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1、有关基层财政管理体制机制调查汇报 推进基层财政管理体制机制改革，建立阳光财政，有利于促进农村经济发展和社会进步，有利于加紧推进统筹城镇发展。经过调研，现就建立和完善基层财政管理体制机制汇报以下。一、全区基层财政管理体制机制现实状况基层财政体制现实状况区现有30个街道镇乡，均设置了财政所。财权和事权的统一。从有利于乡镇政权建设和经济社会事业发展出发，乡镇和其负担事权相一致的财政，根据责权明晰、科学合理、综合配套、保障到位的要求，对乡镇人员经费、运转经费全额纳入支出基数，切实做到责权结合。重视城镇统筹，协调发展。加大对乡镇保障力度，调动乡镇主动性，突出区级和乡镇财力分配，确保全区总收入保持增加，确
2、保集中财力办大事。科学合理确定基数。针对上一轮体制调整时部分乡镇收入基数不合理的问题，根据实事求是的标准，依据乡镇经济发展水平，税源基础，重新合理确定乡镇收入基数，把乡镇财政收入基数做实。规范税收程序。为了降低税收成本，从源头上杜绝乡镇之间、乡镇和街道之间、乡镇和区级之间挖税买税的现象，净化税收征收环境。重视调动乡镇一心一意抓发展的工作主动性。坚持财政通常性转移支付和支持产业发展，招商引资相结合，实施以奖代补，乡镇的工作性津贴等支出必需经过发展产业、招商引资工作才能兑现，充足调动乡镇发展生产的主动性和主动性。基层财政管理机制现实状况新形势、新时期给予财政管理机制新的要求。一是编制年度财政预决算
3、方案并组织实施;二是制订财政收入计划，依法组织各项财政收入，帮助税务部门做好税收委托代征工作，确保财政收入立即足额入库;三是加强财政支出管理，保障乡镇人职员资支出，政府机构正常运转支出和社会公共需求支出的资金需要;四是加强本级财政机关及村级财务、帐户统一管理，实施收支两条线，办理预算内外资金和各项专题、转移支付资金拨付;五是加强债务管理，防范化解财政风险;六是加强行政机关资产管理，预防国有资产流失，发挥国有资产使用效益;七是监督和检验所属会计单位实施财税方针政策、法律、法规的情况，会同相关部门查处多种违反财经纪律案件，提出加强规范和管理的政策提议;八是兑现落实各项惠民政策，强化涉农直补资金的发
4、放和管理工作。基层财政队伍现实状况二、基层财政体制机制存在的问题基层财政体制上存在的问题自立自强精神不足。以乡镇为基础的财政、经济发展计划，没有突出逐步缩小财政补助标准，摘掉靠财政补助帽子的奋斗目标。靠财政补助运转的乡、镇、街道税基培养乏力，支柱产业发展缓慢，主导产业不突出。运作机制上的不到位适应不一样经济财政模式的基层财政所运作模式不明晰。全区30个街道镇乡以社会、经济、财政应为三大模式，一是城市财政经济模式;二是城郊工业财政经济模式;三是农村产业财政经济模式，应立即完善。对大件和不易损耗的采购缺乏教授参加招标，判定质量步骤。采购商品达不到理想使用年限较为突出，如电脑物件。乡镇实施传票、报销
5、运作方法，无疑增加了基层运作成本。基层镇乡公共服务型阳光财政程序化表现较差，现在在基层政府财政所还未见到比较成熟的完整方案街道镇乡对享受中央、市、区的阳光财政 惠民补助，项目、标准、兑现程序、结算终止日期在村、小区、居民小组，未见到公告榜。街道镇乡对所在地域的公共事业建设、村民法律法规、科普教育投入预安排没有方法表现。基层财政队伍建设存在的问题基层财政所人员切身利益受到影响，等候观望思想严重。以来，因为基层财政所人员原来享受的参公身份、事业性质。没有立即纳入参公人员登记和调资工作暂缓等原因的影响，思想上想不通，颇有尴尬和失落感，心态不平衡，主观能动性差，情绪较为波动。三、基层财政体制机制建设的
6、对策和提议基层财政管理体制改革要处理的关键问题。一是处理财政分配的公平性和有效性问题，也就是在城镇之间逐步实现公平分配财政支出。二是处理基层财政困难，确保基层运转，预防基层经过乱收费填补财政不足。按这么的要求，街道镇乡新的财政管理体制框架表现财政和事权相匹配，以事权定财权，以责任定财权，对新增的职能要追加运转财力支持，对弱化的职能要降低支出。三是要表现财力支出向公共服务倾斜，公共服务体系项目支出要列入基层财政预算方案汇报以接收同级人民代表大会依法进行监督，切实增强乡镇推行职责和提升公共服务职能。要确立基层财政在公共服务上的主导地位。即基层财政所在公共服务供给中能够行使以下基础职能：一是确定公共
7、服务指标体系，提供政府决议;二是监管公共服务的生产和提供;三是投资，以确保基础公共产品和实现公共服务的均等化;四是直接生产和提供一些公共服务;五是引导社会资本有序和规范地进入公共服务领域。制订壮大产业经济规模，培植税源，增强税基，逐步处理收支平衡的基层财政经济发展计划。街道镇乡要充足利用资源优势配置市场，发展以适应增加财政财力的产业，增强税基，逐年缩小补助指标。据调查补助少的乡镇主导产业就大，补助大的乡镇主导产业就小或无。就的区情有市场优势的蚕桑、生猪、烤烟、菜果品原料生产和深加工，大有潜力可挖，是增加税源的有效路径。以蚕桑为例，投入不大，见效快，技术难度不高，对劳动力要求不高，是适应农业区情
8、的好税基产业。但有的乡镇人口上万人，耕地上万亩，土质又不宜烤烟生产、抓蚕桑生产七八年，也不过亩，只有两三个村种植。如此的发展速度，很不适应形势发展富民强区的要求。必需实施以镇、乡、村为单位的支柱产业发展模式，在35年内见成效。坚持追踪考评制度，未有突出税基税源产业的乡镇，区政府要帮助她们科学地找项目，制订发展生产计划，督促产业项目标实施见成效。对原有蚕桑产业的乡镇实施以交售蚕茧的销售增值税50%以奖转移支付给乡镇，新发展的乡镇头三年售茧增值税100%的以奖转移支付给乡镇，五年后享受50%的售茧增值税以奖转移支付给乡镇的优惠政策，从而处理基层靠补助吃饭的财政，实现富民强区集中区级财力办大事的局面
9、。全方面建立街道镇乡为单位的财政网络运作体系。以适应乡财区管的要求，保障高速立即的运作模式，节省经管人员报帐往返区、乡的运作成本;深入完善街道镇乡所需运转物品的采购程序。一是对全部采购步骤全部应邀请区人大代表、政协委员、纪检监察人员参加全程监督。二是对大件和不易耗材，如电脑用具，应邀请教授代表参加质量判定，实现对物品的使用年限和价值。三是对易耗材和常见物品实施年度预报制，方便采购中心提前列入采购计划，基层政府立即取得所需物品的使用。建立管理考评制度。生产发展所需经费，年初以公安人口统计数为依据，按人平一定数额预算到镇乡，年底应以产业发展实绩进行结算，从而形成增强培植税源，增加税基，促进产业发展的动力。建立一支精干稳定的乡镇街道财政队伍。经过考试优选。基层财政所人员性质明确后，按高效、精干标准，以职能设岗，以岗定人，每个街道镇乡34人为宜。确保各项工作正常开展。同时区人事局、基层党委也要加强基层财政队伍的建设管理工作。建立培植税源的激励机制。对街道镇乡新增规模产业的增值税，前三年应实施100%的以奖转移支付给街道镇乡。
