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1、精品文档 你我共享农业部关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导各省、自治区、直辖市、安排单列市农业厅（局、委员会、办公室）： 加强农村集体经济组织征地补偿费管理是关系到被征地农夫的切身利益和长远生计的大事，事关农村发展稳定大局。近年来，各级农业及农村经营管理部门仔细贯彻党中心、国务院的部署精神，加强对征地补偿费运用的管理和监督，取得了肯定的成效。但在征地补偿工作中仍存在着补偿低、费用不到位、安置不落实、补偿费账务处理不规范、运用不公开甚至存在贪污、挪用、挥霍等问题，严峻损害了被征地农夫的权益和农村集体经济组织利益，成为当前的一个热点问题，影响了社会稳定和农村经济的健康发展。 党中心、国
2、务院对加强农村集体经济组织征地补偿费管理工作高度重视，2004年多次部署了征地补偿费专项检查，明确要求农业部门加强对农村集体经济组织征地补偿费安排和运用的监管。加强征地补偿费规范管理，是落实最严格的土地管理制度，有效防止圈占土地、乱占滥用耕地，保障失地失业农夫的合法权益的重要举措，是确保使农村集体经济组织和农夫群众共享工业化、城市化成果的关键措施，也是落实党风廉政建设和反腐败工作总体部署的重要行动，必需实行得力措施抓紧落实。为此提出如下看法： 一、建立健全征地补偿费专户管理制度 征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，是对被征地农夫和农村集体经济组织失地的补偿。管好用
3、好这项资金，就是维护农村集体经济组织和农夫的经济权益，也是保证农夫收益和促进农夫增收的一项重要措施。国务院关于深化改革严格土地管理的确定（国发200428号，以下简称国务院确定）要求，“使被征地农夫生活水平不因征地而降低”，“使被征地农夫的长远生计有保障”，“在征地过程中，要维护农夫集体土地全部权和农夫土地承包经营权的权益”。各级农业部门和农村经营管理部门要高度相识这项工作的重要性，根据国务院确定的原则，切实保障农村集体经济组织和农夫的合法权益，根据新的村集体经济组织会计制度加强对征地补偿费的核算，严格根据专户存储、专账管理、专款专用的原则规范管理，实行专户管理制度，设置特地的账册，单独对征地
4、补偿费收支运用的原始凭证装订成册。已实行村级财务托付代理制的地方，要在乡（镇）农村经营管理站设立专户，统一结算，运用和管理状况要定期向农夫公开，接受村民主理财小组和农夫群众的民主监督和上级业务主管部门的审计监督。 二、规范征地补偿费会计核算内容和程序 （一）明确安排范围和性质。要仔细实行国务院确定精神，主动参与制定土地补偿费在农村集体经济组织内部的安排方法，确保土地补偿费主要用于被征地农夫上。2005 年以后新增土地补偿费的安排比例省级人民政府已有明确规定的，根据规定执行；没有明确安排比例的，要根据国务院规定抓紧明确。土地补偿费应主要用于被征土地的农夫生产生活须要。留归被征地农夫部分的土地补偿
5、费归农夫个人全部，要充分敬重被征地农夫的意愿，不得强迫农夫参与商业保险；留归农村集体经济组织的土地补偿费属农夫集体资产，应当用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面，不得用于发放干部酬劳、支付款待费用等非生产性开支。地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的全部者全部。安置补助费必需专款专用，不得挪作他用。2004年以前的土地补偿费，没有安排的，仍归农村集体经济组织管理运用，原则上不得用于个人安排。 （二）安排运用报批程序及账务处理。土地补偿费的安排、运用预算方案要经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会批准，事后要将土地补偿费的实际开支、管理状况向农村集体经济组织成员大会或成员代表大
6、会报告。留归农村集体经济组织的土地补偿费要严格根据村集体经济组织会计制度规定，全部统一纳入公积公益金科目进行核算，并设立土地补偿费特地账户，统一进行管理。当土地补偿费运用的财务事项发生时，经手人必需取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核。经审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经村集体经济组织负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记人专户账目。经民主理财小组审核确定为不合理开支的事项，开支不得入账，有关支出由责任人担当。财务流程完成后，要根据财务公开程序进行公开。 三、建立健全土地补偿费运用的民主监督机制 （一）全面落实将土地补偿费的运用和管理状况纳入
7、农村财务公开和民主管理内容的规定。土地补偿费的运用和安排要按有关规定经过民主探讨，实行民主决策，民主管理，民主监督。经批准运用的土地补偿费日常开支监督由民主理财小组负责，村民主理财小组有权检查审核土地补偿费财务账目，有权对不合理开支进行推翻，有权代表农村集体经济组织成员对账目不清的开支提出质疑，有权要求农村集体经济组织负责人及财会人员对土地补偿费专户管理的财务问题作出说明。收支和安排状况要定期向本集体经济组织成员公布，做到公开、公允、公正；要切实维护农夫群众对土地补偿费的知情权、决策权、参与权、监督权。凡是集体经济组织成员要求了解的土地补偿费财务运行状况，都要刚好逐项逐笔进行公布，对群众提出的
8、问题，集体经济组织负责人有义务刚好赐予解答和解决，并将结果向群众公布。各级农村经营管理部门要指导和帮助农村集体经济组织管好用好土地补偿费。 （二）建立土地补偿费专项审计制度。各级农村经营管理部门和农村审计机构要定期对农村集体经济组织土地补偿费的拨付、管理和运用状况进行专项审计。县、乡两级农村经营管理部门和农村审计机构，要切实建立并落实好对农村集体经济组织土地补偿费的审计监督，审计结束后，要刚好将审计结果向群众公布。对于审计中查出的问题，要根据中共中心办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的看法要求，“在审计中查出侵占集体资产和资金、多吃多占、铺张奢侈的，要责令其如数退赔；涉及
9、国家工作人员及村干部违法违纪的，须要赐予党纪政纪处分的，移交纪检监察机关处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任。”对查出挪用或私吞征地补偿费的，要责成责任人将挪用或私吞的征地补偿费用如数退还给集体；涉及国家工作人员及村干部作奸犯科的，要提出处理看法，移交纪检监察部门处理；对于情节严峻、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任。各级农村经营管理部门和农村审计机构在搞好专项审计的同时，还要坚持和完善定期审计工作。各地要结合农村财务管理信息化建设，开发和建立征用农村集体土地补偿费管理和运用状况的计算机网络监控体系，刚好跟踪监控土地补偿费的拨付、管理和运用状况。 四、加强领导，
10、切实履行好征地补偿费管理指导工作的职责 各级农业部门和农村经营管理部门要充分相识加强征地补偿费监督管理的必要性、艰难性，把此项工作列入农村财务工作重点。要切实加强村级财务管理，完善财务制度，严格监管征地补偿费的安排运用。要刚好探讨和解决征地补偿费管理工作中出现的新状况、新问题，实行有效措施加强征地补偿费用的管理，确保征地补偿资金的平安完整。 各级农业部门和农村经营管理部门要高度重视征地补偿费的安排和运用的指导工作，帮助农村集体经济组织建立健全征地补偿费运用管理的规章制度，主动指导农村集体经济组织制定征地补偿费安排方法。加强对农村集体经济组织征地补偿费专项公开和民主管理工作的指导和督促检查。对于
11、不公开或假公开的集体经济组织，要组织专人帮助其清理账目，并监督其进行收支公开。2005年省级农业部门和农村经营管理部门要对本辖区建立征地补偿费专户管理制度状况进行检查，我部将组织抽查。 征地补偿费的安排、运用、管理干脆关系到被征地农夫的切身利益，关系农村改革、发展和稳定的大局，关系农村全面建设小康社会和城市化进程的健康发展，各级农业部门和农村经营管理部门要从实行“三个代表”重要思想、提高执政实力建设的高度，充分相识抓好这项工作的重要性和紧迫性，履行好应尽的职责，创建性地开展工作，推动农村集体经济组织征地补偿费运用和监督向规范化、制度化发展。沁园春雪北国风光， 千里冰封， 万里雪飘。望长城内外，惟余莽莽；大河上下，顿失滔滔。山舞银蛇， 原驰蜡象， 欲与天公试比高。须晴日， 看红装素裹，格外妩媚。江山如此多娇， 引多数英雄竞折腰。惜秦皇汉武，略输文采；唐宗宋祖，稍逊风骚。一代天骄，成吉思汗，只识弯弓射大雕。俱往矣，数风流人物， 还看今朝。 克AAAAAA
