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1、福建农林大学硕士专业学位研究生学位论文开题报告论 文 题 目：新农村视角下的农村财务管理规范化研究学 号：_XXXXXXXX_研究生姓名： _XXXXXXX_专业(领域)：_农业推广（农村区域发展）第一导师(职称)：_ XXXXXXX _第二导师(职称)：_XXXXXXX _第二导师工作单位：XXXXXXX _入 学 时 间：_XXXXXX年5月 _ _福建农林大学研究生处制填表时间XXXXX年XXX月XXX日一、 选题依据（包括选题的目的、意义、文献综述、国内外研究现状，附主要参考文献，可加页）（一）选题的目的通过研究农村财务管理的现行法律及其执行情况，分析现行体制的不足之处，提出完善、实施
2、法律及改革现行体制的建议，构建规范化的农村财务管理系统。（二）选题的意义 村级财务管理是农经工作的一项基础性工作，直接关系到集体资金和资产的安全，关系到集体经济组织和农民自身利益的维护，关系到农村经济社会的稳定，受到各级党委和政府的高度重视。1、开展财务管理规范化建设是社会主义新农村建设的重要保障。管理民主是新农村建设的基本要求之一，财务管理是村级事务管理的核心，加强和规范村级财务管理，健全民主理财制度，加大财务公开力度，不仅可以切实维护农民的知情权、参与权、决策权、监督权，促进村级事务管理民主化，也能进一步激发广大农民群众的首创精神，调动农民群众积极性，为社会主义新农村建设提供重要保障。 2
3、、规范村级财务管理是农村基层党风廉政建设的重要内容。党风廉政建设是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，农村基层党风廉政建设作为其基本组成部分，对于加强农村基层政权稳定，巩固党在农村执政基础，密切党群干群关系，落实党在农村各项方针政策具有重要作用。村级财务管理是农村党风廉政建设的重要基础，加强和规范村级财务管理，健全和完善民主理财制度，不仅可以充分调动广大农民群众参与管理的热情，更好地维护集体经济组织和农民的利益，也可以促进基层干部作风转变，有效遏制各种农村基层不正之风和腐败现象的发生。 3、加强和规范村级财务管理是广大农民群众的迫切要求。当前，村级财务管理混乱仍是农民反应强烈的问题。一些地
4、方农村基层干部贪污腐败、铺张浪费、奢侈挥霍，群众屡次上访，损害了党在群众中的形象，影响了农村社会的和谐稳定，制约了农村经济的发展。仅2005年，涉及农村财务的来访、来信案件分别就达到191起和43起，分别占到农业部来访、来信案件总数的12和l，成为仅次于土地问题的第二大上访热点。进一步加强和规范村级财务管理，加强集体资金的管理和监督，促进集体资产的保值和增值，切实维护集体经济组织和自身的合法权益日益成为广大农民群众的迫切要求。（三）国内外研究现状1、农村财务管理现行法律制度现行法律制度是农村财务管理规范化的前提和基础，也是国内外研究成果应用于实践，上升为有约束力的规范的结晶，因此，探讨农村财务
5、管理国内外研究现状必须首先深入分析其现行法律制度。 农村财务管理现行法律制度系统主要包括以下法律规范：宪法及法律99年宪法修正案第十五条规定，农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。93年宪法修正案第九条规定，集体经济组织在遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权。 集体经济组织实行民主管理，依照法律规定选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。集体经济组织的体制、范围和管理的基本原则是农村财务管理规范化改革过程中必须遵循的基本前提。 1998年11月全国人大常委会通过的中华
6、人民共和国村民委员会组织法中的规定也是农村财务管理规范化改革所必须遵循的基本前提。另外，还有土地管理法、农村土地承包法等。2、专家、学者关于农村财务管理规范化的观点庞晓鹏在其二十一世纪农村财务管理实务全书中提出农村财务管理主要有三种模式：农村财务双代管模式，即在集体资金所有权不变的情况下，乡镇政府委托经管站对村组集体资金和财务帐目实行统一管理，即代理记帐、代管资金；村财乡代管模式，即在集体资金所有权不变的情况下，由经管站对村组财务帐目实行统一管理，即代理记帐，但不代管资金；村级会计委托代理模式，即在保证村集体资金的所有权、使用权、审批权、监督权等权利不变的前提下，经村经济合作社社员（村民）代表
7、大会同意，与乡镇设立挂靠农经站的委托代理服务机构签订委托记帐协议，对村级财务实行统一制度、统一审核、统一记帐、统一公开、统一建挡的“五统一”服务。黄凯峰指出：村会计委托代理制是农村改革逐步深化中农村财务管理体制的一次创新，是在实践中对“村财乡监管”、“村帐乡管”制度的提升与完善。它是在坚持村集体资产所有权、使用权、决策权、监督权不变的前提下，经村民会议或村民代表会议讨论通过，将村集体经济组织的财务收支活动，通过与在乡（镇）设立的会计代理机构签订授权委托书，授权代理机构代为进行会计核算与管理。汤达金认为，村级财务管理是一个复杂的社会和法律问题，涉及宪法、合同法、土地管理法等法律。他对会计委托代理
8、制的法律性质、合法性、委托手续表达了自己的看法：会计委托代理从其基本法律特征看是一种委托合同关系，并不是法律意义上的代理关系；集体经济组织具有经济活动和管理的自主权是我国宪法确定的一项基本原则，因此，村级会计代理必须建立在广大社员（村民）自愿的基础上；另外，实行委托代理，必须按照相关法律严格订立具体明确的委托合同。贡晓军对农村财务管理混乱的情况具体列举如下：财务管理监督机制消亡，农民收入被干部严重侵吞；财务管理制度不健全，村村都有一笔糊涂帐；财务制度不规范，“白条帐”、“包包帐”普遍存在；财务不公开，农民权益受到严重侵害；财务管理监督缺位，助长腐败现象愈演愈烈。在组织开展大规模调研以及专门召开
9、村级财务管理体制和手段改革基础上，蒋成忠提出了 以委托代理和电算化为主要内容的村级会计委托代理制的改革思路。王振要求已推行村级会计委托代理制的乡镇，逐步利用浙江省农村财务处理系统单机版软件，实行会计电算化，提高代理会计人员的工作效率，减少代理会计人员。张穗提出，村级财务公开要严格把好四关。一是人员集中关。每月按时集中村会计做帐风雨无阻。二是凭证审核关。村会计在做帐之前，所有收支凭证须经村民主理财小组和乡镇经营站审核把关，对收支合理，手续齐全，票据规范的凭证加盖“审核”章后方可入帐；对手续不齐全，票据不规范的凭证不予盖“审核”章，不准入帐，有的凭证甚至盖上作废章。三是把好做帐质量关。村会计做帐时
10、，必须按照规定的帐簿、程序和方法进行，做到数字准确、字迹清楚、帐面整洁。四是把帐目套布关。村会计做好帐后，就地把当月的收支逐笔逐项抄在公布表上，再经经管站审核并加盖公章，然后带回去在每一自然村张榜公布。仲晓飞认为，省农业行政主管部门是本省集体经济审计工作的管理部门，负责全省农村集体经济审计工作；设区的市和县（市、区）人民政府主管农村经济经营管理工作的部门负责本行政区域内农村集体经济审计的管理工作；县以上农村审计机构和乡（镇）农村经济管理机构在国家审计机关和上级农村审计机构的业务指导下，负责本行政区域内农村集体经济的具体审计工作。李三林和孔德明认为，社会审计中介机构可以接受委托，对农村集体经济组
11、织及其所属单位的资产管理、财务收支等情况进行审计或者提供咨询服务。陈秋提出，民主理财监督小组成员应该具备以下条件：作为民主理财小组成员，除被剥夺政治权利的人外，具有选举权和被选举权，年满十八周岁；具有一定的文化水平（初中以上文化程度），了解基本的财会知识（最好做过财务工作）；民主理财监督小组成员非村、组主要领导干部以及其直系亲属；秉公办事、作风硬派，在村、组口碑良好。（四）参考文献1 中共中央纪委，监察部，财政部农业部.农村集体财务管理规范化建设专题讲解(一)EB/OLhttp:/ 庞晓鹏二十一世纪农村财务管理实务全书M第一版北京：中国农业科技出版社，20023 黄凯峰完善村会计委托代理制的几
12、点意见J中国农业会计，2005，（8） ：11-124 汤达金村级财务代理与村民自治N浙江法制报，2002-07-10（第三版）5 贡晓军农村财务管理现状及其规范对策J农业经济，2006，（8）27-286 蒋成忠农村财会代理实务M第一版北京：中国农业科技出版，20027 王振村级财务代理制和电算化出台的背景N浙江法制报，2002-07-10（第三版）8 张穗规范集体财务管理推行村级财务公开J农村经济，2001，（4）：37-389 仲晓飞财政监督问题研究D哈尔滨：东北财经大学，200310 李三林，孔德明审计在村级财务管理中的作用J中州审计，2003，（10）：30.11 陈秋农村集体经济民
13、主理财监督培训教材M第一版广州：广东人民出版社，200317-58二、 研究方案（包括研究目标、研究内容、拟采取的研究方法、技术路线和预期进展，可加页）（一）研究目标 通过研究农村财务管理的现行法律及其执行情况，分析现行体制的不足之处，提出完善、实施法律及改革现行体制的建议，构建规范化的农村财务管理系统。（二）研究内容：新农村建设进程中民主管理和财务公开的必要性分析建立健全农村财务管理制度的现实条件分析加强对农村集体财务的审计监督的基本方向加大对农村会计人员的培训和管理力度的基本思路农村财务管理规范化示范点建设的实证分析构建农村财务管理规范化运行系统（三）拟采取的研究方法： 1、理论联系实际，
14、运用经济学、公共管理学的相关理论，例如，强制性制度变迁和诱致性制度变迁理论。 2、整体与部分相结合，运用系统分析的方法，进而构筑完善的运行机制。3、比较分析的研究方法，即就现行法律和执行情况二者进行对比分析，探讨主要问题的原因，进而改革、创新体制。4、实证分析方法，即介绍示范点的建设活动，分析其不足之处，从实践上构建规范化运行系统。（四）技术路线图现 行 法 律执 行 情 况比较分析存 在 问 题原 因 分 析改 革创 新示 范 点 研 究规 范 化 运 行 系 统三、 研究基础（包括与本论文有关的工作积累、已取得的工作成绩、研究条件、存在问题与解决的途径与措施）1、 本论文有关的工作积累及已取得的工作成绩本人长期从事财务管理研究工作，积累了丰富的经验，经常关注农村财务管理规范化的法治进程、理论研究和实践状况，阅读了大量的资料，在示范点进行了问卷调查，撰写了文献综述，对该论题已经有了较为深入的了解。2、 研究条件福建农林大学图书馆拥有许多的图书可供借阅，校园网具有大量的数据资料可供下载，这些条件保证了资料来源的充足性、前沿性及调研工作的顺利进行。目前，资料搜集工作已经完成，资料的分析、整理、研究工作进展顺利，研究路线已经确定，研究框架基本成型。3、 存在问题与解决的途径与措施由于农村财务管理规范化的立法及学术研究随着
