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1、由于受自然环境和区位条件的限制，我省大多数农村基础设施条件落 后、生产生活条件差、农民收入低，新农村建设存在比其他省区更多的问 题和困难。基于这一情况，分析我省新农村建设面临的困境，找到更切合 实际的破解路径是促进我省新农村建设的关键所在。、加强宣传深度，加深农民对新农村建设的认识宣传深度不够是目前新农村建设存在的一个突出问题。建设社会主义新农村提出已近两年时间，各级政府在相关政策和报告中都多有论 述，媒体也做了大量的宣传报道。但对农民而言，这种宣传方式过于宽泛 抽象，缺乏针对性。片面宣传投入了多少个亿，农民却感觉不到那些经费 究竟干了什么，对基层政府、基层干部产生了很多误会，个别农民甚至认
2、为是基层干部贪污挪用了新农村建设的经费。调研中发现，只有试点村村民对建设新农村有较具体的认识，但全省有16585个行政村，100个试点村仅占 0.6%。非试点村有相当一部分农民表示，新农村建设对自己不重要或无所谓。从以往扶贫项目实施中的宣传经验看，项目实施效果良好的主要原因是项目与宣传齐头并进。新农村建设与以往各种项目不同，内涵更加 宽泛，因此需要进一步强化宣传力度，运用多种宣传手段，有针对性和目 的性地使新农村建设的相关理念深入农民的心中。基于我省农村基础设施 建设资金投入不足、农民自我积累自我发展能力有限、新农村建设需要更 长的投入周期等基本特征，宣传应该注重长效性，让农民认识到新农村建设
3、是一个长期艰巨的系统工程，国家以及省、市各级政府对新农村建设的投入是长期的，并非蹴而就。同时，我省是一个经济欠发达省份，资金需求缺口很大，资金使用和分配需要合理筹划。有效的宣传可以使农民有一个更合理的心理预期，从而在新农村建设中更有信心。调研发现，农民在初步了解新农村建设内容后，对新农村的认识还是基本到位的，对自身发展的需求认识定位现实、准确，对经济发展的 要求也很迫切，期望值很高，但是对今后的成效持较为保守的态度。如果 政府能帮他们更清楚地认识新农村，给予他们更多的新农村建设规划和实 施的参与权，不仅更有利于政府制定更为合理的政策措施，也更有利于调 动农民投入新农村建设的热情。、科学规划，解
4、决新农村建设规划的适应性、可操作性及执行能力问题是要解决规划与实际目标之间协调性差的问题。长期以来，乡村建设没有系统管理，乡镇建设、经济发展的规划性、可行性、发展预见 性不足，特别是村庄建设规划，鲜有系统的、能够充分考虑到农民的生活 需求、发展需求的规划，与农民的实际需求、执行可行性之间存在着矛盾 实用性弱，实施效果差。二是要解决执行力度不够问题，其中应特别关注村级规划。一方面由于缺乏资金，专业人员参与程度不高，规划或流于形式，或千篇一律， 不能体现各自特色和发展目标，没有可持续的执行力；另一方面，从农民 的角度看，绝大多数人对于能人从事村级事务管理充满期待。但是，我省 农村，特别是贫困地区，
5、农村能人多外出打工或致力于自我发展中，只有 少数人有能力承担或愿意承担农村基层组织和管理工作，缺乏有思路、创 意以及管理能力的基层管理者和实施人员，在一定程度上也影响到规划的 执行力。三、进一步加大对新农村建设专项资金投入，统一整合和高效利用现有资金首先，新农村建设缺乏切实可行的配套政策措施。新农村建设需要各级相关部门给予政策、资金的配套支持，如政府建设资金补助、规划 部门的技术支持、促进农村产业发展的税收扶持、解决农村公共产品供给 的政策和资金以及减少贫困等方方面面的政策措施。特别是在政策制定过 程中，如何整合各部门权利和责任，集中有限的资金提高资金的效率和效 益，也是新农村建设中必须解决的
6、问题。其次，由于条块分割，有限的资金得不到高效利用。尽管各级政府都成立了新农村建设办公室，但由于没有相应的配套资金，其职责范围 实质上仅限于管理新农村试点村的建设。近三年来，农村基础设施建设的 资金投入，主要集中在道路和水利设施建设、扶贫以及产业化发展等方面， 资金来源涉及财政、交通、水利、扶贫、发改等多部门，由于资金有限、 覆盖面窄，与实际需求面大之间的矛盾突出，基层相关部门对现有资金没有能力进行有效整合。省级相关部门认为是县级政府部门在项目计划初期 没有科学、合理地统筹资金，使项目下达后不能有效地进行整合配套；而 县级政府则认为项目资金由各部门分头分批下达，县级部门对项目只有执 行权，而没
7、有计划分配权，项目下达后整合能力不足、效果不好。实际上 这两种情况都存在。四、解决新农村建设中政府推进与农民意愿、基础设施适度集中与农 户居住分散的矛盾理论界和媒体都在关注新农村建设中农民主体地位和 意愿体现的问题，特别是新居建设是否是基层政府与干部为体现政绩而极 力主导推行的结果，是否充分考虑过农民对新房的需求和建设意愿。很多农民将新农村建设完全理解为新居建设，其原因主要有：一是前面提到的 新农村建设的宣传深度和广度不够，二是新居建设的直观效应导致农民对 新农村建设的理解出现偏差，三是农民对改善生活的首要需求就是住新 房。总体上看，农民对新居建设持既爱又怕的态度，一方面期待国家及各 级政府投
8、入和补助部分资金支持盖新居，改善生活基本条件；另一方面面 对高昂的建设成本又感到压力很大。甘肃农村村落分布相对分散。一方面由于农村经济发展落后造成公共产品覆盖度难以提高，另一方面由于村落分散造成公共产品供给成本加 大。现阶段社会经济发展条件下，过分强调提高公共产品的覆盖面是不现 实的，因此，如何适度集中公共产品配给是基层需要解决的重要问题。基 层在考虑新农村建设减点增容时，还应该注意到一些地区农户对房屋“风 水”的偏好，用有效平和的方式予以解决。五、解决农业产业结构单一、抗风险能力差等问题，促进农民持续、稳定增收=1在近年来甘肃农业产业发展中，“一乡一品”或“一村一品”的产业化农业生产格局普遍
9、形成，产业优势逐步成型，成为地方产业规模聚 集、产业链条完善、经济发展与农民增收的集聚点。但是，值得注意的是， 现阶段水平较低的产业集中与农民个体抗风险能力以及增收稳定性呈反 比，即农业产业越集中或单一，农业生产风险越大，农民增收的稳定性越 差。甘肃农业风险防范问题成为制约农民持续、稳定增收的重要问题之一， 也成为动摇农民新农村建设信心的关键。农业灾害是不可避免的，但是产业多元化发展，将风险分散是可 以实现的，理论上可以将种植业、养殖业及其产业链条延续多方发展。农 户在重点发展种植业的基础上，相应地考虑发展养殖业，一旦遭遇自然灾 害，仍然可以从养殖业上获得收入，不至于收入急剧下降甚至分文无收。
10、 但是要注意这种种植业、养殖业和加工业辅助发展的格局在开始一定要经 过充分的科学论证和规划，不能盲目发展，否则极易造成劳民伤财后果。 这种抗风险安全网络和链条的形成一定要经过深入研究、科学论证、合理 布局，一定要让农民可以理解、便于操作，这应该成为新农村建设中乡镇 和村组规划的基本内容。六、提高农民素质是农民收入增长长期而有效的途径农民对提高生产技能、增强市场判断力等提高自身素质的需求愿望十分强烈。但目前农村教育的重点放在义务教育方面，对农村成年农民 的培训太少，一方面是对那些没有考上大学的新生农民专业技能培训少； 另一方面忽视了目前正在农业生产第一线劳作的中年农民的素质培训。前 者如果是受到
11、甘肃农村普遍重视高等教育忽视中等职业技术教育的传统 观念影响，未被广大农民接受而不能推广，那么后者则完全由于农业技术 推广缺失所致。在劳务收入占到全省平均农民人均纯收入三分之一的情况 下，增加劳务的经济效益和单位收益率成为农民十分关心的重点问题之甘肃目前农业经济、劳务经济的发展仍局限于低附加值的初级产品生产和低技能的劳务输出，长此以往，将会被日益边缘化，丧失更多的发展机会。因此，尽快、大力提升农民素质是保持甘肃农民稳定增收的长 期有效手段之一，也是甘肃农村经济发展和农民增收的重点工作。七、充分发挥政府第一推动力作用，加快落后地区新农村建设进新农村建设过程中一般要具备一些先决条件或初始条件。但落
12、后地区 在经济起步时，一般不具备这些条件。如：既无物质资本的积累，又无人 力资本储备；既无对外来先进技术引进、吸收、消化的能力，也缺乏对区 域外先进制度的学习和移植的能力；更为重要的是，落后地区缺乏形成这面对些初始条件的市场机制。这些都是落后地区新农村建设启动的障碍。这种障碍，落后地区只有两种选择，一是消极等待，让市场逐步产生或形 成这些条件，二是积极替代，即在条件不具备或不成熟时，由政府出面替 代市场，起到关键性推动作用，促成上述初始条件的形成。这就是“政府 第一推动力作用”。在驱动落后地区新农村建设的初始条件不具备时，政 府完全可以起“第一推动力”作用，促使这些初始条件的形成。但从调研 的结果看，我省各级政府在新农村建设过程中还没有真正发挥这一作用， 很多基层政府仍未从根本上完成管理职能向服务职能的转变，没有找到一 个与农民需求能够产生强烈共鸣的共振点，这也是为什么尽管基层干部为 地方经济发展尽心尽力，却收效甚微、农民并不买账的根本原因所在。因 此，充分发挥政府第一推动力的作用，不仅能够促进农民增收，也是新农村建设中政府需要解决的重点问题之一。 世上没有一件工作不辛苦，没有一处人事不复杂不要随意发脾气，谁都不欠你的
