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1、上饶市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年1月21日上饶市第二届人民代表大会第七次会议批准）“十二五”时期，是我市深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是建设四省交界区域中心城市、打造“一个枢纽、四个基地”发展格局的关键时期，也是我市抓住鄱阳湖生态经济区和海西经济区建设、加速发展的重要战略机遇期。上饶市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）（以下简称纲要）是根据中共上饶市委关于制定上饶市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制的，主要阐明市委、市政府战略意图，明确政府工作重点，是未来五年我市
2、经济社会发展的宏伟蓝图，是“十二五”期间我市国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，是各级政府部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，也是全市人民共同奋斗的行动纲领。一、“十一五”国民经济和社会发展回顾“十一五”时期，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，齐心协力，顽强拼搏，扎实工作，成功战胜了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、特大洪涝灾害，有效应对了国际金融危机的严重冲击，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。“十一五”时期，是上饶市经济社会发展历史上最快的时期，为我市未来加速发展奠定了扎实基础。（一）综合经济实力迈上新台阶经济发
3、展呈现进位赶超、跨越发展的良好态势。到“十一五”期末，全市地区生产总值达901亿元，五年增长2.3倍，年均增长13.8%；财政总收入达到113.9亿元，五年增长3.4倍，年均增长27.7%；全社会固定资产投资达805.4亿元，五年增长4.2倍，年均增长28.8%；社会消费品零售总额达330.5亿元，五年增长2.4倍，年均增长19.5%。（二）经济结构调整有了新改善“十一五”期间，我市三次产业结构得到了进一步改善，由“十五”期末的21.2:42.4:36.4调整为16.8:51:32.2。粮食生产连续七年增产，2010年粮食总产量61亿斤；工业主导型的经济增长格局初步形成，晶科能源、大自然木业、
4、圣达威电工、海螺水泥等一批投资10亿元以上的大项目落户上饶，2010年工业增加值占GDP的比重达42.1%，比“十五”期末提高11.2个百分点；现代服务业快速发展；旅游产业高位提升，三清山、龟峰成功申遗，万年稻作文化系统列入全球重要农业文化遗产保护试点，灵山成为国家级风景名胜区，我市荣获“中国优秀旅游城市”称号，2010年全市旅游接待游客1986.8万人次，旅游总收入143.31亿元。（三）基础设施取得新突破“十一五”期间，我市大力实施能源、城乡电网、县乡公路、内河航道、城市基础设施等一大批重大项目，特别是京福和杭南长两条高铁的开工建设，从根本上形成了我市交通枢纽基本格局，区域优势得到进一步提
5、升。至2010年底，全市公路总里程18000公里，高速公路总里程382.1公里，居全省第一，实现县县通高速，村村硬质化；铁路总里程239公里，峰福线电气化改造工程顺利完成；内河航道总里程811公里，码头总计99座，总延线长7000米；建成黄金埠电厂一期260万千瓦机组、鄱阳凯迪生物质能发电和董团500千伏输变电等重大电力项目；建成10座县级污水处理厂；完成3G无线城市升级改造；天然气主干管道全面开工铺设。（四）改革开放获得新推进继续深化各项改革，国有企业改制基本完成，政府机构改革稳妥推进，文化事业单位改革、农村土地承包经营权流转改革和医药卫生体制改革有序展开，国家基本药物制度全面实施。开放型经
6、济格局正在形成，南昌海关上饶办事处成立，上饶国际物流中心（无水港）建成，晶科能源在美国成功上市,上饶经济开发区已升格为国家级经济技术开发区。五年间累计实际利用外资15.5亿美元、外贸出口创汇累计30亿美元，分别是“十五”期间的3.6倍、6倍。（五）人民生活达到新水平民生工程大力推进，社会就业更加充分，社会保障覆盖面逐步扩大，人民生活得到明显改善。2010年，人均生产总值2020美元，比“十五”期末净增1281美元；城镇居民人均可支配收入15535元，“十一五”期间年均增长12.5%；农民人均纯收入5317元，“十一五”期间年均增长10.5%；城市保障性住房建设和棚户区改造扎实推进，农村危房改造
7、试点进展顺利，城市居民人均住房面积达到30.5平方米，农村人均住房面积37.7平方米，分别比2005年增加10.1平方米和2.74平方米。（六）社会发展迈出新步伐“十一五”期间，我市继续加强科、教、文、卫、体等方面建设，社会事业得到进一步发展。全面普及九年义务教育，全面实施农村初中校舍改造工程，进一步改善职业教育办学条件，大力发展特殊教育，加快实施江西医学院上饶分院整体搬迁。全面推进县级医院、中心乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设，实现新型农村合作医疗农村人口全覆盖，居民三项基本医疗保障制度参保率达到92%以上。大力改善农村基层计划生育服务条件，全面完善乡镇综合文化活动设施，顺利完成市图书馆（科
8、技馆）、市创意产业中心等一批重点项目建设，加快实施市体育中心工程建设。国防教育、应急保障、人防、档案、物价、保险、残疾人权益保障、民族宗教、外事侨务、老龄、方志、水文、气象等各项工作全面推进。生态环境进一步优化。过去的五年，是我市综合实力快速提升的五年，是城乡面貌变化日新月异的五年，是人民生活品质显著提升的五年，是和谐稳定大局持久保持的五年，是发展活力不断增强的五年。二、“十二五”面临的形势和任务（一）面临形势展望“十二五”，是上饶加快发展，根本改变我市在江西发展格局和四省交界区域发展格局中地位的关键时期。从国际环境看，和平、发展、合作仍然是时代的主题，但受国际金融危机的影响，世界经济进入一个
9、增速放缓、结构转型、竞争加剧等多重特征并存的时期，经济全球化加速推进，国际形势总体上有利于我们加快发展。从全国来看，我国经济仍处于快速成长期，工业化、城镇化步伐继续加快，经济发展方式转变力度加大，消费结构加速升级，各项改革深入推进，将为我市经济发展创造新的历史性机遇。从我市基础条件看，“十一五”期间实施的重大项目投资效益的快速发挥，现代交通枢纽的逐渐形成，工业化和城镇化的快速推进，进一步改善了加快发展条件，鼓舞了全市广大干部群众加快发展的信心，尤其是上饶作为鄱阳湖生态经济区核心地区、海西经济区重要城市、长三角的经济腹地和江西对接长三角的桥头堡，为我市经济持续快速发展提供了强大动力和广阔空间，为
10、实现经济社会跨越式发展奠定了坚实基础。与此同时，我市“十二五”时期仍面临不少挑战和问题：发展不足仍然是我市的主要矛盾；产业层次较低，优势产业不多，经济增长的质量和效益不高；城市化程度不高，农民增收缓慢，劳动就业、社会保障、教育、卫生的发展与民生诉求还有较大差距；财力的需要与可能的矛盾比较突出；区域发展不够协调、经济增长的资源环境增长约束加剧、城乡二元结构的局面没有根本改变等。从总体上看，未来五年的发展，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。（二）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以科学发展为
11、主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕“建设四省交界区域中心城市”的目标，打造“一个枢纽”、建设“四个基地”，强力主攻园区、城区和景区，加快推进鄱阳湖生态经济区、海西经济区建设，全力打造新兴工业强市、现代农业强市、全国旅游强市、居民最具幸福感城市，努力实现上饶科学发展、进位赶超、绿色崛起的宏伟目标。（三）基本原则坚持加快发展。坚持把发展作为第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。努力营造想干事、会干事、干成事的良好氛围，以思想的大解放促进经济社会的大发展、快发展，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动与依靠第
12、一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。坚持开放合作。抓住全球新一轮生产要素优化重组和产业转移的机遇，进一步加快对内对外开放步伐，积极利用国际国内两种资源和两个市场，充分发挥自身的比较优势，在更大范围和更高层次上参与国际国内分工、合作与竞争。从一体化发展和合作共赢的角度，大力推动融合发展战略，积极加强与“长珠闽”地区的对接和融合，努力把上饶打造成承接发达地区产业转移的重要基地，不断提升全市开放水平。坚持改革创新。全面深化改革，勇于大胆创新，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。强化市场经
13、济观念，推进行政管理、金融、土地、财税等综合配套改革，完善政府公共服务职能，健全服务体系，提高服务能力，营造良好发展环境。以先进制造业和现代服务业为支撑，坚持走新型工业化道路，推进体制、机制、管理、科技、文化的创新，激发创造活力，增强自主创新能力，努力建设创新型城市，不断提升核心竞争力。坚持和谐发展。贯彻以人为本的要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，大力加强和谐社会建设。更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，在经济发展的基础上较快提高人民群众的收入水平，切实维护群众利益。更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安
14、定团结。坚持绿色发展。要把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，把资源承载能力、生态环境容量作为经济发展的重要依据，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，建设绿色上饶，实现经济效益、社会效益与生态效益的统一。（四）发展目标未来五年的工作重点及目标：围绕强力主攻“园区、城区、景区”，着力构建以中心城区现代交通枢纽为重点的大交通，加快推进以战略性支柱产业为支撑的大产业，积极打造以中心城区为重点的大上饶、大城市格局，致力推进上饶在江西发展大格局中地位和在四省交界区域大格局中地位的“两个根本改变”，努力实现富民、强县、兴市的目标。综合考虑我市发展的趋势和条件，今后五年要努力促进全
15、市经济、政治、文化、社会、生态全面发展，使我市欠发达地区的地位得到显著改变，为全面建设小康社会打下坚实基础。经济总量实现新突破。在优化结构、提高质量、降低能耗的基础上，全市生产总值年均增长13%，到2015年达到2000亿元，综合经济实力进入江西省第一方阵；人均生产总值达4500美元；财政收入达到260亿元，年均增长18%；产业结构明显优化，全市非农产业增加值占生产总值比重首次突破90%，二产在60%左右，三产在30%以上。建成发展后劲足、经济实力强的上饶。中心城市辐射力明显增强。区域中心城市框架基本形成，基础设施支撑能力显著提升，城市综合功能特别是要素集聚和经济辐射功能明显增强，城市化水平快
16、速提高，城镇化率达到51%以上。到2015年，把中心城区积极培育成特大城市，力争中心城区经济总量占全市三分之一以上。建成辐射带动强、城市品位高的上饶。人民生活更加富裕。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。到2015年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入突破30000元和10000元，年均增长13%；居民消费价格指数稳定在104%左右；社会就业比较充分，城镇登记失业率控制在4.5%以内。建成幸福指数高、生活更殷实的上饶。社会事业更加繁荣。以人为本的发展理念全面确立，社会基本公共服务均等化水平不断提高，科技、文化、教育、卫生、体育、人才事业有较大发展。到2015年，研究和开发经费（RD）占GDP的比重达到1.5%以上，科技进步对经济增长的贡献率明显上升；教育水平明显提升，
