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1、消防服务的经济学分析以江苏省南通市通州区为例内 容 提 要消防事业是社会经济建设之中必不可少的组成部分，担任着保护社会经济安全的重要任务。我国消防事业过去一直是公益性质的，消防部门是属于为人民服务的非营利性组织。但随着社会经济发展的逐渐加快，城市建设的高速扩张，现有的非营利性的消防部门，很难完全满足日趋增长的消防需求。国外发达国家在城市高速扩张的过程中，纷纷将消防服务从公益服务调整为了经济服务，通过为消防服务加入经济要素调整供需关系。我国在这一阶段是否需要效仿国外发达国家的做法？在经济层面讨论消防问题是否有可行性？本文拟通过对江苏省南通市通州区消防事业的研究，对消防事业进行经济学分析，讨论将消
2、防服务经济化的可信性及方案。本文认为，通过分析发现南通市通州区消防服务，在消防服务有效供给问题上，政府并不是唯一的解决之道，市场、自治和非政府组织甚至个人也可以优化消防服务的供给效率，这对当前消防制度改革实践具有一定的指导意义。其经济学原因有四个方面：消防服务供给不足、搭便车效应、公共性缺损、消防规制失灵。这些原因直接导致了消防服务的高成本，也间接导致了消防服务的低效率，也使得消防服务的发展滞后于经济发展，也落后于国际发达国家。本文研究阐述了美国等欧美国家的消防服务先进经验，并且认为美国化的市场机制更适合中国的国情。因为当前中国正处于市场化建设的关键阶段，将公共服务置于市场调节的范围之内，既符
3、合我国的国政方针，也会产生良好的绩效。因此，本文从公共经济学和政府行为分析角度，结合工作实际，考察当前消防服务制度运行状况，并针对制度中存在的弊端和缺陷寻求相应对策，为社会转型期间的消防制度改革提供一种有益的思路和可行性途径。关键词：消防服务；经济学分析；通州区目 录一、绪论1（一）研究背景与研究意义1（二）研究内容与研究目的2（三）国内外研究综述3二、消防服务的理论分析10（一）消防服务的内涵与属性10（二）消防服务的历史演变11（三）消防服务的理论支撑13三、南通市通州区消防服务的现状20（一）南通市通州区消防服务的发展历程20（二）南通市通州区消防服务的成效20四、南通市通州区消防服务存
4、在的主要问题及其经济学原因22（一）南通市通州区消防服务存在的主要问题22（二）消防服务存在问题的经济学原因分析26五、发达国家和地区消防服务的经验借鉴31（一）美国消防服务制度的经验借鉴31（二）英国消防服务制度的经验借鉴32（三）加拿大消防服务制度的经验借鉴33六、推进南通市通州区消防服务的政策推进措施33（一）加大宣传力度，增强消防意识34（二）完善消防基础设施建设35（三）引入市场机制，扩大消防供给35（四）完善消防执法体制建设36（五）加大执法透明度建设37（六）提升消防队伍素质37（七）积极弘扬消防文化38七、结论与展望39（一）结论39（二）展望40参考文献41写作经过46一、绪
5、论（一）研究背景与研究意义消防事业是社会经济建设之中必不可少的组成部分，担任着保护社会经济建设成果不被火灾毁坏的重要任务，受到政府和社会一致的高度重视。我国消防事业过去一直是公益性质的，消防部门是国家拥有的为人民服务的非营利性组织。但随着社会经济发展的逐渐加快，城市建设的高速扩张，现有的非营利性的消防部门，很难完全满足日趋增长的消防需求。国外发达国家在城市高速扩张的过程中，纷纷将消防服务从公益服务调整为了经济服务，通过为消防服务加入经济要素调整供需关系。例如美国的消防服务产业，几乎完全是私人参与的自由市场，美国公民可以自由成立消防公司，通过政府的审核后在国内合法经营，美国消防市场是由消防公司与
6、社会公众共同参与的自由市场，消防公司在市场中进行自由竞争，通过竞争提高消防服务行业的服务水平 宁志水：加强消防信息化推动消防事业发展J.中国管理信息化,2015,(9):85-86。而我国的情况与西方发达国家完全不同，我国的消防服务完全是社会公益性的，消防服务完全由政府税收出资，社会公众不需要在消防服务方面进行额外的消费。但社会公益性行为有自身的问题，比如会引发搭便车行为、引发消防服务的低效率等，我国消防服务目前普遍面临高成本、低效率的问题，专家学者们也纷纷将研究重点转移到消防服务领域，研究是否该进行消防转型，如何进行消防转型。但由于我国社会公益性行为的发展传统，以及地方政府缺乏足够重视等原因
7、，至今没有成熟的解决办法。而企业由于有较强的消防服务需求，纷纷采取一定的消防措施，希望在社会消防服务的基础上进行一定的改进，但由于企业力量有限，且中小企业消防意识较差等原因，效果依然有限。我国在这一阶段是否需要效仿国外发达国家的做法？在经济层面讨论消防问题是否有可行性？本文拟通过对江苏省南通市通州区消防事业的研究，对消防事业进行经济学分析，讨论将消防服务经济化的可信性及方案 王奋：浅析消防信息化管理J.钦州学院学报,2007,(6):51-53。本文至少有以下两点研究意义：第一，通过研究将市场经济引入消防事业的可行性，积累了大量的研究素材，为以后的研究提供理论基础，有一定的理论意义。第二，本文
8、以江苏省南通市通州区为例研究消防事业，有一定的实践意义。（二）研究内容与研究目的本文拟通过对江苏省南通市通州区消防事业的研究，对消防事业进行经济学分析，讨论将消防服务经济化的可行性及方案。本文的研究拟解决以下两个问题：一是中国消防服务是否应该引入市场经济机制；二是中国消防服务如何引入市场机制。本文的研究内容共分为七个章节。第一章对文章的研究意义与内容进行简要阐述，并对国内外研究文献进行总结。第二章对消防服务的现有理论进行分析。第三章研究分析南通市通州区消防服务的现状。第四章深入挖掘南通市通州区消防服务的存在问题及其经济学原因。第五章借鉴发达国家在消防服务方面的先进经验。第六章针对通州区消防存在
9、的问题，提出相应的政策推进措施。第七章进行总结和展望。本文的研究主要有以下三点研究目的：第一，本文拟在文献研究和理论研究的基础上，借鉴西方发达国家的先进经验，希望研究这些先进经验在中国的适用性，研究该如何借鉴这些发达经验。第二，本文拟通过对江苏省南通市通州区消防事业的研究，对消防事业进行经济学分析，讨论将消防服务经济化的可信性及方案，有一定的实践创新。第三，本文通过对以往文献进行总结，同时积累新的研究理论与信息，对未来研究能够提供一些理论支持，有一定的理论创新。（三）国内外研究综述1.国外研究文献以美国为首的西方发达国家，一直以市场经济效益为主要出发点，对城市消防系统进行管理。MelanieM
10、ailing（1986）年发表的关于城市消防系统的市场经营模式成为学者研究消防服务经济学属性的理论基础 王淋.以信息化、网络化推动消防监督工作的思考J.中国电子商务,2013,(17):65。MelanieMailing（1986）在文章中讨论了如何在经济市场中对消防服务进行定位，认为如果消防服务全部由政府和纳税人进行买单，是对不负责任的组织和个人的纵容，任何组织和人因为大意而引起了火灾，就必须为此支付费用，从经济学角度看，这些人是对自身的大意和不负责任的态度买单 杨骞.试论跨越式发展消防信息化的重点J.管理观察,2011,(18):55。所以作者认为，政府应该按照市场需求情况对消防服务进行明
11、码标价，秉着谁使用谁负责的原则，对消防服务进行市场价格收费。在MelanieMailing（1986）的研究之后，还有很多经济学学者对消防服务进行研究，这些研究从不同角度对消防服务的经济学属性进行分析 朱春玲.消防信息化设计方案研究J.消防科学与技术,1999,(2):74-87,5。例如，很多学者认为，火灾发生的概率是决定消防服务价格的基础，所以不少学者从火灾预警角度进行研究，如JRScheib（2015）从安全系统工程的角度出发，提出了煤层开采自燃危险性预分析的概念及实现框架，通过实际调查和理论分析，确定了一组有效的自燃预分析指标。结果表明，该方法进行的预分析符合实际。从安全经济的角度指出
12、，实现自燃风险预分析是实现经济防火和消防设计决策，提高安全和经济效益的重要前提 加强消防科技工作促进消防事业发展J.陈伟明.消防科学与技术.2010(01)。DLueck，JYoder（2015）利用合同，产权和组织的经济理论，考察了荒地消防的复杂结构。本文研究历史和横断面的案例研究，并考虑其对当代野火管理的影响。野火具有使其管理和控制变得复杂且看似效率低下的特征。它们的发生具有很大的时空差异，准备和及时性对于有效抑制至关重要。火灾往往与土地所有权边界不一致，这会影响私人和公共对抗火灾的动机。消防机构随着时间和空间的不同而变化很大，从私人和合作行动到大规模集中的政府干预，军事风格组织，专业化和
13、预先定位的投资 现代消防科技的一道亮丽风景线送您一张入场券J.小轩.河南消防.2000(09)。我们研究了面对不断变化的土地利用和土地覆盖以及这些变化如何影响消防成本和其他结果（如火灾规模），激励如何影响抑制和资产保护决策的影响。还有学者从政府财政角度进行了研究，讨论政府财政可能为消防服务垫付的财政支出，如VNakrosis，VKuoktis，RVilipiauskas（2015）分析了立陶宛当局在2008-2012年期间进行的财政整顿和结构改革的投入，决策决定，产出和结果 现代消防科技的一道亮丽风景线送你一张入场券J.汤宗礼.浙江消防.2000(10)。该文基于案头研究，并通过与主要政府决策
14、者的访谈得到补充。文章发现立陶宛成功实施财政整顿，有助于稳定经济和公共财政。如果经济因素在很大程度上解释了财政整顿决策的时机，那么政治因素对于立陶宛财政整顿的支出主导性质的影响更大 回顾以往展望未来庆贺消防科技创刊五周年J.本刊编辑部.消防科技.1987(01)。然而，尽管有大胆而雄心勃勃的计划，但由于缺乏稳定的政治支持基础，持续的政治关注和持久的政治领导，立陶宛的结构改革被证明是支离破碎和渐进的。更多的学者直接对消防服务的经济学属性进行分析，例如EWKitch（2015）、MEBerube（2016）讨论了中型城市中的消防服务供需关系，认为消防服务的真正需求者不是全体城市居民，而是部分没有做
15、好火灾预防的组织和个人，所以从供需关系的角度来看，不能让所有纳税人为小部分大意的人买单，所以政府应该减少对消防服务的政府补贴，对消防服务进行针对性的收费，实现市场化的经营 纳米技术在消防科技领域的应用探析J.薄曰燕.科技经济导刊.2017(22)。JYoder，MTilley（2016）通过建立实证分析模型对消防服务的市场化经营提供实践依据，通过博弈论模型，作者发现消防服务在市场化经营中能够实现高效率，这种高效率是传统模型难以实现的 灿烂的消防科技之花J.傅祥荣.中国消防.1991(02)。从国外发达国家的研究成果来看，西方发达国家更希望通过市场机制解决消防服务的供给问题。西方学者认为，如果将消防服务单纯当作社会公益性产品来看，会给社会经济造成极大的负担，只有将消防服务纳入市场经济体系中，按照其市场价值进行针对性收费，才能更好的体校消防服务的价值，提高消防服务的水平，平衡其供给关系。如此也能够减轻对政府税收的压力 科技之花结硕果我省消防科技工作成绩斐然J.刘春生.安徽消防.1998(06)。2.国内研究文献田玉敏（2005）在消防经济学这本书中，借鉴了西方消防服务的市场化经营理念，认为在国内实现消防服务的经济学属性是可行的，在经济学分析中，不仅可以对供需关系和定价进行分析，也可以
