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1、高速公路收费的利与弊工学院 09级机电1班 罗浩稳摘 要：通过媒体披露,高速公路收费员的工资高达七八千元.尽管这个数字 不一定准确，我一时也无法证实，但由于自然垄断的存在，该行业员工的收入过 高是不争的事实。因为,从高速公路收费这一工作所需要的业务技能和劳动强度 看，其收入没有理由比餐馆的服务员的收入还高。但事实呢？所以，他们利用自 然垄断的高速公路赢利,从而获得不正当的行业利益。关键词:高速公路 收费 有利方面突显弊病前 言: 截至2006年底，全国高速公路里程达到45万公里,居世界第二. 同时，汽车已成为国民大众的普遍交通工具。高速公路作为一项重要公共设施， 应普惠于所有国民大众。高速公路
2、通行收费等市场手段，只能是一定社会背景下 的产物，不能永而久之，一直实施下去。中国的高速公路何时成为公共物品？高 速公路最终要成为公共物品，这既是国际经验，也是其性质和功能决定的。下面 我略谈我对高速公路收费的利与弊。一、高速公路收费的有利方面（一）收费公路在完善交通体系中的作用1、有利于吸引和调动民间资本参与公路建设经营，增加有效供给。特别是在 发展中国家或在公路网建设发展初期 ,政府财力紧张的情况下 ,公路收费政策对 于筹建公路建设资金，缓解交通对经济发展的“瓶颈制约作用,促进经济发展有 重要意义。2、有利于均衡交通流量，降低拥挤成本 ,提高社会福利。据有关方面测算 , 我国收费公路政策实
3、施以来，总体路网通行能力提高10%以上，每年节约汽车运 输成本超过 1000 亿元.3、有利于贯彻“受益者负担”的原则,既体现了社会公平,又符合市场经济发 展要求。4、收费公路政策的实施，使公路行业竞争力得到快速提高,由此引发了其他 运输方式的改革与发展。如铁路的数次提速和服务质量的提高以及相应引起的航 空运输体制的改革，都与快速形成的高速公路网所产生的影响分不开。运输方式 之间是竞争和优势互补，形成了各种运输方式之间的良性互动的发展格局。（二）有利于增加政府的收入1、能从根本上减少和撤销公路收费站，可以彻底解决收费站过多过密的问题， 有效控制区域收费站的数量.2、有利于加快对现有公路收费站的
4、历史债务的偿还。随着公路的加密和网络 化，对部分收费公路效益差项目，“还清本息即撤销收费站”的规定难以落实， 通过“年票制”实行统筹还贷,可避免因车辆通行费收入过低无法偿还贷款而造 成撤站遥遥无期，债务越背越重，同时，地方政府根据财力情况给予补贴。从而 平衡政府收费还贷公路的债务风险，实现收费还贷公路的良性循环。（三）有利于社会资本对高速公路的投入。公路建设是资金密集的行业，随着投融资体制的改革，形成了投资主体多元 化格局,社会资本成为高速公路建设的资金来源之一 .在公路投资项目的资金来 源中，项目资本金占 34这对吸引社会资本投资公路建设有积极意义。社会资 本进入公路基础设施建设的主要原因:
5、收费公路尤其是高速公路巨大的现金流 , 投资回报率稳定而且风险较小；对相关项目的开发，最为常见的是对公路沿线的 房地产开发或其它获利项目的开发二、高速公路收费的突显弊病（一）高速路收费过多、过高、过滥现象高速公路建设有成就不可否定，但是其中的存在的问题,应该正视,不能以成 就来忽略问题 ,更不能以合理的收费来遮挡不合理的收费 ,如果眼睛总是盯着收 费，公众的压力将越来越重,这样的成就又有多少人会买帐。从目前看，高速公 路收费存在不少问题，一是滥设收费站,有的高速公路地段甚至 50 公里之内就有 3 个收费站；二是收费高，各地公路收费标准不统一，有人曾计算，我国高速公 路平均每公里通行费 0.4
6、5元，有些地方收到了 0.6 元,从北京到上海公路收费高 于坐飞机的成本。三是一些收费站已经赚了个金钵满盆，贷款早已还清，还是收 费不止，有的已经过了收费期,还不肯摘下收费的招牌.如果这些问题不解决，越 延长只是部门谋利越多,公众负担越重。高速路收费过多、过高、过滥，这个问题扯了多少年,一直扯来扯去，至今 也不知道谁应当对此负责.好像高速路收费管理是一个无政府主义的状态,有人 生，无人管,任其自由发展.假如我们要启动对高速路收费问责，一时之间,还真 不知道由谁来启动，向谁去问责。高速公路收费由来已久，一直为公众所诟病， 不少人大代表政协委员递交过不少的提案，可是时至今日，高速公路乱收费的 问题
7、未没有得到解决，甚至收费用在何方，是亏是盈他人根本就无法知晓.鉴于 中国高速路目前的状况，我建议由人大代表来启动问责，代表民意，向批准高 速路建设和收费的部门问责，请他们把高速路的收费账本交出来。你批准修路， 又批准收费，收了老百姓那么多钱,把账本拿出来给老百姓看一看，这个要求应 当不算过分吧。所有政府部门预算都要向社会公开,凭什么高速路收费要对老百 姓保密呢？只有让高速路收费账本公开透明，才能有效遏制高速路上的腐败，才能有 效降低高速路的物流成本,才能有效防止各类高速路寄生虫的繁衍、滋生,才能 有效保障人民行使道路主权。对于民生问题，搞一百个承诺、一千个承诺，画 一千张大饼、一万张大饼,不如
8、切切实实地解决好一两个实际问题。高速路收费 就是人民最现实、最迫切、最关心的问题之一。收费还贷的道路,每年必须公开 账目,让人民监督.已经卖掉或变相卖掉的公路，应当责成地方政府从每年的土 地出让金中拿出10%赎买回来，还路于民.（二）高速公路成了营利性部门一条高速公路收费20年以上，还让人看不到何时是个头，那么答案只有一 个:高速公路成了营利性部门甚至高速公路还能成为上市公司，这实在是一件令 人难以释怀的事情。一旦“经营性”，一旦“被上市”，不就利润最大化了吗?退 一步说的话，对营利性自然垄断部门，必须实行价格规制。可以举出一个证据， 证明中国目前高速公路收费的价格过高了。通过媒体披露，高速公
9、路收费员的工 资高达七八千元。尽管这个数字不一定准确，我一时也无法证实，但由于自然垄 断的存在，该行业员工的收入过高是不争的事实。因为，从高速公路收费这一工 作所需要的业务技能和劳动强度看，其收入没有理由比餐馆的服务员的收入还 高。但事实呢？所以，他们利用自然垄断的高速公路赢利，从而获得不正当的行 业利益。再以中国第一条高速公路沪嘉高速（它是1988年10月建成正式通车的） 为例。据了解，在其收费经营15年来，已累计收取通行费、经营收入达9亿元 以上，大大超过其当初的投资成本（2。3亿元）。按照2002年11月国务院“取 消7类公路和城市道路收费的要求，沪嘉应属于规定中“已偿还完贷款和集资 款
10、的公路,应该停止收费即使现在成为被经营的实体，要收费，也应该有一个 合理的标准，并且在准备取消收费的过程中，适时调低收费标准。（三）高速公路收费不公开隐藏纳税人权利缺位的事实高速公路是通过纳税人交的税以及后来人们不停地交过路费建起来的，它的 主权是属于纳税人的但是有些高速公路公司现在是上市公司，它有收益却要分 给所谓的股东们，凭什么要纳税人掏的钱让上市公司的股东们受益呢？这其实是 一些地方政府通过国有企业对纳税人权利的侵犯和掠夺。对此，理应建立收费公 路信息公开化制度。不但要建立收费公路投资、管理成本监测系统，而且应完善 信息披露制度，在网络上公开所有收费公路的投资情况，定期公开相关的运营与
11、管理成本，收费公路交通流量等资料，使之透明化，不仅为消费者了解相关信息提 供一个渠道，而且有利于政府管制运作更加公正、公开和透明，同时更能有效规 政府管制行为，提高管制效率。三、结束语高速公路是现代国家重要的基础设施，是政府为社会提供的一种公共服务产 品.但在我国，高速公路却成了“收费公路”。 世界银行发布的一份最新研究报 告称，中国的高速公路通行费比发达国家的还要高。其中指出，在中国，货车的 高速公路通行费为每公里0。12美元至0。21美元，与许多发达国家相当，甚至更 高。在世界13个国家1600公里通行费占人均GDP的比例中，中国更以超过2% 的比例居首位，超过美、日、法、意、加、澳等国家。我国是发展中国家，高速 公路却收着最贵的费用，这实在是尴尬的对比，不过，更要命的是，我们的高速 公路收费还是一个“黑洞”。总的来说，高速公路收费的弊大于利。参考文献1 朱四倍。 高速公路收费制何时能华丽转身.新华网,20102 余丰慧.降低高速公路收费有利经济与民生作者。新华网。20113 苏文洋。 谁来问责高速路收费乱象。新华网.20114 张光远 张冬生 王伟。运价管理。2005。收费公路：经济学分析 P2342665 陈宪.谁来关注利益失衡.2008.中国的高速公路何时成为公共物品 P73-766 屈林岩 应若平.市场经济学导论.2004
