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1、水土保持最新政策解读起源：新一届中央政府推行简政放权、放管结合、优化 服务改革。政策 1：中央、省生产建设项目立项审批权逐步下放。国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号） 提出：在审批制的基础上，实行核准制和备案制，各级制作 政府核准的投资项目目录。新一届政府推进改革后，各 级发布了新的目录。中央：政府核准的投资项目目录（2004年本）2013 年本2014年本山东：政府核准的投资项目目录（山东省2004年本） 2013年本2014年本今年7月5日，中共中央 国务院关于深化投融资体 制改革的意见又提出，要及时修订并公布政府核准的投资 项目目录。另据国家发改委消息，中国今年将再次修订政
2、府 核准的投资项目目录（2016年05月13日 16:32 来源：中 国新闻网）。通过目录对比可以发现，水利、交通、铁路、公路、核 电、火电等行业都逐步下放相关权限。注意事项：1、留意最新目录，有的市也出台市级目录，划分市、 县政府审批事权2、投资目录改变，相应变更水土保持方案审批、检查、 验收权限。现在中央和省级立项的项目，凡是立项权下放的， 同步下放审批、检查、验收等权限。政策 2：取消资质认定和验收技术评估、监测、方案编 制中介服务2015 年 10 月 11 日 国务院关于第一批清理规范 89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定（国发201558 号）序 号中介服务事项名称涉及的审批
3、事项项目名称审批部门中介服务设定依据中介服务实施机构处理决定27生产建设 项目水土 保持设施 验收技术 评估生产建设项目 水土保持设施 验收审批水利 部开发建设 项目水土保 持设施验收 管理办法（水利部令 第16号， 2005年7月8 日予以修改）注:审批工作 中要求申请人委托有关具有生产 建设项目 水土保持 设施验收 技术评估 工作相应 能力和水 平且具有 独立法人 资格的企 事业单位不再要求申请人提 供水土保持设施验 收技术评估报告， 改由审批部门委托 有关机构进行技术 评估机构编制水 土保持设施 验收技术评 估报告28生产建设 项目水土 保持监测生产建设项目 水土保持设施 验收审批水利
4、部中华人民 共和国水土 保持法注:审批工作 中要求申请 人委托有关 机构编制水 土保持监测 报告具有从事 生产建设 项目水土 保持监测 工作相应 能力和水 平且具有 独立法人 资格的企 事业单位申请人可按要求自 行编制水土保持监 测报告，也可委托 有关机构编制，审 批部门不得以任何 形式要求申请人必 须委托特定中介机 构提供服务；审批 部门完善标准，按 要求开展现场核查29生产建设 项目水土 保持方案 编制生产建设项目 水土保持方案 审批水利 部中华人民共和国水土保持法注:审批工作 中要求申请 人委托有关 机构编制水 土保持方案具有从事 生产建设 项目水土 保持方案 编制工作 相应能力 和水平
5、且 具有独立 法人资格 的企事业 单位申请人可按要求自 行编制水土保持方 案，也可委托有关 机构编制，审批部 门不得以任何形式 要求申请人必须委 托特定中介机构提 供服务；保留审批 部门现有的水土保 持方案技术评估、 评审省级贯彻国务院文件出台了：山东省人民政府关于公 布清理规范省直部门（单位）行政审批中介服务收费项目有 关事宜的通知（鲁政字2015278号）清理两项：1、生产建设项目水土保持方案审批 2、生 产建设项目水土保持设施验收关于监测：此前公布中介服务清单时，未列为中介服务 项目，此处也无从“清理”。资质认定取消后的后续办法：水利部办公厅关于进一步规范生产建设项目水土保 持方案编制单
6、位和监测单位水平评价工作的意见 2015 年 11月20日要点：1、取消生产建设项目水土保持方案编制单位资 质和生产建设项目水土保持监测单位资质认定行政审批项 目 2、由学会实行自律管理 3、自愿申请，不强制进行水平 评价4、仅是能力参考，不和能否从事这两项工作挂钩中国水保学会已开展水平评价，山东水土保持学会正在 积极组织开展。注意事项：1、向有关生产建设单位和技术服务单位宣传好政策2、积极申请相关经费，包括方案审查、验收技术评估。政策 3：水土保持方案审批新规（5 个方面）1、国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服 务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知 （国办发201459
7、号，2014 年 12 月 10 日）前置审批由 30 多项减少为两项半：只保留规划选址、 用地预审（用海预审）两项前置审批，其他审批事项实行并 联办理。对重特大项目，也应将环评（海洋环评）审批作为 前置条件。此前环评是立项的前置，水保是环评的前置，相当于是 立项的前置。2、国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项 实施方案的通知（国发201629 号，2016 年 5 月 19 日）水土保持方案作为一项单独前置审批予以保留（减少为 42 项）。3、省审批办法。山东省水利厅关于印发山东省生产 建设项目水土保持方案编报评审管理办法的通知（鲁水 政字201610 号）。与 2010 年发布的老办
8、法相比，一是完善了方案评审流 程控制。办法从方案提交、受理材料要求、分类处理方 式、召开技术评审会、参会代表及专家组成员、不通过技术 评审的条件、评审结论等各流程进行了详细规定，从而进一 步严格了方案报告书的审查把关和编制质量控制。二是制定 了违规处理办法。办法就违反审批管理权限、不正当手 段申请审批等违规行为，制定了明确的处罚措施。三是依据 山东省水土保持条例，细化了对方案编制单位服务质量 评价办法。总得来说程序规定得更具体，编制质量要求更高。4、水利部正在编制“方案报告书示范文本”，此前已 征求各省意见。文本（草稿）主要是针对 2015 年 12 月 20 日深圳滑坡事故，增加了对弃土场选
9、址的要求。出台后将下 发各地供参考。5、水利部深入推进信息公开 。在水利部网站和中国水 土保持生态建设网站公布审批后的水土保持方案报告书（全 文）、方案批文。以后将很少发生督察项目时手头没有方案 的尴尬。省级水土保持方案批文很早就可以通过省水利厅政务 内网发送各市水利局办公室。注意事项：1、上报方案的时间为开工前，可以在初步设计之后。 优点：时间越靠后，水保措施越符合实际，我们十分关注的 取、弃土场等位置都很明确。缺点：立项或批复初步设计后， 再根据法律法规有关规定否定主体工程位置、走向等比较困 难2、留意最新示范文本3、留意下载涉及我省的水保方案等文本政策 4：水土保持方案变更规定水利部生产
10、建设项目水土保持方案变更管理规定（试 行）（“办水保201665 号”，2016年3月24日）要点：一是水土保持方案批准后，生产建设项目地点、规模发 生 6 种情形的重大变化的，生产建设单位应当补充或者修改 水土保持方案，报水利部审批。二是水土保持方案实施过程中，水土保持措施发生3种 情形重大变更的，生产建设单位应当补充或者修改水土保持 方案，报水利部审批。三是在水土保持方案确定的弃渣场外新设弃渣场的，或 者需要弃渣场堆渣量达到 20%以上的，生产建设单位应当应 当在弃渣前编制水土保持方案（弃渣场补充）报告书，报水 利部审批；生产建设单位对新设小的弃渣场，可先征得所在 地县级水行政主管部门同意
11、；渣场变化涉及稳定安全问题 的，生产建设单位应当组织开展相应的技术论证工作，按规 定程序审查审批。四是不属于生产建设项目地点、规模发生重大变化或水 土保持措施发生重大变更的其他变化纳入水土保持验收管 理。五是明确了生产建设单位应该按照批复的水土保持方 案开展水土保持初步设计（后续设计），严格控制设计变更。 六是明确了县级以上水行政主管部门审批的生产建设 项目水土保持方案的变更管理可参照执行。注意事项：市、县审批的方案可参照执行，也可不参照执行。建议 在此基础上进行修改，制定本级方案规定。政策 5：水土保持设施验收规定（3 个文件）1、水利部办公厅关于贯彻落实国发201558 号文件 进一步做好
12、水土保持行政审批工作的通知（办水保【2015】 247 号，2015 年 11 月 20 日）文件要点：（1）规范水土保持行政审批中介服务。严格落实国发 201558 号文件要求，水利部生产建设项目水土保持行政 审批涉及的“生产建设项目水土保持方案编制”“生产建设 项目水土保持监测”中介服务事项，申请人可按要求自行编 制，也可委托有关机构编制；“生产建设项目水土保持设施 验收技术评估”中介服务事项，不再要求申请人提供水土保 持设施验收技术评估报告，改由审批部门委托有关机构进行 技术评估。（2）简化水土保持设施验收审批申请材料。申请水土 保持设施验收时，仅需提交水土保持设施验收申请、水土保 持设
13、施自验报告和水土保持监测总结报告。相对此前，减少 了技术评估报告（改由部门委托有关机构编写）、水土保持 监理总结报告（合并到自验报告中）。该通知还附有 水土保持设施自验报告和水土保持监测 总结报告的示范文本。（3）协同下放水土保持行政审批权限。对政府核准 的投资项目目录（2014 年本明确核准权限下放的生产建 设项目，同步下放水土保持方案和设施验收审批权限。对 2014 年10月31日前已由水利部审批水土保持方案、但政 府核准的投资项目目录（2014 年本明费核准权限下放为 地方人民政府的生产建设项目，其水土保持设施验收和水土 保持方案变更管理按照核准权限由项目所在地相应地方人 民政府水行政主
14、管部门组织。2、水利部水土保持司关于印发水土保持设施验收工 作要点（试行）的通知（水保监便字【2015】第 39 号， 2015 年3 月 2 日）要点：（1）申请受理。水保司在 1 个工作日内完成申请材料 的格式审查，填写水利部生产建设项目水土保持设施验收 申请受理表。符合要求的，予以受理；不符合要求的不予 受理；需要补充材料的，2 个工作日内一次性告知。（2）公示。在中国水土保持生态建设网上对受理的验收申请进行公示，受理反馈意见，公示时间为 5 个工作日。（3）验收。受理之日起 15 个工作日内，原则上在项目 所在地召开验收会议。分为现场检查、查阅资料、预备会议 和验收会议 4 个主要环节
15、。其中现场检查一般不超过一天，查阅资料原则上不少于 半天，验收会议一般为半天。预备会议研究确定不能通过验 收的，可告知生产建设单位撤回验收申请。3、水利部水土保持设施验收技术评估工作要点（水 保监便字【2016】第20 号，2016年 3月2日）。要点：对技术评估单位提出具体评估要求。其中汲取深 圳 2015 年 12 月 20 日滑坡教训，对弃渣场、取土场检查作 出专门规定。对弃渣场：现场逐个复核弃渣场选址情况。弃渣场 50 万方或最大堆渣高度 20 米，查阅稳定性评估报告。对取土场：现场逐个复核取土场选址情况。对未按方案 布置且未履行变更手续的取土场，复核选址合理性。注意事项：1、市、县验收应相对从简，可不做技术评估，但可参 考相关要求。2、部批项目验收申请没有要求监理报告，并不代表不 需要开展监理或不需要监理内容，而是将监理的内容合并到 验收自验报告中。政策 6：省批项目收费和验收权限更改（已报省政府， 尚未批复）收费权限变更：省级水行政主管部门批复水土保持方案 的生产建设项目（除跨设区市的）、水利部和省批复水土保 持方案的开采矿产资源的生产建设项目，由项
