《胥树凡：节能减排与环境污染治理设施监督管理》由会员分享，可在线阅读，更多相关《胥树凡：节能减排与环境污染治理设施监督管理（6页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.胥树凡：节能减排与环境污染治理设施监督管理6 月 20 日，国家环保总局科技标准司副司长胥树凡以 “节能减排与环境污染治理设施监督管理” 为题，在“重点行业 COD 减排实用技术研讨会”上做了精彩发言。中国水网会后对胥司长发言做了整理，发言主要内容如下。环境形势近几年来随着中国经济的高速发展，必然带来环境污染负荷的增加。当前环境质量日趋恶化，生态系统日益脆弱，环境健康问题突出；资源有限，消耗量大；技术落后，利用率低；粗放型的生产方式，管理落后这些都是建设和谐社会的重要问题。在严峻的环境形势下，“十一五”节能减排的目标，既是环境
2、保护的需要，经济发展的需要，也是政治的需要。当前，中央政府非常重视，正举全局之力，保证完成“十一五”节能减排目标。其中，温总理亲自挂帅，发改委、环保局为先锋，有关部门为策应，企业为基础，科技为保障，再加上媒体造势，全民动员，“节能减排”的大形势已经明了。重大措施要实现节能减排的目标，并不仅仅是一句口号，而应该- 1 -文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.具体采取一些措施。当前，政府采取的一些主要措施主要包括：三个历史性转变，三大体系建设，三大重点工作，三大手段和领导责任追究制。针对我国目前经济发
3、展与环境保护失衡的状况，去年全国第六次环保大会上提出了实现全国三个历史性转变：环境保护与经济发展同步；经济发展与环境保护并重；行政、法律、技术、经济办法并用。通过这三个转变，可以为各地政府在经济发展和环境保护中确立一个正确的位置。三大体系的建设是指监测体系、统计系统，考核方法的建立。三大重点工作中，对中国环境保护的战略研究可以总结过去发展的经验，从宏观上把握清楚今后的发展战略；污染源调查作为一项基础的工作有利于我们了解清楚现状，目前，国家专门成立的污染调查办公室正投入大量的人力和财力，原本计划 3 年的调查时间也已缩短为 2 年半；同时，国家投入大量的财力进行水专项课题的研究，以解决水污染方面
4、的问题。三大手段指经济、法律、行政、技术手段并用。经济手段上一方面增加投入，国家“十一五”期间对环境的投入比“十五”期间要翻番，达到 1.4 万亿；另一方面要加大处罚力度，进行生态补偿和税收政策。法律手段上，加强立法与执法。行政手段在法律上还没依据，但行之有效，如一票否- 2 -文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.决与区域限批。 技术手段则主要体现在社会各单位和政府共同来实施，对技术进行开发、评价、推广和示范。国务院印发的节能减排综合性工作方案中明确规定了领导责任追究制：地方各级人民政府对本行政
5、区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。只有在责任明确的基础上，节能减排的目标才能最终得以实现。注意的问题在实现节能减排的过程中同时应该注意一些问题，具体为：措施要具体；目标要明确；责任要明确；监督要有效；政策要到位。措施要具体是一个很重要的问题，我国过去将很多事情都变成一句口号，将原则问题模糊化，具体什么时候实施、程序如何都不清楚，任何一个问题如果变成一个具体的过程都会实现不了。而西方在建立法律程序时则非常注重程序化，程序是保证目标实施的一个重要过程。 节能减排也如此，这不是一句口号，措施必须要具体。目标要明确，关于 “十一五”期间污染源排放总量削减 10%的概念需要特别释清。其指“十
6、一五”期间的污染源排放总量应控制在XX年排放总量的90%，这其中， 除了削减XX 年排放总量的 10%外，还需要削减掉“十一五”期间每年的增量。责任要明确，指政府、企业、包括环保部门各自的责任- 3 -文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.都必须明确，否则，“节能减排”的目标落不到实处。如今众多的偷排乱排现象显示了目前的监督并没有效果，今后环保部门一定要真正做到监督有效，让企业排放真正做到达标。同时，政策一定要到位。 该限制的限制； 该扶持的扶持；该优惠的优惠。有了这些保障的条件，节能减排的目标不
7、难实现。设施运营监督环保设施运营监督对实现“节能减排”至关重要。我国过去的环境管理，在环保设施建设上有“三同时”、环评、竣工验收等环节，但对环保设施运营后怎么监督让其真正达标排放并未行之有效，这就造成了很多企业的偷排或不稳定达标。其危害非常大，大量的环境投资没有真正发挥效应，造成了极大的浪费而且对环境的污染也极其严重。因此，设施运营监督与实现节能减排的目标密切相关。设施运营质量是节能减排目标实现的重要条件之一。环境监督应该是一个全过程的监督，但是现在环保设施建设上有很多的监督手段，而对设施运营缺乏有效的监督。因此，设施运营监督管理是强化环境执法的重要内容。只有建设和运营监督结合起来，监督才会是
8、全方位和有效的。现在起草的环境监督管理办法在管理上从设施、业主、运营公司、环保部门四方面切入。在设置环境监督管理办法- 4 -文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.时，保证运营的相关各方都应纳入条例中。环保设施运行首先对设施有要求，目前正在建立验收技术规范。对业主，应该明确其在设施方面的责任。环保设施的运营正逐渐走向第三方运营，这也是环保服务业的一个重要内容。第三方运营公司充当什么角色和承担什么义务与责任也应该明确。同时，环保部门的监督内容、监督方式，不监督承担的责任也应规定清楚。对设施本身的要求
9、，要求一方面环保部门进行竣工验收，同时也要求运营公司提出验收的条件并组织验收，如果不负责任签定设施运营合同后，今后出现不达标排放则由运营公司承担责任，这样将责任强加到行使权利的运营公司上，避免了权利和责任的分离；业主负责所有的设施建设和运行费用、申报监测数据，业主可以选择自己运行或委托给第三方。运营公司必须得到资质许可证书和培训合格证书，取得培训合格证书后才能运行设施。同时，运营公司对运营的设施管理需要建立制度，并报给环保部门备案，环保部门对其监督。运营公司还需要将运行情况的数据传输给环保部门，保证是设施是连续同步的运行。环保部门负责制定规则并监督其实施，对违反制度的运营企业进行处罚，向社会公
10、布运营情况。同时环保部门还应该为运营设施单位提供服务，在监督中服务，在服务中更有- 5 -文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.效的监督。关于 COD减排总体的战略思路上， COD减排应该突出重点行业，特别重视造纸、染纺、食品、城镇污水等重点行业的减排，同时兼顾其他，；技术上综合考虑清洁生产技术、再生利用技术和无害化技术；管理上，应该把握环境总量和严格执法两方面：环境总量上进行总量控制，容量环评，以新代老，逐步削减。严格执法以保障设施有效运行，真正达标排放；同时还需要严格考核、责任清楚、奖罚分明。总而言之，节能减排技术作为节能减排目标实现的基础，而政策、目标、效益、市场则是技术发展的导向，“技术+服务 +资本”会是今后主要的发展模式。编后语：在胥树凡副司长的讲话中，不难看出国家环保总局非常重视十一五期间提出的“节能减排”目标，正出台相关政策措施，积极推进“节能减排”目标的实现。其中，环保设施的运营监管被提到了一个很重要的位置，专业化运营的服务模式正发展成为今后的一个趋势。中国水网也即将在不久后举办的第18 次战略沙龙中针对“专业化运营服务的模式与责任体系”进行讨论，敬请留意后续报道。- 6 -文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.
