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1、2011年国家公务员录用考试标准教材 增补资料 2011年国家公务员考试申论热点热点一 校园安全一、关键词解读校园安全校园安全与每个师生、家长和社会有着切身的关系。从广义上讲，校园安全事故是指学生在校期间，由于某种偶然突发的因素而导致的人为伤害事件。就其特点而言，责任人一般是因为疏忽大意过失失职而不是因为故意而导致事故的发生。学校安全工作是全社会安全工作的一个十分重要的组成部分。它直接关系到青少年学生能否安全、健康地成长，关系到千千万万个家庭的幸福安宁和社会稳定。二、背景链接1、2010年4月28日，广东雷州市雷城第一小学，雷州市纪家镇31岁的陈康炳混入广东省湛江雷州雷城第一小学，持刀砍伤15
2、名学生和一名为保护学生而与歹徒搏斗的老师。2、2010年4月29日上午9时40分，一名失业人员进入江苏省泰兴市泰兴镇中心幼儿园持刀砍伤31人，其中28名幼儿、2名教师、1名保安，5人伤势较重。3、2010年5月12日上午8时左右，48岁的陕西省南郑县圣水镇林场村村民吴焕明持菜刀闯入该村幼儿园，致使7名儿童和2名成年人死亡，另有11名学生受伤，其中2名儿童伤势严重。死亡的7名儿童为5男2女，2名成人为幼儿园教师吴宏英及其母亲。犯罪嫌疑人吴焕明行凶后返回家中自杀身亡。三、热点分析温家宝总理指出：频频发生的杀童案，说明中国社会存在深层次矛盾，而且日趋尖锐化，“除了采取强有力的治安措施之外，我们还要注
3、意解决造成这些问题的一些深层次的原因，包括处理一些社会矛盾，化解纠纷，加强基层的调解作用。孩子是民族的未来，这些还未长大的中小学生，是我国社会安全环节上最薄弱的一环。在宁静的校园频发如此血腥的惨案，对孩子的成长极为不利。类似的血案接连的发生，创伤不断地复发，无疑会给孩子的身心以及整个社会留下深重的阴影。基于社会贫富差距不断拉大、社会公平正义尚未实现等现实因素，当前有相当数量的群众存在着不公平感和压抑感。要减少类似事件的发生，应该从以下几个方面入手。第一，从源头调整社会分配体制，解决好民生问题。调节社会收入分配，使之更趋公平的基础之上，建立覆盖面更为广泛的社会保障体系，让更多的惠民制度惠及弱势群
4、体，及时救助那些穷困潦倒、产生绝望情绪的病患者，使他们免于生存的恐惧、生活的窘迫以及滋生仇富的畸形心态，让更多的人在生存底线得到应有的保障之下，看得到、摸得着这个社会的公平正义与温暖关爱，能够有尊严地活着。第二，政府出资建立公立心理危机干预体系，各级各地相关职能部门，稳步推进、逐步完善。政府应建立公民生存状态与心理问题筛查、干预、控制、跟踪一体化的机制，及早发现问题并作出果断及时的处置，避免恶性事件的发生。构建这一体系，一方面是转变社会心理习惯、推进体系完善的过程；另一方面，在体系完善的过程中，那些遭遇类似郑民生一样不幸的人，他们滋生的不同程度的破坏性心理，会被及时疏导。第三，积极加快实施校园
5、安全立法，防范校园安全。中小学幼儿园安全管理办法应上升为“学校安全法”，以提升保护师生安全和强化各方责任的法治威严。全国中小学生的安保措施应当给予法律规定，明确学校应该做什么、当地政府应该做什么，从制度层面保护学生的安全；校园里外均应加强专业保卫力量及其硬件设施等，保安必须要经过严格的训练。政府相关部门需要从每一个细节、每一个环节入手执行好现有制度，在校园安全上投入人力物力，并对平时出现的懈怠与疏忽严肃问责到人，让恶意袭击者望而生畏，不敢以身试法。第四，尽早实施国家赔偿问责机制。政府、学校不管是哪一级都应立即承担责任。国家援助制度必须尽快建立，问责机制要迅速出台，给予学生安全以制度保障。四、精
6、选例文还学生一个安定的环境学校安全工作是全社会安全工作的一个十分重要的组成部分。它直接关系到青少年学生能否安全、建康地成长，关系到千千万万个家庭的幸福安宁和社会稳定。因此，校园安全问题已成为社会各界关注的热点问题。保护好每一个孩子，使发生在他们身上的意外事故减少到最低限度，已成为中小学教育和管理的重要内容。 值得我们思考的是，该如何加强校园安全的防护措施呢？作为对学生的人身安全最强有力的保障者各级教育部门，应主要从以下几方面着手，切实负起维护学生安全的责任来：（一）加强管理明确责任地方各级教育行政部门要按照“属地管理，分级负责”的原则，切实担负起学校安全管理职责，将行政区域内所有中小学校和幼儿
7、园的安全工作纳入监管范围。要进一步落实学校管理工作机构，配备专门人员负责中小学安全和管理工作。并加强学校管理和安全工作纳入各地教育事业“十一五”发展规划，加大投入，加强力量，健全制度，从思想上、组织上和制度上形成更为有力的保障。（二）加强检查消除隐患 中小学校要在春秋季开学前，普遍开展一次校园安全大检查，消除各类安全隐患。地方各级教育行政和督导部门要以农村中小学为重点，通过明察暗访等多种方式，指导督促学校把上级部门对安全管理和教育工作的各项要求和措施扎扎实实落到实处。要将督导检查情况向当地政府反馈，并在行政区域内进行通报。要把督导检查结果和学校安全工作情况作为评价教育行政部门和学校整体工作的重
8、要指标。（三）加强教育提高意识 地方各级教育行政部门和中小学校要与当地公安机关和共青团、少先队等组织密切配合，围绕“珍爱生命，安全第一”的主题，深入组织学生开展“全国中小学生安全教育日”、“中国少年儿童平安行动”等安全教育活动，使学生在教育活动中切实提高安全意识和防范能力。中小学校要通过举办专题讲座、开展知识竞赛、组织观看录像、发放安全手册、制作宣传板等多种形式，生动形象地对学生进行预防火灾、拥挤踩踏、交通、溺水等事故的教育；要精心组织，周密部署，面向全体学生组织开展一次紧急疏散、逃生自救演练，提高全体教职工和学生应对突发事件的能力。 地方各级教育行政部门要继续分级分批组织开展中小学校长和幼儿
9、园园长安全管理培训。要根据当地实际制订培训计划，将安全管理纳入校长园长培训内容，通过远程教育和集中培训等多种形式，不断提高学校管理人员的安全意识和管理水平。培训内容为有关中小学安全的法律法规、政策、常见事故的预防、突发事件的处置等，培训时间不少于16学时。有条件的地方可以对校长园长和学校其他安全管理人员集中进行安全管理专门培训。中小学要组织全体教职工，特别是班主任学习安全知识，开展应急演练，提高教职工的责任意识和保护能力。（四）落实公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施 一是对发生在校园及周边，侵害师生人身、财产权利的刑事和治安案件，实行专案专人责任制。二是在校园周边治安复杂地区设立治安岗亭，
10、有针对性地开展治安巡逻，强化治安管理。三是根据需要向学校、幼儿园派驻保安员，负责维护校园安全。四是选派民警担任中小学和幼儿园的法制副校长或法制辅导员，负责治安防范、交通和消防安全宣传教育工作，每月至少到校园工作二次。五是在交通复杂路段的小学、幼儿园上学、放学时，派民警或协管员维护校园门口道路的交通秩序。六是在学校、幼儿园周边道路设置完善的警告、限速、慢行、让行等交通标志及交通安全设施，在学校门前的道路上施划人行横道线，有条件的设置人行横道信号灯。七是在城市学校、幼儿园周边有条件的道路设置上学、放学时段的临时停车泊位，方便接送学生车辆停放。八是对寄宿制的学校、幼儿园，每半年至少组织一次消防监督检
11、查；对其他学校、幼儿园，每年至少组织一次，并督促指导其依法履行消防职责。（六）实施教育部关于进一步做好中小学安全工作六条措施一是积极配合当地公安机关认真落实公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施，建立协同工作机制，制定工作方案，切实保障师生人身、财产安全。二是迅速组织力量对学校周边地质和校舍情况进行排查，凡发现地质隐患的要迅速报当地政府妥善处置，对排查出的具有安全隐患的教室要停止使用，必要时可以临时停课。三是每逢开学、放假前要有针对性地对学生集中开展安全教育，强化学生安全意识，特别是要以多种形式加强学生应对洪水、泥石流、火灾、地震等突发事件的应急训练，提高学生自救自护能力。四是学校每学期要对校
12、车的安全保障、驾驶员资格等情况进行一次全面检查，严禁租用个人车辆接送学生，凡是用于接送学生的校车必须经交管部门审核合格。五是寄宿制学校要配备教师或管理人员专门负责管理学生宿舍，落实夜间值班、巡查制度，坚持对寄宿学生实行晚点名和定时查铺制度。六是杜绝将学校校园场地出租用于停放社会车辆，从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品生产、经营活动，以及其他可能危及学生安全的活动。 校园安全是一件忽略不得的大事，只有群防群治、加强管理，才能营造充满生机的校园环境，让孩子们健康地成长热点二 直视灾难加强应急管理一、关键词解读1.应急管理：是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程
13、中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动；应急管理可分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个过程；包括预防、预警、响应和恢复四个阶段。2.突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。二、背景链接1. 2010年4月14日晨青海省玉树县发生两次地震，最高震级7.1级，地震震中位于
14、县城附近。截止4月25日下午17时玉树地震造成2220人遇难，失踪70人。 2. 2010年5月，全国西北大部分地区出现显著旱情，甘肃、辽宁、河北等地旱情严重。截至5月31日统计，西南5省因旱情造成2052.7万人受灾，农作物受灾面积2503.2万亩，其中绝收面积915.2万亩，直接经济损失215.6亿元。3. 2010年10月1日以来，海南省大部分地区遭暴雨洪涝灾害。据介绍，此次海南持续强降雨量之大、面积之广是海南1961年以来首次出现。据初步统计，截至目前，此次强降雨使海南16个市县受灾，全省1160多个村庄受淹，160余万群众受灾，紧急转移21万余人。国家减灾委、民政部10月7日启动国家
15、四级救灾应急响应，并派出工作组赶赴灾区协助开展减灾救灾工作。三、真题回顾2008年天津市公务员录用考试申论：公共安全问题2006年国家公务员录用考试申论：应对突发公共事件2005年新疆维吾尔自治区公务员录用考试申论：公共安全问题四、热点分析1.现状及问题第一，应急救援体系不够完备，救援应急保障能力相对薄弱。各地的救援自成体系，联动机制不够完善，与其他地方、其他部门救援的联动能力薄弱；社会救援资源缺乏有效整合，甚至出现浪费等现象；群众对于突发事件自防自救的能力不足，面对突发事件，无法采取最有效的自防自救措施。第二，对于重大自然灾害预测预报研究不够深入，运用科技防灾减灾方面还有不小差距。以至于无法事先即做好充分准备，从而减轻自然灾害所造成的重大生命、财产损失。第三，防灾减灾基础设施建设相对滞后，有些地区受资金等各种原因所限，防灾减灾的基础设施建设不够充分甚至完全没有建设，以至在自然灾害突然来临时，无物可用，无险可守，给人民的生命、财产造成重大损失。第四，一些地方和部门风险防范意识不强。2008年全国性的雪灾已过去，就不能对2009年的部分地区雪灾“没想到”，相关政府和部门仍未对2008年雪灾足够重视，以至雪灾再次来到时，仍然造成重大损失。第五，一些企业出于利益考虑，安全设施不合规，导致污染物排放严重超标，从而影响整个大环境，间接引发环境突发事件。2.思考及对策
