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1、荆门市应对气候变化和节能“十三五”规划荆门市发展和改革委员会二一六年四月目 录一、发展基础3（一）发展现状31、节能降碳取得明显成效32、适应气候变化能力逐步增强43、体制机制逐步完善44、节能低碳生活方式有力推行5（二）面临有利条件和挑战5二、指导思想、基本原则及目标任务6（一）指导思想6（二）基本原则7(三）主要目标81、节能降碳目标全面完成82、适应气候变化能力进一步增强83、体制机制建设取得重要成果8三、节能和控制温室气体排放9（一）推进产业转型升级91、抑制高能耗、高碳行业过快增长92、加快制造业绿色改造升级93、积极发展低能耗、低排放产业10（二）建设清洁低碳能源体系111、优化能
2、源结构112、大力发展非化石能源12（三）推进重点领域节能降碳121、推进工业领域节能降碳122、推进城乡建设领域节能降碳133、推进交通运输领域节能降碳144、推进商用和民用领域节能降碳155、推进农业和农村领域节能降碳156、推进公共机构领域节能降碳16（四）促进非能源活动领域减碳和增汇161、控制工业生产过程排放162、控制农业生产活动排放173、控制废弃物处理领域排放174、增加森林及其他碳汇17（五）大力发展循环经济191、构建循环型产业体系192、推动再生资源回收利用193、打造资源循环利用产业发展核心聚集区20（六）倡导节能低碳生活201、鼓励低碳消费212、践行低碳生活21四、
3、适应气候变化21（一）基础设施221、城镇建设222、水利、交通、能源设施22（二）水资源221、加强水资源管理222、加强水资源保护利用23（三）农业231、种植业232、养殖业24（四）森林和湿地241、森林242、湿地24（五）人群健康251、完善疾病预防控制体系252、开展监测评估和公共信息服务253、加强应急管理25（六）防灾减灾体系261、加强预报预警262、加强气象灾害应急处置26五、开展示范试点26（一）循环经济示范试点271、工业领域循环经济示范试点272、农业领域循环经济示范试点273、服务业领域循环经济示范试点274、社会层面循环经济试点示范28（二）低碳经济试点281、
4、低碳城镇试点282、低碳社区试点293、碳排放权交易试点29（三）节能量交易试点30六、保障措施30（一）完善相关政策30（二）推进机制创新31（三）加强能力建设32（四）加大投入力度34（五）强化规划实施35荆门市应对气候变化和节能“十三五”规划“十三五”时期，是全面实施生态立市战略，加快推进生态文明建设的重要时期，是“转型升级、缩差领跑”的攻坚时期，也是实现2020年温室气体排放控制目标的关键时期。为加强能源节约，推动绿色低碳循环发展，提高适应气候变化的能力，为未来五年全市应对气候变化和节能工作提供指导和行动纲领，特制定本规划。一、发展基础（一）发展现状1、节能降碳取得明显成效产业结构趋向
5、合理，2015年，三次产业结构由2010年的19.9:48.4:31.7调整为14.5:52.5:33；能源结构逐步优化，煤炭消费比重由2010年的74%下降至60.50%；天然气消费由2010年的0.88亿立方米增长至1.37亿立方米，可再生能源发电装机容量达到17.54万千瓦，非化石能源占一次能源消费比重达到7.61%。工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能全面推进，“万家企业”节能低碳行动扎实开展，全市单位生产总值能耗比2010年下降26.35%，单位生产总值二氧化碳排放比2010年下降27.05%，被确定为国家循环经济示范城市和节能减排财政政策综合示范城市。森林碳汇成效明显，森林
6、覆盖率达到32%，森林蓄积达到2000万立方米。2、适应气候变化能力逐步增强农业领域，大力推进生态农业建设，加强农田水利等农业基础建设，实施农业面源污染防治工程，推广测土配方、环保型化肥和秸秆还田，减少农业氮氧化物排放，自然灾害防御能力逐步增强，粮食产量实现“十二连增”；水资源领域，以漳河水库、长湖等重要湖泊水生态保护和修复工程建设为重点，全面推动水生态保护和修复工作，推动水资源管理法规建设，水资源得到有效保护，荆门被授予全国节水型社会建设示范区称号；气象领域，实现空气污染气象条件等级预报常态化，加强气象灾害应急体制机制建设，提升气象灾害预警预报能力，气象灾害风险预警能力进一步增强，城市气象服
7、务精细化程度进一步提升。3、体制机制逐步完善管理体制不断健全，成立了市节能减排（应对气候变化）工作领导小组，形成了政府主导、多部门参与的管理体制和工作机制。规划支撑进一步加强，组织编制荆门市低碳工作实施方案，出台荆门市“十二五”节能减排综合性工作方案、荆门市“十二五”控制温室气体排放工作实施方案等系列政策措施；考核机制不断健全，制定节能减排、单位生产总值二氧化碳排放降低等目标统计监测及考核方案，严格实行目标任务检查和奖惩机制。节能监察体系不断完善，成立了市、县（市区）两级节能监察机构。4、节能低碳生活方式有力推行组织实施节能产品惠民工程，累计推广高效照明产品80多万只，积极倡导节能低碳消费模式
8、和生活方式，建立了3R(减量化、再使用、再循环）循环消费社区连锁超市。大力倡导低碳出行方式，组织开展“低碳出行”自行车骑行示范活动。每年开展节能宣传周和低碳日宣传，组织节约型机关、低碳进社区、能源紧缺体验等宣传活动，营造全社会节能低碳发展良好氛围。（二）面临有利条件和挑战从有利条件来看，具备良好的环境和基础。一是从国内形势看，党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，并将低碳循环发展列为绿色发展的重点任务之一，推动绿色发展成为重大战略、政策导向。二是从省内形势看，省委、省政府将“绿色决定生死”摆在三维纲要首位。从省内形势看，湖北省是全国生态省建设试点，又是全国为数不多的低
9、碳试点和碳排放权交易试点并存的省份，生态省建设规划纲要出台较早，在绿色、低碳、循环发展的理念创新、规划指引、制度建设、试点示范等多个方面，都走在全国前列。三是从全市来看，“十三五”提出了全面实施生态立市战略，加快建设“四个荆门”，重点打造天蓝水清山绿地净的生态环境，绿色循环低碳高效的生态产业，节能环保舒适安全的绿色人居，绿色发展将成为未来五年经济社会发展的重中之重。从不利因素来看，完成“十三五”节能降碳目标面临着重大挑战和困难。一是荆门正处地全面提升、跨越发展的关键时期，加之我市现有产业结构和新上项目的影响，能耗和碳排放总量还将继续增加。在加快发展的同时，有效遏制能耗、碳排放量过快增长的压力较
10、大；受资源条件所限，能源消费仍将以煤为主，传统化石能源为主的能源结构在短期内难以改变；服务业发展不足，工业结构偏重，单位GDP能耗高于全省平均水平，产业转型升级难度较大。二是适应气候变化面临诸多挑战。荆门山区、丘陵、平原、湖区地形兼具，气候条件复杂，又是农业大市，生态脆弱，适应气候变化任务繁重。近两年来，低温雨雪、干旱、强降水过程出现较为频繁，尤其是持续性雾霾频发，给城市基础设施、水资源、农业、生态系统、人体健康等重点领域适应气候变化影响带来更多挑战。三是基础能力建设仍需进一步加强。有少数部门对气候变化问题的科学性认识不足，缺乏工作主动性和紧迫感。社会公众节能低碳意识有待进一步增强，相关法律法
11、规和标准需进一步修订和完善。地方能源、温室气体排放统计核算能力有待提高。总体来看，“十三五”时期，是荆门发展的黄金机遇期，也将面临不少突出问题和挑战，先发优势与诸多有利政策不断叠加，应对气候变化和节能面临良好机遇。二、指导思想、基本原则和主要目标二、指导思想、基本原则及目标任务（一）指导思想深入贯彻落实党的十八大、十八届五中全会精神，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，牢牢把握绿色、市场、民生“三维纲要”，大力推进生态立市，严格碳排放和能源消费控制，倡导绿色、低碳、循环生产方式和消费模式，加快推动结构调整，提高能源利用效率，全面完成节能降碳行动目标，提升
12、荆门城市竞争力，打造荆门成为江汉平原中心城市的重要支撑。（二）基本原则坚持减缓和适应气候变化同步推动。以节能手段为主，综合运用其他手段，积极控制温室气体排放，遏制排放过快增长的势头；对受气候变化影响较大的重点领域和重点区域，采取有效的适应措施，将气候变化负面影响控制在最小范围。坚持激励保障和监督约束相辅相成。通过完善财税、价格、投融资政策，开展节能低碳产品认证等激励手段，形成支持绿色低碳循环发展的导向机制。推行和探索碳排放权交易、节能量交易等，形成对各类市场主体的有效约束，实现对能源消费和温室气体排放的全过程管控。坚持整体推进和重点突破统筹考虑。在应对气候变化和节能工作的各方面，进行整体谋划、
13、统一部署。选择重点领域、行业和区域，着力解决突出矛盾和关键问题，探索具有荆门特色的应对气候变化和节能模式。坚持政府引导和社会参与紧密结合。发挥政府在节能降碳和适应气候变化中的作用，加强规划引导、政策激励和组织协调。发挥企业、公众和社会组织的作用，提高企业社会责任意识和公众节能低碳意识，增强公众适应气候变化能力，形成全社会共同参与应对气候变化的良好氛围。(三）主要目标1、节能降碳目标全面完成到2020年，单位生产总值二氧化碳排放比2015年降低18%,单位生产总值能耗比2015年降低16%；非化石能源占一次能源消费比重达到11.7%。工业、建筑、交通、居民生活、公共机构、商业、农业及农村等重点领
14、域节能降碳取得明显成效。森林碳汇进一步增加，森林覆盖率达到35%以上，森林蓄积量达到2500万立方米。2、适应气候变化能力进一步增强基础设施、水资源、生态系统、防灾减灾等重点领域适应气候变化能力明显增强，防洪除涝抗旱能力显著增强。森林生态系统稳定性和湿地保护与恢复进一步加强，生态脆弱地区适应能力明显改善，科学防范和应对极端天气与气候灾害能力显著提升，预测预警和防灾减灾体系逐步完善。3、体制机制建设取得重要成果建立能耗和温室气体排放统计核算、报告体系。人才队伍不断壮大，节能执法能力不断加强，监督管理体系更加完善，市场化节能减碳机制初步形成，相关激励约束机制逐步健全。循环经济示范取得明显成效，碳排
15、放权交易试点深入推进，全社会节能和应对气候变化意识进一步增强。三、节能和控制温室气体排放 （一）推进产业转型升级推动产业结构调整升级，构建符合节能低碳特征的产业体系。到2020年，服务业增加值占生产总值的比重达到37%左右，高新技术产业增加值占生产总值的比重提高到18%。1、抑制高能耗、高碳行业过快增长积极化解产能过剩，坚决遏制产能盲目扩张，对产能过剩行业建设结构调整项目，实施产能等量或减量置换。严格能评审查，从项目建设源头遏制高能耗行业过快增长。完善主要产品单位产量能源消耗限额指标，严格执行重点行业单位产品温室气体排放标准。优化工业空间布局，建立激励约束机制，引导落后产能企业有序转移退。2、加快制造业绿色改造升级广泛运用绿色制造技术
