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1、高州市分界镇土地利用总体规划（2010-2020年）规划文本&编制说明（送审稿）高州市分界镇人民政府二O一O年十二月V目 录规划文本第一章 总 则1一、规划目的1二、规划主要依据1三、编制原则2四、规划范围3五、规划期限3第二章 土地利用现状与问题4一、土地利用现状4二、土地利用特征5三、土地利用问题6第三章 规划任务与目标7一、规划任务7二、规划目标7第四章 土地利用结构和布局调整9一、土地利用结构调整9二、土地利用布局优化11第五章 农用地保护与利用13一、耕地保护与利用13二、基本农田保护与利用13三、其他农业用地保护与利用14第六章 建设用地空间管制与土地利用分区16一、建设用地空间管
2、制16二、土地用途分区17第七章 土地整治建设项目安排20一、土地整治规划20二、土地利用重大工程20三、建设项目安排20第八章 生态建设与环境保护22一、基础性生态用地安排22二、生态屏障建设用地安排22三、保护和改善土地生态环境措施22第九章 村土地利用控制24一、农用地利用24二、村建设用地控制25三、村土地整治25第十章 规划实施保障措施27一、制度保障27二、经济保障27三、技术保障28四、社会保障28附 表30附表1 分界镇主要土地利用主要调控指标表30附表2 分界镇土地利用结构调整表31附表3 分界镇耕地与基本农田情况表32附表4 分界镇新增建设用地控制指标表33附表5 分界镇土
3、地整治规划表34附表6 分界镇重点建设项目用地规划表35附表7 分界镇土地用途分区面积统计表36附 图附图1 分界镇土地利用现状图（2009年）附图2 分界镇土地利用总体规划图附图3 分界镇建设用地管制和基本农田保护图附图4 分界镇土地整治规划图编制说明第一章 上轮规划实施评价37一、上轮规划实施情况37二、上轮规划取得成效分析37三、上轮规划实施存在的问题38四、本轮规划修编的必要性40第二章 规划编制基本情况42一、规划编制过程42二、规划协调论证修改情况43第三章 规划基础数据说明45一、人口统计口径45二、社会经济数据来源45三、规划基数45第四章 社会经济指标的确定51一、人口规模预
4、测51二、城镇化水平预测52三、地区工农业生产总值53第五章 建设用地需求分析54一、城乡建设用地54二、交通水利用地54三、其他建设用地54四、新增建设用地54第六章 土地利用结构与布局调整56一、土地利用结构调整56二、土地利用布局优化58第七章 耕地基本农田保护61一、耕地需求量分析61二、基本农田保护62第八章 建设用地空间管制与土地利用分区的说明65一、建设用地空间管制65二、土地用途分区说明66第九章 土地整治与项目安排71一、土地整治规划安排71二、土地利用重大工程安排71三、建设用地项目安排72第十章 规划方案的环境影响评价73一、技术路线73二、影响识别74三、规划实施可能造
5、成的环境破坏74四、规划实施对环境的正面影响75第十一章 规划协调情况76一、与上级规划的衔接76二、与其他规划的协调76高州市分界镇土地利用总体规划（2010-2020年）规划文本（送审稿）高州市分界镇人民政府二O一O年十二月31高州市分界镇土地利用总体规划（2010-2020年）第一章 总 则一、规划目的为深入贯彻科学发展观，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平，保护和改善生态环境，促进土地利用方式和管理方式的根本转变，协调部门和产业间用地矛盾，落实各项用地指标，促进社会经济与环境的全面、协调与可持续发展，编制高州市分
6、界镇土地利用总体规划2010-2020年。二、规划主要依据1、中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日）；2、中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年12月27日）；3、广东省基本农田保护区管理条例；4、广东省土地利用总体规划条例（2008年11月28日）；5、土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令 第43号）；6、关于印发的通知（粤国土资规保发2009198号）；7、转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（粤国土资规保电201030号）；8、关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知（粤国土资规划发2010207号）；9、乡（
7、镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；10、国土资源部关于市县乡三级土地利用总体规划制图规范等三项推荐性行业标准的公告（2009年第29号）；11、广东省茂名市土地利用总体规划（2006-2020年）（报批稿）；12、广东省高州市土地利用总体规划（2010-2020年）（送审稿）。与本规划相关的其他法律法规、政策文件、技术标准和规划。三、编制原则（一）依法编制乡（镇）规划编制应遵循中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例及相关法律、法规的规定。（二）上下结合乡（镇）规划宜与县级规划同步编制，注重与上级规划的反馈和衔接，规划目标、土地利用调控指标、土地用途
8、分区等规划内容应在反复沟通的基础上确定，符合上级规划的要求。（三）因地制宜乡（镇）规划编制应因地制宜，从实际出发制定规划方案和实施措施，解决本乡（镇）土地利用的主要问题。（四）相互协调乡（镇）规划编制应做好与相关规划的协调。城镇、村庄和集镇规划，基础设施、产业发展、生态环境建设等规划应与乡（镇）规划相衔接。（五）公众参与乡（镇）规划编制中，应组织有关部门、干部和群众积极参与，就土地利用决策及相关问题，广泛听取意见。（六）注重实施乡（镇）规划编制应切实可行，充分考虑规划实施的可能性和效果，使规划具有可操作性。四、规划范围本规划范围为分界镇所辖储良村、大塘村、东方村、飞马村、分界村、丰林村、南山村
9、、世华村、松木山村、谢宵村、新坡村、学福村全部土地，土地总面积5267.00公顷。五、规划期限规划基期年为2009年，规划近期年为2015年，规划远期年为2020年；规划期限为20102020年，规划近期为20102015年，规划远期为20162020年。高州市分界镇土地利用总体规划（2010-2020年）第二章 土地利用现状与问题分界镇位于高州市东南部，东邻根子镇，南与电白县羊角镇、茂南区山阁镇接壤，西接山阁镇，北与泗水镇和金山区相连，总面积为52.67平方公里。本镇属低丘平原地，光热充足，雨量充沛，水热同季，属南亚热带湿润性季风气候。漫水河（分界镇河）由西北向东南贯穿，属亚热带季风性气候，
10、年平均气温19-23，一月平均气温11.5-12，七月平均气温28.6，年降雨量1400-2200毫米。分界镇是是全省268个中心镇之一，下辖12个村委会，1个社区居委会。全镇2009年总人口50835人，其中常住人口约46276人，农业人口42983人，城镇人口7852人，城镇化水平约16.97%。2009年全镇实现社会总产值13.13亿元。镇内经济以农业和工业为主，是茂名市荔枝主要生产示范基地，是中国金牌龙眼储良龙眼的故乡。全镇有荔枝3000公顷，储良龙眼867公顷，年种植北运菜1000公顷，红烟600公顷，农民人均年纯收入4946元。工业发展呈现好势头。一、土地利用现状根据高州市2010
11、年3月11日第二次土地调查成果数据，2009年分界镇土地总面积为5267.00公顷；农用地面积4181.69公顷，占土地总面积的79.39%；建设用地面积1007.51公顷，占土地总面积的19.13%；其他土地面积77.8公顷，占土地面积的1.48%，见表1。表1 分界镇土地利用现状表单位：公顷、%用地类型面积比重农用地合计4181.6979.39耕地2432.6846.19园地1386.6826.33林地3.430.07其他农用地358.916.81建设用地合计1007.5119.13城乡建设用地小计982.5018.65城镇用地70.771.34农村居民点902.9617.14采矿用地8.
12、770.17其他独立建设用地0.000.00交通用地小计24.490.47铁路用地0.000.00工路用地24.490.47水利设施用地小计0.510.01水库水面0.000.00水工建筑用地0.510.01其他建设用地小计0.000.00其他用地合计77.801.48水域62.031.18自然保留地15.770.30总计5267.00100.00二、土地利用特征（一）土地利用率较高，利用方式以农用地为主全镇土地利用率高达98.52%，农用地面积4181.69公顷，占全镇土地总面积的79.39%。（二）土地利用类型以耕地为主，其次是园地、林地分界镇的林地耕地面积达到2432.68公顷，占全镇总
13、面积的比例为46.19%。另外，园地和林地面积为1386.67公顷和3.43公顷，分别占全镇总面积的26.33%、0.07%。三、土地利用问题（一）土地开发利用缺乏统一规划近年来，随着分界镇国民经济建设的发展，城镇村及工矿建设等非农建设用地增大，农业内部结构调整缺乏统筹安排。全镇土地开发利用缺乏总体规划，城镇及农村居民点占用了大量耕地。（二）山多地少，人均耕地较少全镇耕地2432.68公顷，占农用地总面积的58.17%，人均耕地面积为0.72亩/人。山地面积大，可开发为耕地的后备资源有限。为落实县级规划的指标安排，实现耕地保有目标，必须严格控制土地供应，努力组织开发、整理、复垦土地，以保持人均
14、耕地面积的相对稳定。（三）土地集约利用水平有待提高城镇内部，还存在闲置和低效利用土地现象；在农村，空心村和零星户较为普遍；农业用地产出也还有较大的提升空间。全镇总体的土地集约利用水平有待提高。（四）土地生产条件亟待改善实行家庭联产承包责任制后，由于农业基础设施建设投入不足，原有骨干水利设施老化失修，沟、路、渠等田间基础设施不配套，制约了农地生产能力的发挥和生产效益的提高，阻碍了新农村建设和农业现代化发展的要求，为加强社会主义新农村建设，实现城乡一体化，需进一步改善土地生产条件。第三章 规划任务与目标一、规划任务根据高州市土地利用总体规划的要求和本分界镇自然社会经济条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排田
