乘务人员疲劳风险管理制度使用手册

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1、目录1.0 前言本操作手册的目的在于当航空公司在执行疲劳管理系统时，要求提供与ICAO标准与建议措施相一致的信息。随着ICAO疲劳管理系统规章的进一步发展，将尽可能使本手册紧跟时代步伐。但是，由于本手册版本的更新，我们建议操作人员应该检查当前的SARPs以便检查出已经改变的重要规则。同时操作人员也需要确保他们的FRMS满足他们国家监管当局的要求。本手册中主要阐述为FRMS提出的各种ICAO标准规则.。这些规则.适应不同规模、类型的运营商（国际、国内，客运 货运等）和特殊操作（超长途，长途，国内短途，）。当然不需要去执行有效且满足监管当局要求的全部规则。1.1 什么是疲劳风险管理系统乘务员疲劳可

2、以定义为：由于缺乏睡眠或失眠，生理周期，或工作负荷（思想或者生理活动）降低乘务员的觉醒性和安全操纵飞机或履行相关安全职责的能力的现象。疲劳是一个重大的人的风险因素,因为乘务员的许多方面的工作都受到它的影响。因此，它涉及飞行安全问题。ICAO定义的疲劳风险管理系统是一种基于科学原理和知识，以数据驱动持续监控和管理保证在工作的相关人员处在恰当的觉醒状态的与疲劳相关的安全风险。FRMS目的是保证飞行和机组人员足够的警觉，使他们能在令人满意的水平上操作。它运用SMS的原理和方法去管理由飞行人员疲劳引起的特定风险。像SMS一样，FRMS在安全，效率，成本之间寻找平衡点。它目的是积极寻找提升操作过程和降低

3、风险，以及在发生不良事件后查找原因。正如前面所述，FRMS的结构是模仿SMS的框架。核心的活动是安全风险管理（作为FRM方法在SARPS中讲过）和安全保证（在FRM安全保险方法中阐述过）。这些核心是由FRMS政策所规范和FRMS推广方法所支持。同时，必须要把系统记录下来。SMS和FRMS依赖有效的飞行安全报告文化，就是鼓励训练有素的机组人员，在飞行环境中无论什么时候要经常报告，以便察觉到风险。在FRMS中为了激励所有人员报告疲劳危险，飞行员必须明确辨别:l 无意的错误，它是正常的人为行为的一部分；并且被FRMS所认识和管理。l 故意违反规则和既定程序。一个操作者独立处理故意违反FRMS规定1.

4、2 航空公司为什么引进FRMS 管理机组人员疲劳的传统方法已经规定了每天，每月，每年的飞行和值班时间上限；和在工作期间。这种方法来源于有很长历史的限制工作时间，它可以追溯到工业革命时期。这种通过限定铁路，公路，航空业务工作时间的一系列方法在二十世纪早期引入交通部门。该方法反映早期的思想：长时间不间断的工作就会产生疲劳（现在称为 time-on-task ）和工作需求与处理非工作生活方面恢复精力需要充足的时间。在二十世纪下半叶，越来越多的科学证据显示，除了time-on-task，引起疲劳还有其他原因；尤其是在一周七天，每天二十四小时的工作中。最重要的新的认识问题：l 恢复和保持最佳清醒状态最重

5、要的是充足的睡眠（不仅仅只是休息）l 进行脑力和身体工作的生活节奏的能力，和睡眠倾向（入睡和保持睡眠状态的能力），都是有大脑昼夜节律生物钟周期驱动的。这种新的认识在特殊的结合24/7运行和跨经纬度飞行的航空领域是密切相关的。同时，人们对人为错误和它在事故因果中的作用的认识也在逐渐增加。有代表性的，事故和由组织过程间相互作用导致的事故（即使机组人员犯积极错误的工作场所的条件）和能穿透当前防御和对安全有不利影响的潜在条件。FRMS方法的目的是运用这些来自疲劳科学和安全科学的新知识。它意图提供一个同等或增强水平的安全性，同时也提供更大的操作灵活性。指令性的飞行和执勤时间限制代表了一种有点简单的安全观

6、。在这个指令范围内是安全的，相反在范围外是危险的。而且他们代表的是一个单一防御方法。尽管他们能应付一些类型的操作，但是他们是没有考虑到操作上的差异和机组人员水平的差异的一刀切。相反，FRMS用多层防御策略去管理与疲劳相关的风险，而不去管风险的来源。它包括数据驱动持续适应的过程，这个过程能识别疲劳危害，然后制定，实施和评估管理办法和缓解策略。他们包括组织和个人的缓解策略。然而FRMS的成本和它的复杂性对在按飞行和执勤时间限制和疲劳风险较低之处的操作是不合理的。因此一些运营商可能仅仅执行FRMS某些部分或者干脆一点也不按照FRMS执行。然而，在没有执行FRMS之处，运营商有责任通过现有的安全管理流

7、程去监管与疲劳相关的风险。就像SMS，FRMS代表了一种以效率为基础的监管方法（与强制性的限制飞行和执勤时间的监管方法相比）。从本质上讲，这意味着FRMS规则限定了操作员控制疲劳风险的条件。疲劳管理的标准和建议措施（见附录6第一部分和附录8）规定必须应用FRMS的规定，同时ICAO指导手册材料提供了FRMS应如何发挥作用的进一步信息。1.3 ICAO对疲劳风险管理系统有什么要求本节介绍的标准和建议措施（SRAPs）都是飞行和机组人员亲身经历的疲劳管理。这些SARPs作为管理疲劳风险方法为限定性飞行和执勤限度提供了高水平的监管框架。这两种方法都有两个基本特点：1. 他们必须考虑到急性、累积缺乏睡

8、眠和恢复精神，昼夜生物钟，工作疲劳的影响和操作要求是变化的。2. 清醒时的活动不影响工作的要求，规定必然基于运营商和机组人员之间共同承担责任（9页16行）。因此是否按照规定的飞行和责任限制或是利用FRMS，运营商有责任制定一份使机组人员在执行任务时保持适当水平的警觉性的作息表，和机组人员在休息好后适时工作。与FRMS相关的共担责任的要求将会在第三单元进一步讨论。FRMS也采用与SMS一样的结构模块。这意味着FRMS是基于：有效的安全报告；高管保证履行的责任；持续监测流程；对安全事故调查的步骤旨在找出其安全缺陷而非追究责任；分享信息和最佳处置方法；对操作员进行集中培训；有效实施的标准作业程序（S

9、OPs）；和持续改进的义务。因此，规定性的飞行和执勤时间限制与SMS它们共同的基础勾陈了FRMS的结构模块（参看表一）。表一 FRMS的结构模块FRMS结构模块规定性的飞行和执勤时间限制l 处理急性和累积疲劳l 运营商和个人共同承担责任SMSl 有效率的安全报告措施l 高管保证履行的责任l 持续的监管流程l 安全事件的调查l 分享信息l 综合性的培训l 有效实施的标准作业程序（SOPs）l 不断的改进但是，FRMS是一个专注疲劳的管理系统。它也增加了超出运营商预期要求规定的飞行和执勤时间限制与通过SMS管理他们的疲劳风险。在满足这些附加的FRMS具体要求后，支持FRMS的操作员可能会提出超出规

10、定的范围。因此，在4.10节附录6的第一部分，疲劳管理的标准和建议措施包含能有效调节FRMS的特定标准。下面的框图中包含SARPs,在有关疲劳管理的附录6的第一部分。各国都制定了规定的飞行和执勤时间限制的规章制度，但是他们也都有选择性的建立了FRMS章程。此外，还有一个规定：当执行FRMS时，操作手册要有FRMS选项（见附件6第一部分，附录2）附录8已经被加到附录6中，目的是给出FRMS必须包含以下更详细的要求：1. FRMS政策与文件2. 疲劳风险管理过程3. FRMS安全保证流程4. FRMS推广的过程表1.1显示了这些部分是怎样映射到SMS的要求上的。在例一的附录6第一部分，这部分内容提

11、供了操作员在哪些地方应用FRMS的建议。它与运营商的SMS是相互协调的。例一：附录6第一部分 410 疲劳管理4.10.1 监管当局应该建立法规以管理疲劳。这些法规应以科学原理和知识为基础，目的是保证飞行和机组人员在工作时保持充分的觉醒性。因此，国家监管者应建立：a） 飞行时间，飞行执勤期间，执勤和休息期间的限制的法规b） 授权操作员应用FRMS去管理疲劳和FRMS法则4.10.2 监管当局应要求操作者遵照4.10.1以管理他们的疲劳安全风险，时也建立： a）飞行时间，飞行执勤期间，执勤期间和休息时间期限。这些都在由监管当局制定的规定性疲劳管理规则范围内。 b） FRMS所有操作都是要符合4.

12、10.6 c） FRMS部分操作既要符合4.10.6又要符合4.10.2的要求 d） 其余的操作4.10.3 在特殊情况下，航空公司在它的部分或全部业务采纳规定的疲劳管理规则时，监管当局可能会同意这些基于航空公司风险评估后而采取的变化的规章。批准这种变化应提供相当或优于执行规定的疲劳管理准则取得的水平。4.10.4 在FRMS取代部分或所有规定性的疲劳管理规章前，监管当局应当核准准航空公司的FRMS。审核同意后的FRMS能提供与前面使用规定性疲劳管理一样或更好的安全水平。4.10.5 批准航空公司FRMS的政府应建立一个流程。这个流程应确保FRMS提供同等或优于规定疲劳管理规则的安全水平。作为

13、这个流程的一部分，监管当局应： A）要求航空公司设立飞行时间和飞行执勤时间的最高值，和最低休息时间值。这些时间值是符合安全保证流程和符合监管当局的要求的，它们是基于科学原理与知识上的。 B) 强制减小时间最高值和增加最低值，在航空公司的数据指出这些数值分别太高或者太低C） 批准增加最大值和减小最小值，都应在评估了操作人员证明这种变化之后进行。评估应基于积累的FRMS经验或者疲劳数据。4.10.6 操作人员应用FRMS去管理与疲劳相关的安全风险，操作人员最低要求应： A）理解FRMS里的科学原则和知识 B） 确定与疲劳相关的安全隐患和在持续的基础上产生的风险。 C）确保实施必要的补救措施，有效的

14、减轻由风险带来的危害，同时这些措施都能够及时的执行。 D） 通过这样的行动，来提供疲劳风险缓解的持续监控和定期评估。 E） 提供FRMS全部性能的升级。4.10.7 建议：实际状态需要操作者在应用FRMS的时候应和SMS相结合。4.10.8 操作员应在一段时间内，按操作员的情况坚持记录他和机舱乘务人员的飞行时间，飞行执勤时间、执勤周期和休息时间。表1.1 SMS与FRMS成分的对比1 安全政策和目标 1 FRMS政策与文献2 安全风险管理2 FRM流程 危害识别 风险评估 风险减轻3 安全保险3 FRMS安全保障流程 FRMS性能监控 操作与团体变化的管理 不断的优化FRMS4 安全提升4 F

15、RMS提升 培训项目 FRMS交流计划 FRMS最核心的操作步骤是FRM流程与FRMS安全保障流程。在FRMS政策和文献资料表明集体解决机制都会采用上述方法。1.4 本手册的架构表1.1给出了联系FRMS各部分的一个基本框架。为了便于说明，表1.1给出了一个独特、重要、实用的体系，称之为疲劳安全行为组织。它包含所有相关的利益团体（管理层、日程安排人员、机组人员）和能得到恰当的科学与医学建议的人。但是，由于它的组织结构，在这本手册上说明的某些疲劳安全行动组织的作用，可能会被其他所取代（在第三章会进一步讨论）。最重要的是：不管是谁在执行它，都要按照FRMS的要求来执行。政策理解FRMS基本原理理解FRMS操作范围考虑到FRMS与SMS之间的关系，我们有必要把疲劳风险管理纳入到更广泛的SMS风险管理活动中去。FRMS详细