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1、政府加快新农村建设工程报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 我代表市人民政府，向市人大常委会报告关于“加强乡村基础设施建设，加快社会主义新农村建设进程”议案办理暨本市乡村基础设施建设情况。 在市十三届人大一次会议上，由平谷等个代表团、70位人大代表提出的1件关于新农村基础设施建设的议案，经大会议案审查委员会审查,主席团讨论通过合并为一项，交市政府办理。议案重点分析了乡村规划、农村农业基础设施和公共服务设施建设、长效机制建设、公共财政投入等方面的问题，提出了解决问题的建议与对策，对加快农村农业基础设施建设、加强农村公共事业发展、推进新农村建设具有重要意义。 市委、市政府高度重视代表们的意见
2、。市政府建立了由政府办公厅督办,市农委主办,市发展改革委、市财政局、市市政管委等3个委办局以及房山等2个区政府协同办理的工作机制，研究落实代表们的建议。目前，有些意见和建议已经在工作推进中予以落实或正在落实，有些疑难和涉及体制机制方面的意见和建议正在抓紧调研和制定改革推进的措施。月日,郭金龙市长主持召开市政府常务会议听取并讨论了议案办理情况报告。根据市人大常委会的意见，要求将本市乡村基础设施建设情况一并汇报，现将工作分两个部分报告如下： 一、全市乡村基础设施建设情况 近年来，市委、市政府按照中央要求，把解决好“三农”问题作为工作重中之重，对加强农村农业基础设施建设实施了一系列有力举措,农业生产
3、水平明显提高，农民生活条件明显改观，为实现“新*、新奥运”战略构想和构建社会主义和谐社会首善之区奠定了良好的基础。 （一)农业基础设施建设有了较快发展。 一是农业节水成效比较明显。全市农业节水工作围绕发展都市型现代农业的新定位，坚持“工程节水、水保节水、管理节水”三大措施相结合,政府投入不断加大，202X年和20*年分别达到3.2亿元和2.亿元。截至20*年底,全市节水灌溉面积达到381万亩，占灌溉面积的3%；农业用清水量由202年的17.4亿方减少到0.1亿方,年均减少1亿方;累计建设350处雨洪利用工程,建成再生水灌溉面积近50万亩，年利用再生水达到2.3亿方。 二是设施农业呈现较快的上升
4、趋势。截至20*年底，本市设施农业占地面积27万亩,其中温室、大棚、中小棚分别占设施面积的23.%、38.9、38.0%。设施农业的结构不断优化,瓜果类和花卉种植面积比重上升。设施农业的规模化、区域化特色逐步显现，形成了一批专业镇、专业村。 三是绿色养殖得到发展。截至20*年底，建设标准化畜禽舍1000余栋，新增产值.4亿元。大力实施粪污治理工程,全市355家规模养殖场粪污得到有效治理。 四是保护性耕作取得较好生态效益。截至20*年底，全市农机拥有量达到30.5万千瓦，拥有各类农机具35万台套,农机服务组织和农机专业户达到6046个。20220*年，两年共完成保护性耕作面积221万亩，小麦生产
5、全过程实现机械化，玉米生产除机收环节外也已实现机械化生产。 五是农业科技服务体系建设进一步强化。2*年，市政府出台了关于推进基层农业技术推广体系改革工作的实施意见。截至目前,市、区县、乡镇三级，种植、畜牧兽医、渔业、农机化、经营管理五大行业构成的国有公益性农业科技服务机构共有64个，在编人员7650人,其中具有大专以上学历人员比例为5,专业技术职称人员比例为42%，人才配置明显好于过去。 (二）乡村基础设施建设有了较大改善。 一是新农村规划编制工作积极推进。“十一五”以来，市各主管部门已经陆续编制了新农村建设、山区协调发展、农村改厕、农村改水、农村能源、重要地表水源区生态环境建设、农村信息化建
6、设、农村卫生服务体系建设发展等多个专项规划。0个远X县区县初步完成了村庄体系规划的编制工作，已编制和正在编制的村庄规划达100个,完成了70平方公里的村庄地形图测绘。同时，市各行业主管部门严格规范和科学指导不同领域内的新农村建设项目,制定和完善了包括农村道路养护、街坊路、垃圾、污水、沼气、厕所、生物质能利用、设施农业、卫生服务站、农村市容环卫、新民居及农村建筑抗震防灾等十多个有关乡村基础设施的技术标准和建设规范。 二是乡村基础设施建设不断提速。市委、市政府通过“部门联动、政策集成、资金聚焦、汇集于村”的工作机制,最大程度地加快解决群众最关心、最直接、最现实的问题。202X年以来,累计投入0.*
7、亿元,连续三年每年实施30万农民安全饮水工程。农村治污工作积极推进，32个乡镇建成集中污水处理厂，村级已建和在建污水处理设施达590处，全市农村地区污水处理率达到27%。六环路以内和六环路以外95%的平原地区,基本实现垃圾密闭化收集和清运,县区垃圾无害化处理率达到76%。连续三年每年安排10万户农户进行卫生户厕改造，在乡镇政府所在地、民俗旅游专业村、国道沿线，新建、改建卫生公厕10余座。在实现“村村通油路”的基础上，三年又新修了47条、1003公里通自然村的道路。连续三年累计安排3.3亿元专项资金,用于五环路以外所有村庄的环境整治。大力开展生态创建工作，密云、延庆两县通过国家生态县考核验收,4
8、3个乡镇获得“全国环境优美乡镇”命名;创建市级环境优美乡镇87个、文明生态村56个、卫生村1164个。新农村建设试点成效明显,按照同规划、同设计、同建设的要求，2020*年,市政府共完成了200个村庄的饮水、街坊路、污水、厕所和垃圾“五项基础设施”建设。加快解决“绿隔”遗留问题，将第一道绿隔地区的道路系统纳入“十一五交通发展规划”等等。 三是新能源、新材料、新技术的应用加快推广。202年,市政府开始在农村实施“让农村亮起来、让农民暖起来、让农业资源循环起来”三项工程。两年来,市农委、市发展改革委、市环保局、市农业局等部门已在XX县区农村推广安装太阳能路灯万余盏，搭建高效卫生节能吊炕32.5万多
9、铺，累计建设13个生物质气化工程和大中型沼气集中供气工程,使3.万户农民用上了清洁能源,在房山、延庆、顺义、怀柔等5个区县的个单位开展了生物质型煤锅炉供暖试点工作，新发展生物质型煤供热面积2万平方米左右。市建委、市科委、市农委等部门通过技术引导、政策扶持等手段,开展了农民既有房屋节能技术示范和农村新民居建设示范工程,截至20*年底,累计安排14户进行了节能墙改，建设了740户节能环保型示范住宅，改造后可使普通农宅冬季室内温度提高到1618。 四是文教体卫等其它公共服务设施建设日臻完善。在政府财政直接扶持下,农村的办学条件得到进一步改善。不断提高基层医疗机构的诊疗水平,在对乡村两级卫生机构新、改
10、、扩建的基础上，累计投入3.亿元，对农村卫生机构的服务装备进行了全额标准化配置。随着广播电视、公共交通、乡村文化站、农家书屋、体育设施、信息化、乡村养老福利院、连锁超市、村邮站、基层组织活动场所、农村警务工作站、消防设施等工程的加快建设与完善,农村的公共服务能力和服务水平得到持续提升。 (三)乡村基础设施建设的长效机制初步建立。 投入力度不断加大。新农村建设以来,市政府固定资产投资投向XX县区一直保持两位数增长,202X年、0年市财政对“三农”分别投入资金7.8亿元和6.78亿元，2年预算安排资金112亿元；市发展改革委分别投向乡村两级的基础设施建设资金16亿元和89亿元,2年预计投入资金0亿
11、元。 长效管护机制建设逐步完善和提高。从20X年起,市里统一组建的以政府公共财政投入为主导、以农民为主体的专业队伍，为XX县区生态林、乡村道路和安全饮水等建设和管理提供了强有力的保障。截至目前,1000多万亩山区集体生态林、3900多个村庄的安全饮水和2万公里乡村公路纳入管护,解决农民就业15万人。X县区各区县、乡镇政府借鉴生态林补偿机制的做法,在农村环卫保洁、垃圾管理等方面,建立乡村环卫保洁队伍,共解决了44万人的就业,这些长效机制的建设大大规范和有效提升了乡村基础设施和生态保护的管理水平。 二、以议案办理为契机,加快研究解决乡村基础设施建设中存在的主要问题 乡村基础设施是农村经济社会发展和
12、农民生产生活的重要物质基础。年市委、市政府在号文件中，明确指出当前和今后一个时期农业和农村工作的总体要求是:按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业农村基础建设,积极促进都市型现代农业和农村经济又好又快发展，实现农民持续增收,努力改善农村生产生活条件，切实解决民生问题,加快推进社会主义新农村建设并走在全国的前列。结合本市的实际，围绕乡村基础设施建设中存在的主要问题和代表提出的积极建议,市委、市政府进一步明确和调整了乡村基础设施建设的思路、目标、规划,采取了一系列新举措。 （一)继续加强农业基础设施建设,促进农业产业提质增效。 一是继续加强农业节水建设，完善农田水利设施。2年,市
13、水务局、市发展改革委、市农委专门编制了“十一五”都市型现代农业节水发展规划(0202X)。20*年,围绕精准灌溉科技园区建设、京承路产业带建设,建设高标准节水灌溉工程0万亩;建设农业利用再生水灌区1万亩，使X县区农业再生水灌溉面积达到近60万亩。到202年,X县区节水灌溉面积比例将提高到5，基本完成灌溉农田的节水工程配套;农田灌溉水利用率由现在的0.67提高到0.0以上，农业灌溉新水总量控制在0亿立方米以内。 二是大力发展设施农业,促进农业生产提质增效。为充分发挥设施农业在推进都市型现代农业建设中的重要作用,加快“菜篮子”工程建设，2*年6月,市政府在县区召开了全市设施农业工作现场会。同时，市
14、政府出台了关于促进设施农业发展的意见，明确提出今后几年要显著扩大全市设施农业规模,加快产业结构优化调整，增强设施农业科技水平,强化设施农业服务体系建设。要以“两区两带多群落”空间格局发展建设，20*22X年全市每年新建设施农业4万亩，到202X年，全市设施农业面积达到35万亩。 具体措施是,从20*年起,市财政每年预计投入补助资金6亿元，重点实施“五项”推进工程。一是实施“百村万户一户一棚援助型设施农业推进工程”。利用35年时间，每年选择一批适合发展设施农业的低收入村，通过政府提供资金建设日光温室和大棚,帮助低收入农户发展设施农业。二是实施“两区两带规模化设施农业推进工程”，建设成方连片的设施
15、农业产业区、产业带。三是实施“多群落特色产业推进工程”,推动设施花卉、设施果品、设施农业主题公园等发展。四是实施“基础设施配套建设工程”，进一步完善电、水、沟、路、渠等设施农业综合配套建设，积极推广和应用设施农业新品种、新技术、新装备。五是实施“配套服务体系推进工程”。在全市选聘10名农技推广员、协调员与农产品经纪人开展推广服务和营销扶持，年内向国内外派出000名设施农业研修生,发展培养设施农业骨干人才。 三是坚持绿色养殖,继续扶持标准化规模养殖设施建设。按照环境友好、龙头带动、协会运作、农民投资、银政扶持的原则，结合矿山关闭及产业转型,继续在房山、门头沟、密云、延庆、平谷、怀柔等6个区县大力发展生态健康标准化肉禽养殖。发挥养殖业对农民增收的促进作用，20*202X年,每年扶持农民家庭建设肉禽(肉鸡、肉鸭）标准化养殖棚舍100个,同时对规模养殖场进行粪污无害化治理。 四是强化科技支撑，构建新型农村科技推广服务队伍。20年,市财政再投入4000多万元用于农机具补贴。到年底，在全市粮田范围内全部推广保护性耕作技术。年内,新开办农民田间学校00所,累计培养专业新型农民00名,培养科技示范户500多户，实施1项科技入户工程，辐射带动农户3万户。 (
