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1、关于保护和提高粮食综合生产能力的调研报告 关于保护和提高粮食综合生产能力的调研报告 保护和提高粮食综合生产能力,确保国家粮食安全,是粮食流通体制改革宏观调控的重要目标。按照国务院粮食流通体制改革方案工作小组的统一安排,由农业部、国家粮食局、国务院发展研究中心、国家计委有关同志组成“稳定粮食综合生产能力”专题调研小组,在已有工作的基础上,赴粮食主产省XX省和粮食主销区X省进行实地调研，听取省、市、县农业、粮食、计划、农发行等部门的专题汇报,深入乡村,听取乡镇村干部和农民的意见。并安排四川、河北、吉林等省进行调研并提供报告。现将有关情况报告如下： 一、粮食综合生产能力的内涵和衡量指标 粮食综合生产
2、能力是指一定时期的一定地区,在一定的经济技术条件下,由各生产要素综合投入所形成，可以稳定地达到一定产量的粮食产出能力。粮食综合生产能力由投入和产出两方面的因素构成，由耕地、资本、劳力、科技、环境等要素的投入能力所决定，由年度的粮食总产量所表现。耕地、资本、劳力、科技、环境等要素每年能投入到粮食生产中去的质和量,就决定了粮食产出的质和量，即产出能力。粮食生产能力要变为实际产量,由国家政策和粮食供求关系等因素形成的粮食比较效益起到决定性的作用。粮食综合生产能力包括四方面内容:一是耕地保护能力。主要指能够保持有多少数量和质量的耕地用于粮食生产。二是政策支撑能力。包括政策措施的保障悄况,投入增加的状况
3、,农民生产积极性得到有效保护的情况等。三是科技服务能力。包括农业科学研究水平和技术推广体系状况。四是抗灾能力。包括排灌设施条什、物质装备状况和粮食种子储备情况等。 粮食综合生产能力的衡量指标：一是耕地面积和粮食播种面积。农业部“十五”计划提出要稳定粮食生产能力，到02X年耕地面积不低于.2亿公顷(.2亿亩)。从历史经验和现实需要考虑,“十五”期间,年度粮食播种面积稳定在.07亿公顷(1亿亩）左右。二是粮食单产。可综合反映粮食的产：出水平。202年我国粮食单产为4261公斤/公顷(68斤/亩),“十五”时期的亩均单产应高于这个水平。三是抗灾水平。可反映粮食生产基础设施状况和粮食生产的稳定程度。可
4、用受灾面积孙览灾而积之差占受灾面积的比重表示。改革开放以来，我国的抗灾率一直在50%左右。 二、我国粮食综合生产能力的现状 改革开放以来，国家和农户对粮食生产的物质要素投人不断增加。化肥施用总量(按有效成分10计算)由178年的84万吨增加到20年的4146万1吨,有效灌溉面积由1年的6.亿亩增加到22X年的8.0亿亩。主要粮食品种良种种植面积占播种面积的比例达到6070。国家财政用于农业基本建设支出由178年51亿元增加到199年37亿元（同期占财政支出的比重由46下降为2.67）。由于投入增加，生产条件改善,我国粮食综合生产能力不断提高。虽然粮食播种面积有所下降,但总产量由17年的00亿斤
5、增长到1996年的10000亿斤。近几年来,农业和农村经济结构调整取得了显著的成效。同时,为稳定粮食生产,国家也采取了一系列措施。但1999年以来，粮食产量和面积出现连续下降。1999202X年,全国粮食播种面积累计减少770.7万公顷(11561万亩），年度分别比上年减少6.6万公顷(93万亩)、46.8万公顷(07万亩)和2383万公顷（575万亩）。粮食总产量累计减少11932亿斤，年度分别比上年减少78亿斤、2亿斤和190.亿斤。 近几年粮食面积和产量下降,是由多方面因素所造成的: 一是种粮比较效益下降,农民自主调减粮食面积。1996年以来，受粮价持续下跌和农资、机械和劳动力等粮食生产
6、要素价格居高不下等因素的影响，农民实际出售粮食价格接近甚至低于成本,种粮效益明显下降。据X省农业部门测算,202X年粮食作物每亩成本纯收益率为1，亩均税后收益为3.元（其中水稻为.0元）,不足柑桔（712元)、绿茶(436元）的%。XX省XX县区有关部门测算，X年度种植水稻亩纯收入约元，较196年下降150元左右,比种植沙梨、蔬菜等经济作物少300元左右。黑龙江、吉林、辽宁等粮食主产区及0%左右的纯农户人均纯收入连续两年出现负增长。 二是政策引导结构调整,调减粮食种植面积。据统计,22X年全国因结构调整主动调减粮食面积3万公顷(995万亩）,占粮食播面减少总数的70。近两年粮食主销区省份大幅度
7、减少了粮食种植面积，粮食主产省份也调减了粮食面积。X省X县区粮食作物播种面积由197年的53，5万亩,调减到2年的175.5万亩,减幅为68.4%，其中,202X年调整农田发展多种经营面积1845万关于保护和提高粮食综合生产能力的调研报告第2页 亩，占农田总面积的.。浙江全省202X年粮食播种面积812.5万亩,比197年减少1396.5万亩,减少幅度为3。今年一些省区开始取消或部分取消保护价，通过粮食购销公司补贴收购部分粮食，但补贴面小。如XX省今年给17个粮食主产县按每公斤补贴6分钱汀购3亿斤优质粮,对其他县区不下达订购补贴任务，这些地区就相应地自主调减丁粮食种植。 三是实施退耕还林、还湖
8、、还草，减少了耕地和粮食播种。近两年全国因生态建设退耕，调减部分粮食种植面积。XX省粮食种植面积由80年代的769，5万亩,减少刊现在的60万亩,其中退耕3万亩(退耕还林还草319.5万亩,退耕还湖约7.万亩)。据估计,全国因退耕减少粮食播种面积约10万公顷(1500万亩）。这项计划的实施,对农业的可持续发展和保护生态环境是有利的。四是农田基础设施老化,粮食生产抗灾能力低,因灾降低了粮食生产能力。0年代以来,国家预算内农业资金投入总量有所增加，但投资比重没有提高。国家对农业的投资重点用于大江大河治理、生态环境建设,直接用于农田基本建设的投入明显偏少,农业基础设施滞后，田间排灌设施陈旧老化，农业
9、抗灾能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃饭”。90202X年间，全国平均每年受灾面积。1亿亩，成灾面积3.亿亩,成灾面积占受灾面积48，抗灾率仅为5%，与0年代水平相比没有明显的提高，不如978年的水平()。202年因灾损失粮食30亿斤,比上年增加600亿斤。近几年粮食综合生产能力水平趋于下降。全国年度粮食播种面积由多年稳定在1.1011亿公顷(65亿亩),减少到警戒线1.0亿公顷(16亿亩）以下。22年为106亿公顷(5.9亿亩)，02年预计为.05亿公顷（5亿亩）。粮食综合生产能力下降，有些因素是不可逆的,要恢复起来代价很大。例如耕地的减少,02年耕地占用2349万亩（其中建设占用44.5
10、万亩,生态退耕14.5万亩,农业结构调整占用867万亩，灾毁耕地93万亩),耕地补充6.5万亩(其中未利用土地开发276万亩，废弃地复垦万亩，土地整理增加耕地63万亩），占补相抵,02年耕地实际减少112.5万亩。从19年以来的情况看，在粮食生产和流通完全市场化的情况下，粮食生产如果得不到合理的利润，粮农的生产积极性难以得到保护,投入粮食生产的各种要素会减少,粮食综合生产能力的保持和提高将受到严重的挑战。 三、粮食供求趋势预测 (一)粮食需求呈刚性增长 由于我国人口继续增加和粮食转化与深加工的进一步发展，对粮食的需求将早刚性增长。近年来学术界和有关部门对我国粮食消费需求的中长期预测很多,目前比
11、较一致的看法是： 1、2X年的粮食需求总量为100亿斤，其中直接消费量为498亿斤,人均直接消费原粮39斤;饲料粮需求量410亿斤,占粮食需求量的8%;加上工业用粮、种子用粮及损耗,人均需求量为786斤。 2、0X年的粮食需求量为11670亿斤,其中直接消费量为453亿斤，人均直接消费原粮2斤;饲料粮需求量555亿斤，占粮食需求量的5%;加上工业用粮、种子用粮和损耗等,人均需求量为84斤。 3、2030年的粮食需求量为39亿斤，其中直接消费量为40亿斤，人均直接消费原粮260斤；饲料粮需求量724亿斤,占粮食需求量的4.9%；加工业用粮、种子用粮和损耗等，人均需求量为82斤。分品种来看，今后我
12、国粮食消费需求增长主要来自饲料粮增长。据预测，从目前到030年，稻谷需求略有上升，小麦需求持续上升,玉米需求大幅增长。玉米202年需求量占粮食总量的比重为28.4;202X年需求快速上升至31.9%；203年需求量进一步上升至35%。 (二）未来粮食产需缺口较大 从上述需求和目前10000亿斤的粮食生产能力看，X年、22X年、030年我国粮食产需缺口分别为620亿斤、1671亿斤和3195亿斤。按照粮食最低自给率95计算（粮食净进口控制在总产量的5%以内）,为实现产需基本平衡,粮食生产能力需要比目前分别提高约100亿斤、10亿斤和20亿斤，提高幅度分别为1、1和25。这在目前的投入和科技水平下
13、，困难和压力很大。从最近十几年的情况看，我国粮食单产提高幅度不大。99099年年粮食单产在533斤亩左右，1995202X年7年粮食单产在73斤/亩左右，19020X年12年单产提高幅度仅7.5，年递增0.6。在耕地和粮食播种面积保持稳定的情况下，要实现粮食产需平衡,粮食单产必须有相应的提高。 (三)影响提高粮食综合生产能力的主要因素 一是粮食比较效益低,农民种粮积极性下降。目前国家资源未能有效的补贴到农民,在粮食流通完全放开的情况下,如无有力的保护措施,不解决粮食的比较效益问题,农民种粮积极性将进一步下降。 二是耕地和水等资源紧张。我国耕地数量和水资源不足而且不断缩减,是阻碍粮食生产能力稳定
14、和提高的一个重要因素。全国现有耕地面积为9.51亿亩左右，人均占有耕地仅5亩，为世界人均数3.亩的42%。即使现有耕地总是稳定，随着人口增加,到02年和203年，人均耕地也将降至1.43亩和1.4亩。农业用水也严重紧缺。现阶段我国人均水资源量为220立方米,约为世界平均的2。预计到200年,人口达到16亿时,在降水不减少的情况下,人均水资源将下降到760立方米,接近国际公认的10立方米的严重缺水警戒线。 三是农业基础设施薄弱，抵御灾害的能力不强。我国耕地有效灌溉面积小,干旱半干旱面积比重大。全国耕地中有灌溉设施水田和水浇地为791亿亩，仅占总耕地的39。全国40的耕地退化,0左右的耕地不同程度
15、地受水土流失危害。每年都不同程度地遭受干旱、洪涝、低温冷害、台风、早霜、冻害等多种自然灾害的袭击，给粮食生产造成较大的损失。 四是科技储备不足,农业技术推广体系不健全。由于体制不顺、科技与生产、科研与推广脱节、经费不足、机构重叠、力量分散、人才流失等问题仍很突出，农业生产尤其是粮食生产各类试验、示范等科研推广工作难以很好地开展,粮食生产领域科技储备不足,技术推广队伍不稳,粮食生产新技术、新品种、新模式更新推广速度较慢，直接制约着粮食生产科技水平的提高。 五是基本农田环境污染状况加剧,耕地的持续生产能力下降。由于工业和城市“三废”对基本农田的污染,造成耕地质量下降,直接影响粮食产量和质量。全国已有10万公顷（1.5亿亩）农田遭受不同程度的污染,污水灌溉的农田面积已占灌溉总面积的7.3%，且呈上升趋势。每年农业环境污染事故数千起，造成直接经济损失超亿元。由于地力下降、环境污染对粮食综合生产能力的直接影响，难以估计。 四、建议立足于
