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1、生态保护的调研报告为了全面推进生态建设，实现清原经济社会可持续发展，今年，县政协先后就 林业管护、水源地保护、县城饮用水安全，矿山生态恢复等问题进行了调研，并组 织常委先后到吉林省四平市叶赫满族镇、图们市凉水镇、延吉市安图县以及省内的 桓仁、宽甸进行了学习考察。周边地区生态建设成效显著，良好的生态环境促进了 特色产业、生态旅游业迅猛发展，形成了良性循环的发展格局触动人心、引人深思。 经过充分研讨，县政协对生态建设重在保护达成了共识，并认真撰写了关于保护 绿水青山、优化生态环境的调研报告，敬请县委、县政府领导参阅。一、周边市县保护生态环境值得借鉴的经验做法（一）注重规划，打造良好生态格局宽甸县结
2、合实际编制了宽甸国家级生态县建设规划，划分三个生态区，坚持 保护与建设并重，严格限制自然资源开发利用，强化环境监管。对全县生态建设统 一部署，建立健全相关组织机构和各项工作制度，各乡镇配备专职环保助理，形成 “分层管理、相互配合、上下联动、良性互动”格局，并严格实行一票否决制。由 林业局牵头完成封山育林、营造水土保持和枫杨护岸林、实施板栗园林冠下补植红 松、陡坡及裸地见缝插绿造林共计515万亩，增加森林植被，有效涵养水源;实施青 山工程，投资近千万元共治理矿山118处，采取边坡整治、场地平整、客土、绿化， 矿山植被恢复面积达1800余亩。积极对上争取，投资4.76亿元实施水丰湖“国家 良好湖泊
3、环境保护”项目。通过不懈努力打造了国家级风景名胜区和自然保护区3 处，省级的4处，正是凭借着良好的生态环境，成为辽宁“金三角”旅游线路上 的著名景区。（二）强化水源治理工作，生态建设逐步优化桓仁县高度重视水源地保护和治理工作，全面启动了桓仁水库一级保护封闭管 护，利用自然恢复植被阻隔污染物进入库区，一级保护区6180亩耕地全部退耕，生 态移民102户；为消除畜禽养殖造成水质污染，对二级保护区以内的18家养殖场全 部进行搬迁，准保护区内303户养殖场编制“一场一策”治理方案;加强基础设施建 设，通过修建拦污漂排、清渣平台、污水处理项目，有效治理水源地周边污染。8 个行政村建设了可燃垃圾气化站，村
4、民用一切可燃烧垃圾等量兑换燃气，街头巷尾 山脚河边几乎看不见可燃垃圾，既节省了村民能源开支，又有效解决了环境污染问 题。通过十多年的不懈努力，实现了四个辽宁之最：拥有最大水库-桓龙湖，水域面 积100平方公里，库容34.6亿立方米;最高森林覆盖率达到78.4% ;最优水质-地表 水和地下水达到二类标准;最佳空气质量-负氧离子含量每立方厘米达到5000个，成 为我省重要水源地，更是国内少见的天然“氧吧”。水资源总量54.6亿立方米，每 年为中西部城市调水达40亿立方米，成为辽宁重要饮用水水源地。（三）坚持在保护中发展，生态经济成效显著吉林安图县始终坚持“宁肯荒，不可慌”的“大保护”理念，再小的生
5、态不破 坏，再大的利益不动摇。全县森林覆盖率高达82%，域内自然资源丰富，为发展绿 色生态产业提供了资源基础。为了更好保护这些资源，该县严格开展林地清收工作， 坚决依法打击滥砍盗伐、非法采砂采石采金、盗猎等一切破坏生态环境的违法犯罪 行为。境内拥有矿泉106处，日允许开采量达56.8万吨，是全国最大的偏硅酸型矿 泉水富集区。为合理开发有序利用，该县提高准入标准，限制性的引入实力雄厚的 广州恒大、韩国农心、台湾统一等知名企业落户安图，实现了可持续发展的总体目 标。同时，汪氏蜜蜂园、绿洲国际、德康生物科技等多家生态企业入住安图，加快 了当地绿色食品业的发展。（四）开展生态村镇创建，宜居品质不断提升
6、四平市多年来一直致力于生态环境建设，以打造山青水碧、宜居宜业城市为目 标，全力推进各项生态环境工程建设，建立了由市政府统一领导，环保部门协调调 度，各有关部门分工协作的管理体制和运行机制。坚持把减少污染、治理环境、保 护环境作为改善生态的重要举措。一是狠抓了污染防治。切实抓好以水污染、农业 面源污染、大气和噪声污染为重点的防治工作。二是加强了生态治理。以恢复植被、 加强水土保持为重点，切实加大了地质灾害防治力度，加大泥石流、滑坡等地质灾 害治理力度，有效提高水土涵养能力。三是营造绿色环境。加大原生态保护力度， 着力加强集镇、乡村道路、河道、农户庭院、基地绿化、荒山治理工程，扎实开展 村庄环境连
7、片整治，营造绿色、生态、宜居的良好生产生活环境。图们市加大投入力度，在农村全面开展垃圾分类处理、生态村创建工作，将生 态建设和环境保护纳入村规民约，引导村民自觉参与生态建设、关注环境保护，农 村生态环境得到进一步改善。到目前全市50个行政村均被州环保局授予“州级生态 村”称号，有两个镇进入省级生态乡镇创建行列。过去，守着绿色资源受穷;如今，依托绿色资源致富。兄弟市县转变经济发展模 式，坚持绿色发展战略，将生态优势变成经济优势、发展优势的经历告诉我们：只 要保护好、建设好、利用好生态环境，绿水青山就会变成金山银山，也只有保护好、 建设好、利用好生态环境，才能走上生产发展、生活富裕、生态良好的可持
8、续发展 道路。二、我县保护生态环境取得的成效和存在问题近年来，我县在保护生态环境、发展生态经济、培育生态文明方面做了大量卓 有成效的工作。一是推进青山工程，大力培育后备资源。10年来累计投入资金近3.5 亿元，完成各类造林70万亩，森林覆盖率达72.4%，是辽宁省重要的水源涵养林 和用材林基地。二是强化资源管护，区划公益林禁止皆伐类采伐。建立了省级自然 保护区，实现连续33年无重大森林火灾;打击各类破坏森林资源的犯罪行为，全县 林区治安趋于稳定。三是加强基础设施建设，完成了浑、清、柴、柳主干及部分支 流治理，修建堤防工程780公里。近两年争取水源保护资金2.35亿元，大力推进保 护区综合整治，
9、实施了英额河湿地治理、病死动物无害化处理等专项治理工程，不 断推进县城水源地保护工作。污染减排卓有成效，化学需氧量、氨氮等指标基本完 成“十二五”减排任务，全县空气质量常年保持二级优良标准，浑河出境水断面达 到三类水体标准。我县先后被授予全国森林防火先进单位、造林绿化先进集体、全 国绿化模范县、保护森林和野生动植物资源先进集体等荣誉称号。十多年来，我县生态建设成果有目共睹。虽然我县生态建设成效显著，但也必 须看到，与经济社会发展总体要求和百姓宜居需求相比，与周边地区相比，还存在 不小的差距和问题。主要体现在以下几个方面：一是生态优先的理念尚未真正树立，思想认识不够统一。虽然县委、县政府对 生态
10、保护工作十分重视，但科学的政绩观和生态优先的科学发展观尚未在各级党政 领导的思想中扎根和形成共识，“重经济发展轻生态保护”、“先发展后治理”的错误 观念仍然存在。针对生态建设的考核尚未形成体系，加强生态建设的具体措施尚显 不足，个别乡镇、部门领导对加强生态保护、建设生态文明的具体要求及标准了解 甚少，对生态保护的重要性认识不足，务虚的多落实的少。在一些偏远山区，传统 的生产生活方式尚未彻底改变，“靠山吃山”思想仍较突出，部分村民对盗伐、滥伐 林木等违法行为的危害认识不够，开荒种地、乱扔垃圾、污染水源等现象仍普遍存 在。“先污染后治理”、“边污染边治理”、“我污染你治理”等落后观念还在不同程度
11、蚕食人们心理。由于长期积累的生态环境问题尚未得到根本解决，减少资源损耗和 削减污染物排放任重道远。同时，全县居民的生态环境共建意识还不强，从自身做 起、全民参与保护生态环境的共识还有待于进一步加强。二是生态保护管理体制不顺，缺乏强有力的统筹协调机制。我县的生态资源分别由林业、水务、国土、农业等部门实施专业性、行业性管 理，由于部门分割、各自为政的体制弊端，在行政管理层面表现为管理目标和技术 规范不相一致、管理资源无法整合，基层一线管理人员素质参差不齐等问题，由于 生态保护管理体制不顺，缺乏强有力的统一监管体系和统筹协调机制，基层管理力 量薄弱，缺乏有力监管手段，与真正担负起生态保护与生态恢复的
12、责任还有差距。三是生态保护存在死角，环境现状不容乐观。据不完全统计，仅在8.16洪灾中， 全县山体滑坡面积达675亩，这说明我县生态环境还很脆弱。乱采滥挖、超坡耕种、 矿山生态植被恢复难、湿地保护不到位等问题仍然存在。个别人受利益驱使铤而走 险，恣意盗伐林木、非法盗挖大苗、私挖滥采草炭土等严重破坏生态环境问题时有 发生，直接导致了部分地区植被退化和水土流失加重，生态系统遭受不同程度的破 坏。县城水源地上游村庄和周边地区，因矿山污染、畜禽养殖、生活污水直排等原 因，在一定程度上影响了水库水质，部分群众对县城水质忧心忡忡，自发到县城周 边取用山泉水、地表水做生活用水，城区安全供水形势不容乐观;调查
13、中群众强烈反 映部分长山堡养鸡户将大量鸡粪倾倒在河道中，致使河水变黑、发臭，顺流而下污 染河道。据相关部门介绍，小孤家水库水量不足时，将直接取用河道地表水作原水， 由于距离近，河道水质差，给城区供水带来安全隐患。每年春秋两季，部分乡镇农 户焚烧秸秆带来的烟尘影响大气环境质量;农业规模化经营水平还比较低下，滥用农 药、化肥现象仍然存在，农业面源污染问题较为突出。我县生态环境存在的问题，虽然有着历史的、自然的、客观的原因，但是我们 必须正视这些发展中产生的问题，向周边地区学习，采取有效措施，使我县的生态 环境质量不断优化。三、全面抓好生态环境保护工作的措施与建议（一）加强领导，严格落实生态保护责任
14、机制国家主席强调“保护生态环境，就是保护生产力；改善生态环境，就是发展生产 力。”为此，必须将保护生态环境作为当前工作的重中之重。一是强化组织领导，增强各级领导干部的责任意识。良好的生态环境是促进基 础产业发展、带动旅游升级、拉动三产增效的前提与基础，是实现清原经济社会永 续发展的必然选择。各级领导干部要站在科学发展、可持续发展的高度，进一步提 高思想认识，切实加强对生态建设的组织领导，把保护生态放在全局工作的突出位 置，列入重要议程，完善相关政策，明确目标任务，制定具体措施，强化组织实施。 建立和完善科学的领导干部生态政绩考核评价体系，实行生态保护一票否决制。将 生态保护、污染物减排、环境质
15、量改善等重要指标纳入各级党政领导班子工作实绩 评价指标体系，纳入目标管理考核。二是明晰职责，强化生态保护责任追究。建立和实行最严格的生态保护制度、 损害赔偿制度、责任追究制度，对干部任期内损害生态环境的实行终身追责制。完 善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。明晰并厘清各有关部门的生态 保护职责，明确各自责任、分工和进度要求，确保边界清晰、权责统一，不重叠、 不交叉。加强协调配合，充分发挥政府职能部门作用，形成保护生态环境合力，确 保全县上下一个音、一股劲、一盘棋。三是严格执法，保持生态保护高压态势。要运用法律武器，切实强化生态建设 管控力度。严格项目准入，守住环境保护底线，严格控制新
16、生污染源。加强日常巡 查、监管，消除执法盲点，把问题消灭在萌芽状态。严厉惩处环境违法犯罪行为， 做到零容忍、全覆盖，始终保持高压态势，对重大违法案件，要坚决查处，严肃问 责，决不姑息迁就。（二）综合施策，全面落实保护生态环境的各项措施保护生态环境不仅是民生问题，也是发展问题。面对经济发展新常态，我们要 切实增强环境意识，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以高度的责任感和 使命感，为地区经济繁荣发展创造条件。1、保护森林资源、加强矿山治理，让青山永在。林是山之衣、水之源，山青才 能水秀，穷山必有恶水。保护青山绿水必须统筹兼顾，重点在于加强水源涵养林建 设与保护，要全面保护好县域内的森林资源，实现以林养水、以水保湿，为构建安 全健康的山水林田湖生命共同体创造条件。一是要抓好植树造林，不断优化林分质 量。进一步加大植树造林、天然林保护工作力度，加快建设完备的森林生态系统。 严格执行林地保护利用规划，坚守林地红线。同时要继续加大退耕还林工作力度， 引导农民因地
