍旧工业摆在经济工作的主导位置，先后出台了推进推进工业化进程的若干意见、工业十大标志性工程的实施意见、国有企业产权制度提案改革工作意见等，不仅有力地推动了高铁全市工业的高速发展，同时，也促进了国企改制的顺利进行。长沙市委、市议会市政府对国企改制支持力度较大，主要措施有： (1) 每年市财政列支 300xxxx 元支持国企改制。(2) 工业国企改制所出让的资产 ( 含土地 ) 包括土地出让金全部留给国资公司用于企业改制。 (3) 工业一位副书记和
15、市委副市长亲自领导和主抓国企改制工作。2002年全市有 3xxxx 国有企业需要进行了改制，置换了 3.0xxxx 名职工身份。 2003年计划再改制 3xxxx ， 2004年改制2xxxx,国企改制后年将全面完成。另外，长沙工业突出三新， 1 路子新。打造园区工业, 不重走过去乡镇企业的村村点火，户户冒烟之路，避免无序竞争，工业向园区集中，着力建设好高新技术开发区经济和技术开发区两个国家级开发区，同时发展 xxxx 县级特色工业园区。 2 机制新。在加大对加大国有企业大力改造的同时，大力发展个私民营经济，混合型经济，非公有制经济。 3 产业新。用高新技术改造生产性，用建筑业电子信息促进先进制造业。围绕兴工强市的战略目标，依托电子信息、机械制造、烟草食品、新型材料和生物医药等五大支柱产业并相配合长沙纳米技术实际，长沙市委、市政府确定了高档烟草、电子信息等十大标志性工程，每年财政拿出 1 亿元作为工程龙头企业重点项目的引导资金, 极力做大做强做优工业企业。“八五”时期，长沙就开始着手培养人才起一批大企业、大集团， 1998年长沙产值超亿元的企业有4xxxx ，
