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1、财税联席工作会议j讲话() 财税联席工作会议讲话 （二）: 同志们: 财税工作是经济工作的重中之重,财政收入质量是经济增长质量的重要体现。市委、市政府对财税工作高度重视，今年以来，先后召开了全市财政工作会议、国税工作会议、地税工作会议、市直单位国库集中收付改革工作会以及与之相关的金融工作会、银企洽谈会，同时,还召开了两次经济形势分析会,对财税等经济工作进行部署、调度，制定了一系列促进财源建设、财税征管、财税改革的措施。洪元书记、道晋市长对财税工作十分关注,就做好财税工作作了一系列指示，并深入财税征管部门和重点财源项目进行调研,帮助解决实际问题。洪元书记在全市第二次经济形势分析会上要求"
2、;力争全年财政收入增幅达到全省平均水平&qu;。道晋市长在市政府三届一次全会上要求全市上下必须牢牢把握年初确定的目标,确保完成全年目标任务。今天的会议,既是财税征管工作的经验交流会,也是下阶段财税征管工作的动员会。会上,4个单位作了典型发言，市直7个单位作了工作发言,2个单位印发了书面发言材料。通过交流，大家对依法治税、加强科学管理，无论是在认识上,还是在实际工作能力上,都有了新的提高。下面,我再讲四点意见。 一、坚持科学发展观,全面履行财税调控职能 坚持科学发展,构建和谐社会,是党的十六大提出的两大战略思想。各级财税部门及广大财税工作者，必须服从和服务于这两大战略思想,深入学习贯彻胡锦涛6月
3、2日在中央党校的重要讲话精神,充分发挥财税职能,切实把科学发展观贯穿于财税工作的全过程,落实到财税工作的各个环节，使财税工作既为科学发展和构建和谐社会服务，又全面体现科学发展的成果。 （一)充分发挥税收筹集财政收入的职能,加快公共财政体系建设。税收作为国家依照法律规定参与剩余产品分配的活动，自产生之日起,就具备了筹集财政收入的职能，并且是最基本的职能。在加快公共财政体系建设,逐步实现公共服务均等化，使全体人民在共享改革发展成果的新形势下，我们更要重视加强税收征管,组织更多的财政收入,尽可能满足政府履行公共服务职能的财力需要。近年来,我市各级财税部门采取了许多行之有效的征管措施,如开展宏观税负分
4、析、房地产税收一体化管理、矿产品税费集中征缴、&qo；先税后证&quo;的城区农业税费征管措施等等,在筹集财政收入方面发挥了较好的职能作用。xxx年,我市财政总收入达到499亿元，比xx年增加308亿元，增长616%;全口径税收收入38.2亿元，比xx年增加25.6亿元，增长203.2%。矿产品税费从xxxx年不足3亿元,增长到xxx年的6亿多元，今年在矿产品产量不稳定的情况下,这项收入仍保持了一定的增长。中心城区契税、耕地占用税收入水平在全省一直保持前茅,今年前7个月已实现收入5175万元。财政收入的较大增长,为政府履行公共职能提供了有力的财力保障。xxx年,全市支农支出增长.92%，抚恤救
5、济事业费支出增长9.9%，社会保障补助支出增长.1%,教育、医疗卫生等方面的支出都有明显增加。今年前个月,公共财政支出增幅又有新的提升,其中教育方面增长3824%，医疗卫生方面增长79.5%,社会保障和就业方面6.4,农林水事务方面增长8.9%。其中市级新增支出1.5亿元，0%以上都用于改善民本民生和新农村建设。正是因为有了财政收入的有效保障,才奠定了公共财政的基础,税收&uo;取之于民,用之于民quo;的宗旨基本得到了体现。但是，我们也要看到，我市总体上还是一个欠发达市，整个财政收入、可支配财力与建立公共财政体系的要求,与改善民生、加强公共服务的需求相比,还有较大差距。现在财政支出的刚性较强
6、，我们更加要注意培育和强化可持续发展的收入理念,在收入征管中落实科学发展观，促进收入增长与经济增长相协调,注重加强宏观经济分析，加强对有关重点行业的效益和运行情况分析,加强与相关地区经济发展的对比分析，在比较分析中找到差距,找到征管的漏洞，有针对性地加强征管，做到应收尽收，把经济发展的成果充分反映到税收上来。 （二)充分发挥税收优化资源配置的职能,促进经济社会又好又快发展。在发挥税收筹集财政收入职能的同时,要注意利用税收政策优化资源配置，促进经济社会又好又快发展。一方面，要落实好国家支持自主创新、发展循环经济、调整经济结构、转变经济增长方式等方面的税收激励政策。当前我国正处在产业转型、结构调整
7、的关键时期，国家出台了一系列税收激励政策,支持体制改革,支持制度创新，促进科学发展。今年以来,国家对一系列税收政策进行了调整，如残疾人就业税收政策调整、出口退税政策调整、所得税政策调整等等。作为资源大市，这些税收政策的调整，将对我市经济与财税产生重大影响。财税部门要用好用足各项促进科学发展的财税优惠政策,特别要充分发挥税收政策在节能减排、生态保护等方面的调控作用，引导生产要素向资源消耗低、环境污染少、附加值比较高的优势产业、优势企业和优势产品集中，努力促进这些优势产业集群化、优势企业集团化发展，推动我市经济增长方式由粗放型向集约型转变，加快建设资源节约型和环境友好型城市。另一方面，在发挥税收优
8、化资源配置职能中,要维护公平、公正、透明的财税环境。市场经济应该是在一个公开、公正、公平的法制环境中发展。在国家法律规定之外，任何擅自随意减免税的作法,都是违法违规的行为。我们强调税收要发挥好优化资源配置的职能,绝不是通过对国家税法、财税政策进行曲解或者是冲击的方式来进行。我们一定要按照市场经济规律的要求，坚持依法治税、依法征管，一视同仁地为各类企业公平竞争创造良好的财税环境。 （三)充分发挥税收调节收入分配的职能，促进和谐社会建设。要坚持以人为本，充分发挥税收对收入分配和经济运行的调节职能,统筹税收与社会和谐发展。在促进社会和谐发展方面，国家近年来出台了一系列税收减免优惠政策。财税部门一定要
9、把国家在支持文化产业、教育、卫生事业发展以及解决困难群体生产生活问题等方面出台的一系列政策落实到位，努力发挥好税收调节的职能作用,为各项社会事业全面发展作出积极贡献。要依法加强个人所得税征管,特别要加强高收入群体的个人所得税征管,并切实落实好国家解决下岗人员再就业、促进残疾人就业以及扶贫开发等方面的优惠政策，促进人与人之间的和谐及社会公平。同时，在税收持续增长的基础上，相应增加财政支出用于民生事业的投入，不断增强对弱势群体的公共服务能力。 二、正确把握财税形势，全面提升财税增长质量 &q;十五"期间，我市财政总收入年均增幅达到了2.72%，去年虽然因灾减收达5个多亿,且压缩非财力性收
10、入2.亿元,但增幅仍达到587%。今年17月，全市完成财政总收入32亿元，为年度预算的61.6%,比上年同期增长14%,剔除上年压减非税收入因素，同口径增长20.8%。财政收入占p的比重逐步提高,xx年达到了9.1%，比xxx年提高.72个百分点，今年上半年达到了10.%。尽管如此,我们现有财力与政府履行公共职能特别是公共服务职能的需求相比，仍然是捉襟见肘。我们对当前的财税形势一定要客观冷静地分析,既要对继续保持财政收入持续较快增长充满信心，又要对做好这项工作的艰巨性、复杂性有充分认识。 (一)要充分认识到，当前的收入增长是经济发展和加强征管共同作用的结果。xx年以来,我市财政收入进入一个持续
11、稳定增长期，收入qt;蛋糕quot;不断做大,收入质量明显提高。从经济因素分析,现在的财税政策对第一产业是低税,甚至是无税,第三产业相对也是轻税，第二产业税负大体适中。近几年，我市大力推进"三化"进程，加大结构调整力度，二产业比重不断提高，对扩大税源、增加收入打下了良好基础。据税务部门统计分析,在近几年的税收增量中，经济发展带来的贡献占70左右。这充分说明,经济发展是培植税源最重要的基础。同时,我们通过强化税收征管,减少税收流失,确保应收尽收,这方面的因素对税收增量贡献占到了30%左右。可见,培植税源和加强征管是相辅相成的,二者不可偏废。 （二）要充分认识到，当前的收入增长
12、是在低水平税负情况下实现的。目前，发达国家的宏观税负通常超过30%,税收构成有的以直接税为主,有的以间接税为主,那些高福利国家所得税率最高可达到9%。中等收入国家通常是2-%不等，低收入国家20%左右。我国宏观税负水平同世界上同等发展水平国家相比差不多,约20%左右。我市宏观税负水平为9.15%,比全省平均水平低2.8个百分点,比全国平均水平低10个百分点左右。这也证明我市经济增长方式还没有根本转变,产业结构也还不尽合理。这几年，随着工业化进程不断推进，一产业比重明显下降，三产业比重基本维持不变,二产业比重比xxxx年提高了.86个百分点，但同期的宏观税负却只提高了1.8个百分点,经济发展与实
13、现的收入相比还有很大距离。因此，我们要从宏观税负角度认真分析存在的差距，进一步加大经济结构调整和转变增长方式的力度，进一步强化税收征管。 (三）要充分认识到,当前的财税收入结构还不合理。我市近几年通过招商引资、项目建设和培植财源，为财税增收夯实了较好的税源基础,但尚未形成支撑收入稳定增长的合理财源结构，支柱财源不强，新兴财源不多,仍属于资源型财政。xx年，"两烟"、"两电&q;、"两矿&uot;和商业四个重点行业入库税收26.9亿元，占财政总收入的52.2%，其中uot;两烟&uot;占8.7%、o;两电quot;占8.93%、qt;两矿&uot；占22
14、2、商业占124%。机械制造、建材、化工、食品、医药、电子信息等行业对财政收入的贡献份额过小，第三产业发展相对滞后，近期难以对地方财政收入增长形成有效支撑。由于资源型企业主要是依靠地区资源优势和市场价格拉动,受自然灾害和国家宏观调控政策制约大,因而不稳定因素多,基础不牢,缺乏持续增长后劲。所以，我们既要看到总量上的差异，也要看到结构上的差异,进一步提高经济增长质量和效益,进一步优化结构，努力实现财政收入持续快速增长。 三、着力构建财税征管长效机制，全面推进依法治税 这几年,财税部门提出了科学化、精细化管理的思路,并把宏观税负分析作为加强依法征管的重要举措,既加强了征管的基础工作，又促进了税收增
15、长，取得了明显成效。各级财税部门要认真总结和大力推广各地行之有效的好作法、好经验,围绕提高税收监控能力、税收征管能力和依法治税能力,着力构建财税征管长效机制。 （一）要加强税源管理长效机制建设。要把强化税源管理作为依法治税的重中之重来抓，积极探索加强税收征管工作的新路子、新办法。一要加强税收征管经济分析。这是建立税源管理长效机制的切入点。要坚持从宏观上找问题，建立健全宏观税负分析长效机制，探索建立统一的税负测算指标体系,密切关注财政税收总量的变化,分析各税种收入与经济指标之间的关系,以及宏观税负与税收增长排名变化之间的关系，找准税收征管工作中的薄弱环节，指导作好税源监管工作。财政、国税、地税等部门要继续坚持每月会商制度,对主要税种，分税种、分地区、分重点企业认真作出分析。尤其要对出现的异常情况和长期税负较低的县（市、区)加强分析和督促指导。二要加强税源监控管理。完善纳税申报制度，建立税收监控机制。以信息化建设为依托,加强征管监控网络建设,促进税收科学化、精细化管理。进一步完善委托代征、代扣代缴制度,堵塞征管漏洞。三要加强企业纳税评估。纳税评估对科学提高宏观税负水平、及时足额实现税收收入具有重要意义。过去,对税源大户和重点企业花的精力较多，今后应该针对所有纳税人，由重点抓到全面抓,u；既抱西瓜，也捡芝麻&qot；。税务机关要在其它部门配合下，把这项工作做好。四要加大税务
