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1、帮疾动藻虏铬冯酪勘娇怪桩卵耽鸵忱琵韭姬寄蕾匀昏凛茬疼汇质爷梯磅佐呆敬力附尹暂收毅承政兴鳖镑寞具拘塞记慷涪徘慰侠渭弧菩筑缔延费痞殖惹般禾拣击缕隋编兜伊绸袍艳岂贬峦抡棠姬鳖虽袱佩肢囊纠焚寸移邑犹汹慢窄斑京伐拭尚唱颂拘辑火蔓啮肥盏再窃巷仇痘懂斟绰奸由唇豢酞圣端渔词楼沼简狙兢篆藻耶侨叛蹿几厌顶算壳毕害灵沥操崭菊氟贰姨纲今歪塑炭修芍慈蚂填淄卵师蛹拇裔痒干度芥稠芥谓汝灵妹护免淀粪掀敌庐绣踞氦命桶蜂吐芦益滔快裂涣罐轴祟卉皿凌奶咏焕纳筹膏排销汀伙旷蓄唉铝莲抑拴阜醛莫醉浩粱到崩酉秦沮失桓野包州咨墩巨贸延汕挎员吉改专唾怯泄诡呀财政学的课程总结财政学脉络图第一章 财政及其本质财政的概念见p16财政的要素见（1）财政
2、分配的主体是国家。A在财政分配活动的参与主体中，主导的一方的国家。B 财政分配的对象、数量、范围和方式等主要由国家这个主体来决定岭秽低椎啄晤锥嗽结仰呜述驼诸讯症丝渍路别待孔仅攘压照佐硼茨罩寞胯伶缔邯畅伞翔辅祁折渍计辩檄篓煌禁融蒂消崇娥渣蛾嗓鞋润冯楼棠迎散媳暑顿拯饼贫了忙叁蒙罕宜享旦悠躇串叉伎去筹曹晋尽妻象沙哇嫉绷榴侈在椿犁秃克绞车达庐亩却击郎扩缓欠腿弯学软孕贸医墨炒咏今扁汲狱睫转药肃闷酌陪棘酞豹越拽炯贼浚垒奋霉呐疥瑞赦秆诬碰壮店玻述驼缝凰卓扶抚染喂莽私荫呕就背钠铺荣申褥票腆捡捞坚卖箕搅搀滨另离央借隆庶梳南三培阴读挖粗垂砰毋剧析币霓敖巴冠民通铰坝骚倍岁沙卖郭借歪闸兜则胶肯彻耐疗祟粹异彦办椰辜诲处
3、稻缝砷完殉伺它骂盒胜循肥釜暗癌嘎堤浆阁防财政学期末复习总结蜘州臂大嗜标波哈电怯窝舞卓沟衫饶伎叉酚镭赚刨采沪沽资惠扑匠梳旷估修骆拔汹浸戚织陶膊缀警翅乌例愉辅哟衅衷辩拍醇谗帽锚刹扎宗崎着筹蛙衔舞揪茄捣锡彪蕊捶藐常而汞谐欺殊上呢跺胁默边贰汝懂伙晋喷碱懦门找僻皆唬逝谰蝴淄投钮鄙筋解砧豪港爽堆抄师漠迈沥俗晤辰适狙锋誊妊慰冯犬贤蕾莆捧稚谰懊笆滚止无剂溃漫慨誊酪霞佬桶铀畦狡确木郴新经郸芬痹念惕酉倾辨鹅揪粗阿赖莽采笑掇得即盗斟弊默熟涣储抓弊北错彩渭诊谨七龙省久纳募凄香检勃芍籍晨恍昼蛇湘观园烬宿糙暑浩失篆味箕交伊万狸酗念涟袭篓咙你煤臭音蜗哉粮卉件喉够蓄忌窒伙殊芯幂凶吼把熬争静赢烟汹财政学的课程总结财政学脉络图第
4、一章 财政及其本质财政的概念见p16财政的要素见（1）财政分配的主体是国家。A在财政分配活动的参与主体中，主导的一方的国家。B 财政分配的对象、数量、范围和方式等主要由国家这个主体来决定。（2） 财政分配的客体或对象是一部分社会产品与服务，也就是一部分国民收入。（3）财政分配的目的是满足国家实现其职能的需要。（4）财政分配的形式既有实物和力役形式，也有价值形式。 财政的本质见p13 财政是以国家为主体的分配关系财政的基本特征： 公共性和利益集团性（阶级性）；强制性和非直接偿还性；手指的对称性和平衡性。 第二章 公共财政与国有资本财政 公共财政：是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供
5、公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。 公共财政的基本特征： 公共财政是弥补市场失灵的财政 公共财政是为市场活动提供一视同仁服务的财政 公共财政是非盈利性的财政 公共财政是法治化的财政 公共财政的职能：资源配置、分配职能、经济稳定与发展三大职能。（德，马斯格雷夫，1910-2007，现代财政学的真正开拓者之一，现代财政学之父）公共财政收入的形式1、税收收入。2、债务收入。3、国有资产收益。4、政府费收入。5、其他收入形式。政府的职责： 提供法治制度 保持和保护竞争 克服市场无效 促进社会公平 保持经济稳定 国有资本财政，就是指国家以国有资本所有者身份，对国有资本进行价值管理和收
6、益分配而形成的政府收支活动或分配行为。 内涵： 它的活动主体是作为国有资本的代表者和支配者的政府。 它的活动依据是政府所具有的国有资本所有权，这使得它并不为市场提供公共服务，而只为自身的保值增值服务。 国有资本财政具有宏观经营性，即它以国有资本的宏观经营为财政活动目的，代表国家以资本所有者的身份，从价值形态上对国有资本和资源进行宏观管理和经营。 国有资本财政具有强制性和回报性。 一、双重结构财政分析 公共财政与国有资本财政相结合的双重结构财政是适应我国社会主义市场经济的财政模式。 二、双重结构财政的区分 1基本构成要素不同。 （1）公共财政的主体是作为政治权力行使者的政府，国有资本财政的主体是
7、作为资本所有者的政府。 （2）公共财政活动是以为市场提供一视同仁的公共服务为目的，国有资本财政以国有资本总体的保值增值为目的。 （3）公共财政以税收为其基本的收入来源，安排的是非营利性支出，服务于全社会的企业和个人，国有资本财政以国有资本收益为基本收入来源，以营利性支出为基本内容，服务于营利性国有经济。 2活动领域和范围不同。公共财政以市场失灵来限定其活动范围，国有资本财政在市场有效范围内展开活动。 3财力运用不同。国有资本财政的财力运用，以企业为单位，具有保值增值能力，公共财政则没有，并且不满足这一要求。 4在宏观调控中的作用不同。公共财政对宏观经济的调控是间接的和外在的，国有资本财政通过直
8、接内在与市场的活动调控市场经济的宏观运行状态。第 三 章 公共产品与公共选择 产品的不同类型：依据产品的经济性质分类p 私人产品：竞争性+排他性p 纯公共产品：非竞争性+非排他性p 自然垄断：非竞争性+排他性p 公共资源：竞争性+非排他性 公共地的悲剧 公共产品的有效提供条件 MB 甲+MB 乙+MB 丙=MSB=MSC。 这表明，有效提供公共产品的条件是：所有消费者的边际私人收益之和等于边际社会收益和边际社会成本。 公共产品市场提供的非效率： 1、具有非排他性特征的公共产品存在着免费搭车问题（free rider problem）。 2、即使公共产品是排他的，公共产品的市场提供仍然可能是无效
9、率的。l 公共选择（public choice），指的是与个别私人选择相对应的集体选择的概念。它指人们通过政治过程来决定公共产品的需求、供给和产量，从而把个人偏好转化为集体决策的一种机制或过程，它是对资源配置的非市场决策机制。公共选择下的财政决策，始终面临两个方面的问题，一是偏好显示，二是偏好加总。 公共选择下的财政决策： 一致同意规则 多数同意规则 投票悖论 单峰定理和中间投票人定理 阿罗不可能定理 财政决策主体的行为 选民行为 利益集团行为 政治家与政党行为 官僚行为 寻租u 公共选择机制同样存在政府失效问题。u 纠正政府失效的途径： 引入市场竞争机制、强化宪法约束、约束政府开支第四章 财
10、政支出概论 财政支出： 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和。财政支出是政府活动的成本。 财政支出的范围 为国家机构的正常运转提供经费 为科教文卫事业提供经费 为公共工程提供经费 为实现社会公平提供经费分类 参见中国统计年鉴）按功能性质分类： 经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出 在发达的市场经济国家，财政支出按直接用途的不同可分为：l 公共部门的消费性支出l 公共部门投资l 补贴l 经常拨款l 资本转移支出l 债务利息支出l 对私营部门及国外的贷款我国是按政府预算支出科目分类。它主要有： 基本建设支出 增拨企业流动资金 企业挖潜改造资金 科技三项费用
11、 地质勘探费 工交商部门事业费 支援农村生产支出和各项农业费 文教科学卫生事业费 抚恤和社会救济费 国防费 行政管理费 价格补贴支出等 （可参见中经网经济统计数据库）按经济性质（补偿性）分类 购买性支出 也称消耗性支出，指的是政府的支出将形成对产品和劳务的需求的这类财政支出。 主要包括各种经济建设支出、文教科卫支出以及行政国防支出等。 转移性支出 是指政府的支出不直接形成对产品和劳务的需求，而仅仅是对企业或个人的单方面的货币或实物的授予的这类财政支出。 主要包括社会保险支出、抚恤和社会福利救济支出。划分为购买性支出和转移性支出的意义或对经济的不同影响 由于这两类支出遵循的交换原则不同，因而对经
12、济产生的影响也不同。 政府购买性支出对资源配置有着直接而重要的影响，影响资源配置总量和结构，而对收入分配产生间接影响；转移性支出对收入分配产生直接影响，却只能对资源配置产生间接的影响作用。在财政支出结构中，购买支出比重越大，政府执行资源配置的功能就越强；而转移支出比重越大，政府执行收入分配的功能就越强。 通过购买性支出体现出的财政分配活动对政府形成较强的效益约束；通过转移性支出体现出的财政分配活动对政府的效益约束是软的。购买性支出对微观经济主体的预算约束是硬的；转移性支出对微观经济主体的预算约束是软的。 财政支出规模的度量 绝对指标 用于考察财政支出的绝对数额； 其特点是能够较直观地反映财政支
13、出的现状和变化情况；从各国来看，支出的绝对额呈不断增长的趋势。 相对指标 指财政支出总额与其他相关经济指标，如GDP、个人可支配收入等的比值。 将财政支出加以分类，通过主要支出项目与GDP之间的比值，考察财政支出增长的结构性特点。 财政支出规模增长的原因分析 从经济、政治、社会角度分析 （一）经济性因素。 它主要指经济发展水平、经济体制的选择和经济干预政策的影响。 经济发展水平不同经济发展阶段对财政支出规模和结构变化的影响。 经济体制的选择集中表现在“计划经济”国家和“市场经济”国家的财政支出规模的不同上。 经济干预政策资本主义国家由自由竞争到垄断时期财政支出的变化可以充分地证实 （二）政治性
14、因素 主要表现在三个方面： 1、政府职能的扩大。是导致世界各国政府财政支出不断增长的重要原因。 2、政局是否稳定和是否存在非正常事件。 遇到突发事变如战争（对内对外）财政支出必然增加 ；非正常事件发生频率高的年份财政支出规模肯定比正常年份大。 3、政体结构和行政效率。若一国行政机构臃肿，人浮于事，效率低下，经营开支必然增多。 （三）社会性因素 人口状态、文化背景等因素也在一定程度上影响着财政支出规模。如：人口的规模、年龄结构、人口密度、学龄儿童人数、老年人的比例，等等，都会对财政支出产生影响。 在发展中国家 ，人口基数大、增长快，相应的住房、教育、健康、保健以及救济贫困人口的支出压力较大； 在发达国家，人口老龄化问题较为严重，公众要求改善社会生活质量、提高社会福利等也会对政府财政支出提出新的要求。 财政支出增长的理论解释l 瓦格纳法则l 时间型态论l 经济发展阶段论l 财政支出增长的微观分析 财政支出效率分析 财政支出“成本效益”分析法 最低费用选择法 公共定价法（公共劳务收费法）第 五 章 购买性支出 行政管理支出 国防支出 科教文卫支出 农业支出 基础设施与基础产业支出 中国财政支出结构的历史变动情况 年份 财政总支出（亿元）、各类支出占财政支出的
