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1、小型病险水库保安全加固五年规划一、综合说明我县现有小型水库50座，集水总面积164平方公里，总库容1195万立方米，灌溉面积1.56万亩。其中小（一）型水库3座，小（二）型47座，涉及东平镇、接山、大羊、老湖、梯门、旧县六个乡镇，50座小型水库是我县农村重要的民生基础设施，既承担着防洪任务，又承担着灌溉任务。但是，从整体上来讲，我县大多数小型水库建设年限久远，多建于上世纪五六十年代大跃进时期，工程质量差，防洪标准低，病险情况重，特别是我县全部为石灰岩地质条件，地下裂缝密布，水库枯水期多数不能蓄水，丰水期则处处出险，历史上自水库建成后，已发生流域性大洪水10余次，平均三四年一次，多数水库出现过裂
2、缝、沉降、管涌、滑坡等险情，高沟、荣花树、前寨子、桑条峪等水库曾发生垮坝灾害。从水库现状看，大量病险小水库也没有除险加固，存在较大的安全隐患，每年的防汛压力都很大，当前小型病险水库已成为农村最严重的安全隐患之一，已制约了社会经济可持续发展，引起了各级党委政府领导的高度重视。自04年以来，我们在上级水利、财政部门的扶持下，把小型水库除险加固工作作为水利工程建设管理的重要内容，特别是今年我县加大工作力度，强化措施，自力更生，加大了小型水库除险加固工作的开展力度，目前我县现有小型水库50座，虽然自04年来对20余座小型水库实施了维修加固；但由于大多数小型水库建设年限久远防洪标准相对偏低，加上我县较差
3、的经济状况，资金缺乏等因素的制约，在水库除险加固中，只是做了些简单的维修工程，没能达到根治险工的目的，仍存在不少安全隐患。2008年至2012我县计划加固3座小（1）型病险水库、35座重点小（2）型病险水库和12座一般小(2)型病险水库，估算投资1.3亿元。二、基本情况及主要病险(一)工程概况1、社会经济简况东平县位于山东省西南部，泰安市的最西端，地势北高南底，是泰安市最低处，也是泰安市地表水的汇集排泄区,整个地形北高南低，东高西低，山区、平原、湖洼各占三分之一。是经济欠发达的农业大县，全县辖14个乡镇，712个行政村，总人口76.3万人，其中，农业人口66.3万人，总面积1343平方公里。属
4、暖温带季节性半湿润气候，多年平均降雨量640毫米，多年平均蒸发量1310毫米，降雨受季风影响明显，时空分布不均，降雨多集中在7-9月份，占年降水量的60%，冬季占全年降雨量的6.3%。境内大小河流24条，多为季节性河流，稻屯洼是中部山区河流的集水地，常年蓄水面积8平方公里，水量300万立方米，东平湖常年蓄水面积119平方公里，黄河为西部边界，自南向北26.4公里，大汶河（大清河）横贯东西入东平湖，全长52公里。由于大汶河上游多是山区，地势较高，流域内降雨集中，洪水汇集速度快，我县又处于大汶河末端，洪涝灾害极易发生。小型水库安全更是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。为尽快组织做好状况评价
5、工作，为除险加固工作打好基础，根据水利部水库大坝安全鉴定办法、水库大坝安全评价导则，以及水利部关于对全国水库安全状况进行普查的通知（办建管20072号）要求，结合我县水库多，位置偏僻，管理水平低，安全隐患大的实际，07年5月对小型水库的安全状况进行排查，小型水库的安全状况排查小组由7名以上专家组成，其中高级技术职称的人数4名。截止2007年7月底，我县山丘区水库安全排查已全部结束，共排查水库50座，全部为三类水库。2、小型水库概况我县现有小型水库50座，集水总面积164平方公里，总库容1195万立方米，灌溉面积1.56万亩。其中小（一）型水库3座、总库容415万立方米、兴利库容219万立方米；
6、其中小（二）型47座、总库容780万立方米、兴利库容356.7万立方米。全部为三类重点小型水库。这些小水库在防洪、灌溉、人畜饮水方面发挥了应有的效益，提高了地表径流的利用率，控制了水土流失，对促进我县农村经济建设发展，提高农民群众生活水平，都发挥了重要的作用。(二)主要安全问题及病险程度我县大多数小型水库是在缺乏水文、地质等基础资料情况下修建的，普遍存在工程标准低、安全隐患多，管理不规范，重建轻管，维护滞后等问题，使许多工程建后又毁坏，影响了工程效益的长久发挥，具体主要表现在：大坝建设过程中未详细勘测地质情况，水库大多库区、坝基渗漏严重；建设过程中，主要是当地农民自行建库，无设计，许多水库连溢
7、洪道都没有建设，建溢洪道的水库断面往往偏小；部分水库无放水洞，有放水洞的水库由于年久失修，大多坍塌、损坏，出水口处多有渗水，成为主要险点。所有水库均无管理设施，无水文观测设施。历史上垮坝的水库主要是洪水漫坝，致使大坝决口，最终垮坝，主要原因还是设计不合理，大坝过低，溢洪道断面小，泄量达不到标准要求。致使每年的防汛压力较大，安全度汛没有保证，严重威胁着下游群众的生命财产安全。目前，由省财政扶持进行除险加固的水库达到4座，为范山、郭山一、东柿子园、麻子峪水库，省投资额45万元，地方配套50万元，虽经过除险加固，但由于资金额远远小于所需要资金数，这些水库仅能达到20年一遇洪水标准，并且在防渗蓄水、灌
8、溉等兴利方面远远达不到要求。另外，我县自力更生，加大了对水库除险加固力度，但受资金所限，只是做了扩大溢洪道断面，坝体培厚加高等处理，总体只是做了些简单的维修工程，没能达到根治险工的目的。除险加固资金投入不足仍是制约水库安全的主要因素，特别是我县是全省三十个欠发达县之一，。 自1981年以来，为了使工程发挥更大的效益，先后对25座小型水库进行了维修加固，但由于受我县较差的经济状况，资金缺乏等因素的制约，在水库除险加固中，只是做了些简单的维修工程，没能达到根治险工的目的。通过多年的运行证明，如真正使水库达到保安全增效益的目的，还必须加大投入，实施部分除险加固工程，以确保工程发挥应有的效益。50座小
9、型水库是我县农村重要的民生基础设施，在防洪、灌溉、人畜饮水方面发挥了应有的效益，提高了地表径流的利用率，控制了水土流失，对促进我县农村经济建设发展，提高人民群众生活水平，发挥了很重要的作用。水库塘坝是我县防洪工程体系的重要组织部分，目前普遍存在工程标准低、安全隐患多，管理不规范等问题。特别是这些水库塘坝绝大多数位置较高，是头顶库、串联库，靠近村庄和人群集聚地，汛时一旦出现垮坝事件，往往会引起连锁垮坝，人员伤亡和财产损失将不可估量。为此，加大实施我县病险水库除险加固工程力度，消除安全隐患，是当前库区群众最关心、最迫切需要解决的问题。三、近年来保安全加固开展情况及效果(一)小水库保安全加固已开展的
10、工作情况自04年以来，我们在上级水利、财政部门的扶持下，把小型水库除险加固工作作为水利工程建设管理的重要内容，特别是今年按照市水利与渔业局泰水管字20061号关于做好2006年度小型病除水库除险加固工作的通知的要求，加大工作力度，精心组织，强化措施，推动了小型水库除险加固工作的扎实开展。对应当除险加固的小水库，我们组织精干人员，按照先急后缓、分期实施的原则，紧紧围绕防洪安全、立足抗旱、保障供水、改善生态的目标，兼顾经济效益、社会效益和生态效益，因地制宜进行了规划、设计和实施。自04年以来，共维修加固小型水库21余座，投资168万元，其中省投资4座，省级投资45万元，地方自筹50万元。(二)主要
11、经验做法水库除险加固关系到群众的切身利益，是防洪安全的根本保障。对省财政扶持的小型水库除险加固项目，我们严格按照鲁水财字200428号山东省小型病险水库加固管理办法(试行)和鲁财农字200415号文山东省重点小型水库除险加固专项资金管理办法的要求，始终把质量问题放在首位，加强了对资金使用的管理力度。做到一座水库、一个方案、一套班子、一本台帐。指定各乡镇负责人为水库行政责任人，指定县水利系统工程师和工程技术员为每座水库技术责任人，指定工程承包者为施工责任人，并层层签订了责任状。严格按照国家基建项目建设规定，在工程建设中实行了“三制”管理，即“项目法人制、招标投标制、施工监理制”。项目由所在乡镇政
12、府为项目法人，县水利局负责监督和技术指导，在施工中实行招标投标制、引进竞争机制，确保了工程建设质量。施工中实行监理制，由监理人员具体负责进度、投资、质量控制，以及协调各方面关系，确保了工程按质按量完成。另外，我县利用主汛前的有利时机，组织动员各乡镇加大除险加固力度，及时对溢洪道、放水洞、坝体进行加固。(三)存在的主要问题及下一步工作建议由于上级资金有限，再加上我县经济状况差资金缺乏的因素，我们只能本着先急后缓的原则对少数水库进行除险加固，大多数只是停留在简单的修修补补上，未能从根本上解决水库的病险问题。如果对水库进行报废处理，首先是当地群众的工作无法做通，另外强暴雨期间，下游村庄将失去拦洪保护
13、，群众损失将会更大。要进一步做好小型病险水库除险加固，涉及的乡镇多，需要投入的资金大，而我县是全省欠发达的三十个县份之一，县、乡、村无法承担水库除险加固的任务，单靠地方政府的投入是无力解决如此规模的工程，因此，希望上级能在资金上给予大力支持和帮助。四、保安全加固五年规划(一)指导思想与基本原则根据党中央、国务院的有关方针、政策，坚持以人为本和尊重科学的原则 , 树立全面、协调、可持续的发展观 , 紧紧围绕全面建设小康社会和社会主义新农村的宏伟目标, 全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、兴利与除害相结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，推进小型水库的保安全加固工作。( 二 ) 总体思路为深入贯彻
14、落实党中央、国务院的有关水利建设、新农村建设的方针政策，全面体现科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，从水库适应于经济社会协调发展和水库服务于全社会的角度，按照科学的方法和观念，统筹规划、突出重点；防治并重、综合治理；因地制宜，近远结合；城乡统筹、多渠道筹资；建管并重。2012 年年底前我县基本完成小（1）型、重点小（2）型病险水库和一般小(2)型病险水库的保安全加固任务。在具体的规划过程中，充分结合我县小型水库工程建设，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定分阶段目标；根据要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择建设工程的类型及规模，首先考虑当前
15、的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要，以便从根本上消除我县防汛工作的心腹之患，同时为经济社会发展提供安全的环境和水资源支撑 。( 三 ) 目标任务根据当地小型水库安全隐患问题及其危害及当地经济条件，按照统筹规划、突出重点的原则，确定我县小型病险水库保安全加固的近期目标是：利用五年时间 , 即从 2008 年到 2012 年，集中精力，加大投入力度，按照先急后缓、先重点后一般的原则全部完成3座小（1）型病险水库、35座重点小(2)型病险水库和12座一般小(2)型病险水库的保安全加固任务。 ( 四 ) 投资估算以 2008 年为水平年进行投资估算，分别对小(1)型、重点小 (2) 型病险水库和
16、12座一般小(2)型病险水库逐座进行投资估算。编制依据及有关规定：（1）山东省水利厅鲁20001号文颁发的山东省水利工程设计概（估）算费用构成及计算标准。（2）土方工程采取2000年山东省水利水电建筑工程预算定额（上册），砌石工程采用2000年山东省水利工程预算定额（第二册），机械台班费采用2000年山东省水利工程施工台班费定额。（3）山东省水利工程初步设计概算编制办法。项目总投资12967.9万元，其中小（一）型水库投资2320万元；其中重点小(2)型水库投资8049.1万元；一般小(2)型水库投资2598.8万元。详见附表三、附表四和附表五。( 五 ) 实施原则坚持因地制宜，先进性与实用性相结合；充分利用当地自然条件、地理条件，完善现有工程基础设施；坚持高起点
