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1、坚守铁路客运安全红线本文重点分析北京铁路集团公司客运系统十年来安全工作存在的典型事故问 题，剖析产生问题的原因，着力查隐患、补短板、强弱项、堵漏洞，坚决守住铁 路安全政治红线和职业底线，进一步巩固铁路安全稳定局面。一、回顾十年北京局客运事故情况自 2011 年以来，客运系统共发生 13 起事故，其中一般 D 类事故 11 起占 84.62%，一般 C 类 2 起占 15.38%，按照事件发生地点分为车站 8 起占 61.5%、列 车 5 起占 35.5%，其中在站台安全 6 起占 46.16%，行包安全 4 起占 30.76%，上水 安全 2 起占 15.38%，车门安全 1 起占 7.69%
2、。、二、深刻分析事故教训一是安全发展理念存在偏差，安全工作盲目乐观。2011年7月G38次在徐州 东站因车门故障没有正常开启、乘务员处理不当，造成部分旅客没有正常下车， 导致列车晚点的D类事故。2011年10月D4538/5次到达北京南站，由于车门未 能正常开启，造成部分旅客未能下车，列车到达保定站后组织越站旅客下车换乘 导致旅客漏乘的D类事故。现场人员对作业程序不了解，惯性作业、降低标准， 站台乘降组织本位主义，流于形式，干部管理弱化，安全工作盲目乐观，造成隐 患问题持续发生，必须引起管理干部高度警惕。二是高铁安全管理存在普铁化倾向，安全工作流于形式。 2014年5 月 DJ891 次天津西
3、站开车时，上水作业人员盲目进行上水作业，导致6号车上水管被拉断 带走，构成D类事故。2015年1月D2006次列车长盲目通知司机关闭车门。动车 组随即启动，带上水管开车，构成 D 类事故。高铁管理弱化，存在普铁化倾向， 作业人员盲目大意，没有高铁安全正点意识，车站对安全风险研判不到位，关键 作业缺失闭环管理，造成事故发生。三是规划建设和技术装备存在盲目追求“高、大、新”，安全责任不够明确。 近十年，客运系统基础检查投入巨大，技术进步很快，强化物防技防手段，从根 本上强化安全基础创造了有利条件，但同时也使一些领导干部淡化了对基础管理 工作的重视，淡化人防的必要性。主观认为有视频监控了，现场可以不
4、去了；有 报警装置了，就不要进行分析研判和突击检查了。从安全事故反映的问题来看， 安全基础薄弱的问题仍然严重存在。个别单位对高铁房建设备、高铁车辆设备安 全管理粗放，技术防范手段单一，盲目依赖技术设备防范手段，缺乏检测排查的 有效技术手段，对当前电气线路复杂、不易检查的封闭空间、偏远隐蔽处所巡视 检查不到位，对安全工作不上心、不用力，添乘高铁动车多、添乘普速客车少。 2019 年12 月天津西站南广场“天津西站”站名牌的“津”字起火冒烟、2020年 11月K589次列车餐车配电柜冒烟起火、2021年4月北京站消防中控室接售票车 间间休室烟感报警器等火灾隐患问题发生，险些酿成重大事故。四是运营管
5、理存在片面追求效率效益，安全工作安于现状。 2 02 1 年 5 月 1 日 京广高铁外部环境引发行车设备故障，造成动车组大面积晚点，北京西站滞留大 量旅客，受到了党中央国务院和社会舆情的高度关注，造成我们客运整体工作及 其被动，如果对此没有清醒和足够的认识，特别是没有有力有效的应急预案和处 置措施，就不可能在这种常态化的非正常情况下，处惊不乱、临险不迷、应急有 备，科学果断处置来确保安全。因此，绩效固然要追求，但是不能因为追求绩效 就把安全这个弦绷得很紧，把经常要出现的非正常情况不当一回事，安于现状， 必须值得反思，制定多元协作、切实可行的组织措施。五是抓安全存在形式主义、官僚主义和好人主义
6、问题，安全管理作用发挥不 充分。近十年，从发生的事故和存在的隐患问题看，尽管性质不同、地域不同、 程度不同、发生的时间不同，但共同点是，问题出在现场，根子在管理，从侧面 反映出我们对现场管理仍存在不足，一是在队伍建设方面，选人用人片面，现场 专业技术素养欠缺，有的岗位历练不够，缺乏处理安全复杂问题的能力；二是在 安全决策方面，决策涉及安全的重要事项时，调研论证和研究讨论不够充分，给 安全生产埋下严重隐患；三是在工作作风方面，存在官僚主义、形式主义，推动 安全工作表态多、行动少。三、制定切实有效的措施1. 针对站台安全管理问题。一是要严格落实关于进一步加强站台旅客乘降 组织工作的通知和关于进一步
7、加强乘降组织确保客运站台安全的通知中 “一车一清”各项要求。二是要细化防护卡控措施。结合车站实际，认真研究细 化车站“一车一方案”，根据上下车人数及时调整方案，也要对一车一清进一步 进行明确。三是要进一步强化干部检查监督。采取视频回放或现场检查方式，盯 控“一车一清”制度的落实情况。四是加强技防物防措施。要确保站台监控视频 全覆盖、无盲区，将站台端部视频做为重点监控范围。在人防基础上，采取物防 技防手段，有条件的车站要在站台端部增设防侵入设备设施，一旦发生旅客侵入 站台两端现象，及时发现、及时制止、及时汇报、及时处置，将影响程度降低到 最小范围。2. 针对北京西站大面积晚点大客流聚集下应急处置
8、出现的问题。一是编制 下发了中国铁路北京局集团公司突发大客流及旅客列车大面积晚点应急预案 进一步明确了，应急启动的应急指挥台的应急处置、应急响应的包保方案、列车 调整、车站客运组织、列车乘务组织、信息报告与发布、应急保障、虚拟候车区 路地联动机制与日常会商机制、培训演练等方面内容，完善了旅客旅客列车大面 积晚点应急预案内容。二是组织下发了中国铁路北京局集团有限公司关于印发 关于北京西站大面积晚点大客流聚集应急处置预案的指导意见的通知对各单 位从组织领导、现场应急指挥、补强站区硬件设施、完善候车保障机制、确保信 息准确畅通、强化列车运行组织、做好重点部位组织、严格应急处置流程、加强 应急队伍建设
9、、强化应急组织演练等方面对车站虚拟候车区组织和站区候车能力 测算工作进行了指导。3. 针对高铁安全意识较为薄弱，针对性教育培训缺失问题。一是利用视频 对话会组织召开了专题安全分析会，要求各单位，要强化高铁安全意识，牢固树 立红线意识和底线意识，对于传统的普速车站和车务段近年来逐步接管高铁车站 的现实情况进行了分析。二是强化培训教育。客运设备设施的施工已涉及营业线 和临近营业线施工，要吸取北京站前期的问题教训，严格执行各级施工管理文件 规定，重新梳理培训工作，制定规章制度培训方案，明确培训内容，培训要点， 参培人员，考试验收等各个环节，保证培训能够达到预期效果，避免流于形式化4. 针对火情问题，
10、客运部对前期下发的中国铁路北京局集团有限公司关于 印发客运系统消防安全管理指导意见的通知进行了研判，对于消防设备设施 覆盖不全面、隐蔽部位排查不到位、网格化管理存在漏洞、应急处置不细致消防 联动不到位等问题一是与经开部调研了车站商业消防安全管理职责界面和非运输 企业在站区办公情况，二是下发了关于建立客运站段消防安全“路地联动”机 制的通知， 进一步强化客运站段路地协调联动，各单位要结合实际，联合属 地消防部门，切实开展了“四个一”活动，即一次联系会、一次消防培训、一次 现场指导、一次整改帮促，凝聚路地合力，共同建立消防安全“路地联动”机制今年 6 月份是安全生产月，是一个很好的契机，总结我们十年安全工作的规 律，通过事故案例及典型安全问题，深刻吸取教训，深刻开展反思，坚持眼睛向 内，始终牢固安全意识。虽然客运系统连续三年取得了良好的成绩，但越是在安 全相对平稳、工作相对顺利的形势下，越是要保持清醒头脑，越要看到在平稳顺 利的情况下潜藏潜伏的风险和隐患。扎实机关管理作风，强化专业管理能力。扎 实开展“安全生产月”活动，全力抓好各项安全措施落实，坚决维护安全稳定局 面！
