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1、目 录第五届全国副省级城市金融办联席会议交流材料深圳市金融办1在第五届全国副省级城市金融办联席会议上的发言材料广州市金融服务办公室11发挥职能，规范监管，加强服务，促进小额贷款公司健康发展大连市人民政府金融工作办公室17构建创投公共服务平台，推动直接融资发展杭州市金融办25大力发展担保业，促进地方经济又好又快发展成都市人民政府金融办公室29在第五届全国副省级城市金融办联席会议上的发言哈尔滨市金融办35第五届全国副省级城市金融办联席会议发言材料长春市金融服务办公室43小额贷款公司监管工作的初步探索沈阳市人民政府金融工作办公室54关于充分发挥城市金融办的积极作用的探讨青岛市金融办64加快金融产业发
2、展，服务经济社会建设南京市发展和改革委员会71发挥职能，着力保障，切实加大金融对经济发展的支持力度宁波市金融办80第五届全国副省级城市金融办联席会议会议材料厦门市人民政府金融协调服务办公室90加强新兴金融业态管理，拓宽企业直接融资渠道武汉市金融办99推动小额贷款公司试点，促进西安经济快速发展西安市人民政府金融工作办公室108加快推进金融改革创新，推动经济社会又好又快发展天津市人民政府金融服务办公室116温州市金融改革创新的做法和成效温州市人民政府金融办124强化和提升金融办职能作用，促进经济金融又好又快发展济南市人民政府金融办公室133关于加快小额贷款公司发展的思考济南市人民政府金融办公室14
3、3第五届全国副省级城市金融办联席会议交流材料 深圳市金融办根据济南市金融办、青岛市金融办确定的会议主题，现就深圳市金融业运行情况、金融办职能、如何加快发展直接融资模式等问题作简要介绍，与各地金融办同仁共同探讨。一、关于当前深圳金融业的基本情况虽然受金融危机的严重影响，今年上半年，深圳金融业总体上仍继续保持平稳健康发展势头，呈现以下几个特点：一是金融业实现快速增长，总规模止跌回升，金融机构数量继续增加。今年上半年，全市金融业实现增加值490.5亿元，同比增加19.3%，金融业增加值占GDP比重约为13.5%，增加值占GDP比重同比提高1.7个百分点；我市新引进金融机构5家，其中1家法人机构，4家
4、分支机构，保持我市金融机构数量的平稳增长势头。截至6月底，全市金融机构达到194家，金融业总资产达到3.35万亿元，比上年底增加9400亿元，增幅为39%；全市本外币存款1.68万亿元，同比增长23.62%；本外币贷款1.49万亿元，同比增长35.29%。 二是金融业收益出现分化。1-6月，深圳金融业共实现税前利润约333.2亿元，与去年同期相比略有下降。其中，银行业实现税前利润184.52亿元，比去年同期减少69.6亿元，降幅为27.4%；证券业实现税前利润127亿元，比去年同期增加18.04亿元，增长16.5%；基金公司实现税前利润约23.18亿元；期货公司实现净利润约0.73亿元，同比增
5、长40.38%；产险公司亏损2.23亿元，比去年同期少亏2亿元，同比增长47.28%。三是银行业资产快速增长，贷款结构优化，资产质量良好。截止6月底，深圳银行业金融机构资产总额29561.33亿元，比年初增加8977.99亿元，增幅为43.62%；本外币短期贷款余额为2885.24亿元，比年初增加148.03亿元，同比少增14.34亿元，本外币中长期贷款余额为8286.18亿元，比年初增加1116.71亿元，同比多增542.37亿元；截至6月底，银行业不良贷款余额和不良贷款率继续下降，不良贷款余额188.47亿元，比年初减少33.55亿元；不良贷款率1.26%，比年初下降0.73个百分点，银行
6、业应收未收利息余额115.51亿元，比上年末下降0.42亿元，降幅为0.36%。四是深圳资本市场大幅回升。截止2009年6月末，与年初相比，深证成份指数升幅达78.35%，收报11566.61点；。股票累计成交金额75485.46亿元，比上年同期增加36.67%，其中中小企业板股票成交金额18342.89亿元，同比增加90.94%；受新股停发影响，深交所上市公司总数739家，比年初减少1家，其中中小板上市公司273家；上市公司总股本3674.68亿元，比年初增加17.59%；上市公司总市值42340.37亿元，比年初增加100.85%。深圳辖区共有102家上市公司，同比增加3家，上市公司总市值
7、17962.68亿元，比年初增长65.35%，其中中小板上市公司数量（26家）居全国各大城市之首；深圳有17家证券公司，居全国各城市第一，总资产3689.02亿元，上半年累计股票基金交易量87402.90亿元，同比上升34.65%，总承销金额805.90亿元，同比下降20.95%；深圳有16家基金管理公司，共管理159只基金，基金总规模8205.55亿份，比年初下降0.93%，占全国比重为35%，基金资产净值7975.5亿元，比年初增长22%，占全国比重为34.2%；深圳12家期货公司，累计代理交易额49760.74亿元，同比增加20.12%，占全国的10.2。五是保险市场保持平稳增长。截至6
8、月底，深圳保险市场累计实现原保险保费收入140.2亿元，同比增长90.8%，较全国平均水平高出2.53个百分点。其中，产险市场实现保费收入50.99亿元，同比增长10.09%，较全国平均水平低5.85个百分点；寿险市场实现保费收入89.33亿元，同比增长8.51%，较全国平均水平高4.95个百分点。累计赔付支出35.61亿元，同比增长22.19%。各保险公司总资产557亿元，较年初增加47亿元。六是金融市场交易活跃。1-6月，深圳货币市场总成交11万亿元，同比增长17.2；现金累计净投放597.78亿元，同比减少5.39；深圳证券市场总成交7.97万亿元，同比增长27.06%；银行结售汇总额5
9、63.78亿美元，同比下降19.91，结售汇顺差124.2亿美元，同比下降59.75；黄金夜市总成交1444.38亿元，同比增长4，占全国总交易额34.3。七是金融生态环境持续改善。中央批复的深圳市综合配套改革方案提出了深圳建立金融改革创新综合试验区的要求，给深圳金融业发展带来了新的机遇。深圳、东莞、惠州三市金融办共同签署了金融业合作协议，将在推进三市金融一体化方面迈出实质性步伐。深港金融合作取得新进展，香港按揭证券公司在深设立担保公司，深港双方启动了商品期货合作。金融基础设施建设力度加大，福田金融中心区、罗湖蔡屋围金融中心区进入快速建设阶段，南山科技园金融创新服务基地、龙岗平湖金融后台服务基
10、地完成一期工作，开始进行招商引资，南山后海金融商务区开始进行规划建设。二、机构改革中深圳市金融办职能变化情况深圳历史上先后对行政管理体制进行了7次大的改革。这次深圳机构改革，力度非常大，超过了以往历次的改革。与以往的改革相比，这次机构改革体现出五大特点：一是以转变政府职能为核心。深圳市政府机构改革方案明地提出了坚定社会主义市场经济改革方向，实现政府职能向创造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义的根本转变；从城市政府直接服务企业和市民的实际出发，在加强经济调节的同时，更加注重市场监管、社会管理、公共服务，要求全面梳理部门职能，大力减少行政审批事项。二是改革涉及面广。除公安、教育、民政
11、等7个机构暂不作调整外，市政府其他工作部门、直属机构都纳入了调整范围。共减少机构15个，精简幅度达三分之一，大大低于中央规定大城市为40个左右的机构限额。这次暂不作调整的部门，也要按照转变职能的新要求，重新进行“定机构、定职责、定编制”。三是在较多领域探索实行大部门体制。在发展和改革、科技工贸和信息化、财政、规划和国土资源、交通运输、卫生和人口计生、人居环境、人力资源和社会保障、文体旅游、市场监管等10个领域，实行职能有机统一、功能定位准确、部门数量精干的大部门体制。在其他领域也按照大部门体制的要求做了一些调整。四是探索建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。改革方案提出，市
12、政府机构统称为工作部门、并根据部门职能定位做出区分。主要承担制订政策、规划、标准等职能，并监督执行的大部门，称为(委)；主要承担执行和监督职能的机构，称为(局)；主要协助市长办理专门事项，不具有独立行政管理职能的机构，称为(办)。通过相关职能及其机构的整合，合理配置和运用决策权、执行权、监督权，以解决某些方面权力过于集中且缺乏有效监督以及执行不力等问题。五是理顺部门职责关系，突出明确和强化责任。这次改革坚持把强化落实责任作为改革的重点，切实解决部门职责交叉和权责不一致的问题。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门。按照权责一致、有权必有责的要
13、求，在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任。可以说，这次改革的基本宗旨，是围绕建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制目标，对政府转变职能进行了一系列探索。主要表现为：继续坚持市场化改革方向，着力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，大力精简行政审批事项，切实减少政府的微观事务管理职能，努力做到凡是公民、法人和其他组织能自主解决，市场机制能够自行调节，行业组织能够自我管理的事项，政府坚决不干预；凡是政府可做可不做的事项，即使有财力和资源，也要本着积极培育市场、大力扶持社会组织发展的原则，政府主动放手；凡是应由社会组织承担但目前条件尚不成熟的，政府要积极创造条件，逐步转移。深
14、圳这次机构改革本着先行先试、积极探路的原则，努力探索构建符合现代化大城市特点的政府管理架构，在政府职能转变、探索实行大部门体制、完善行政运行机制等一系列重点领域中力争取得新的突破。在这次机构改革中，金融办被确定为“协助市长办理专门事项，不具有独立行政管理职能的机构”，由市政府办公厅归口联系。在新的行政管理架构中，金融办仍为独立的市政府工作部门，具有独立的党组、财务和人事权限。与以往相比，金融办工作职责变化不大，主要职能依旧是服务于金融机构，增加小额贷款公司的协调管理职能，自身依旧没有审批权，没有下设机构，也没有行业管理职能；内设机构仍为两个处，全部人员编制13名。另外，与以往不同之处，一是金融
15、办由以往的参照公务员管理的事业编制转变为行政编制；二是按照金融办由市政府办公厅归口联系的要求，金融办主任兼任市政府办公厅副主任，并担任党组成员。三、如何加强小额贷款公司的监管工作自我市开展小额贷款公司试点工作以来，按照市政府要求，我办牵头承担了监管工作，先后出台了深圳市小额贷款公司试点审核工作指引和深圳市小额贷款公司试点管理暂行办法等文件，对设立小额贷款公司资质要求、设立程序、审批程序做了规定。关于小额贷款公司监管问题，我们正在会同有关部门草拟小额贷款公司试点监督管理工作指引。在监管思路上，拟对小额贷款公司实行协同监管的机制。其中，市金融办主要负责组织开展小额贷款公司的试点认定和日常监督管理工作；市工商局主要负责办理小额贷款公司的设立登记、变更和年检等工作；中国人民银行深圳市中心支行主要负责对小额贷款公司资金流向和贷款利率的动态监测，对洗钱等违法行为进行查处；深圳银监局主要负责认定小额贷款公司非法集资、吸收公众存款、高利贷等非法行为；市公安局主要负责小额贷款公司申请设立必要的资格认定工作和查实、打击各种金融犯罪行为
