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1、深入推进依法治税服务地方经济发展 深入推行税收执法责任制，是全面提升领导能力和依法治税水平的必然要求,是实现税收管理科学化、精细化的有力保障，是加强税务干部队伍建设的必要手段，也是构建和谐征纳关系服务地方经济发展的重要基础。地税机关作为国家和政府的重要执法部门，必须坚持聚财为国、执政为民的根本宗旨,按照依法行政、依法治税的要求,通过制度建设，将税收管理制度化、科学化、精细化,工作规范化,并通过责任制落实到每个岗位,明确工作责任，规范工作流程,加强执法考核,严格责任追究,实现制度、机构、岗位、人员、责任的有机结合，建立起一种工作机制，使行政权力运行始终处于公开、透明、可控的良性循环中,做到有权必
2、有责,用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究。为此,要切实提高领导能力,切实履行税收执法的责任，正确行使税收执法的权力,必须做到:规范执法行为，提高征管质量,加强队伍建设，优化纳税服务作为长期以来一线征管的税务部门。我们有如下的具体做法和体会。规范执法行为税务机关作为国家重要执法部门,必须清醒认识权力，忠实履行责任,增强执法意识，规范执法行为。宪法规定,中华人民共和国的一切权力属于人民。税务干部有着依法治税的权力,这种权力来自人民。只能用人民赋予的权力来发挥税收的聚财功能,促进经济社会快速健康发展,而不能用来牟取个人或少数人的私利。因此要增强执法意识，规范税收执法,提高执法水平，首先应清醒认识权力
3、，科学配置权力,正确行使权力,防止权力滥用。第一、清醒认识权力。上个世纪80年代以来,我国在改革传统公共管理制度方面取得很大成效,按照社会主义市场经济要求，转变政府职能,初步解决了政企不分，职能交叉等问题。政府行政程序不断简化，行政行为不断规范。但也要看到，经济是基础,财政税收是最重要的保障手段。税收是财政收入的重要来源,占财政收入的以上,而当前改革发展正处于关键时期，社会利益关系复杂,人民群众对物质的需求不断增长，对社会主义民主政治、构建和谐社会的愿望强烈,新情况、新问题层出不穷。深思为政之道，面对改革开放带来的新挑战，行政执法能力遇到的新考验、市场经济择优汰劣和等价交换规律、契约法则的深刻
4、影响,我们税务机关依法治税任务更加繁重；特别是税收人员在征管的环节直接与纳税人打交道，容易发生权钱交易的不廉政行为。因此,我们必须加快政府职能转变步伐，全面提高依法行政能力，时刻保持清醒头脑，正确行使税收执法的权力。要增强法制观念，提高执法的自觉性。严格守法,认真执法。权力和责任紧密联系，不可分割，只有责任,没有权力,责任无法履行和落实;只讲权力,不负责任，权力得不到制约。权力滥用，损国害民。税务机关和税务人员权力神圣，责任重大,应秉公执法,忠于职守。清正廉洁,礼貌待人,文明服务,尊重和保护纳税人与扣缴义务人的权利,依法接受监督，构建和谐社会。税务机关工作人员应当认真思考如何以纳税人为本，如何
5、按照法律法规为纳税人服务，为国家聚财服务。第二、正确行使权力。各级税务机关要规范执法，强化监督，努力实现有法必依、执法必严、违法必究。这是建设社会主义法治国家的根本任务,也是依法治税的核心内容。我们应把实行科学化、精细化管理,放在税收中应着重研究和掌握的问题，运用好科学管理的具体方法,努力提高税收业务管理和内部行政管理的质量与效率。规范化管理是正确行使权力的基本要求,精细化管理是减少执法随意性、简单化的前提和基础。如果淡化责任,疏于管理,将会制约税收事业的发展。202X年,我省地税系统认真开展了“征管基础建设年”活动,征管基础建设,包括征管体制、手段、办法和责任制度走上规范化轨道,完善考核制和
6、学习竞争机制;强化责任意识、税源监控;夯实征管基础,清查征管漏洞,推广税控装置;改革征管模式，完善征管办法,加强文明服务，推动诚信纳税等，特别是强化了法律意识，规范工作流程，落实责任追究，使“淡化责任,疏于管理”的现象得到遏制。202年分局在市局正确领导下,结合“规范管理年”活动,以对干部严要求、税源严管理、廉政严监督、制度严考核的“四严”措施全面加强税收管理，提高征管质量，大力弘扬湖南地税精神。有力促进了分局各项工作的正常开展，圆满完成了上级交给的各项工作任务。但今年是我国落实科学发展观，巩固宏观调控成果,保持经济社会良好发展走势的一年，根据省、市局税收工作会议精神,结合分局实际，我们要进一
7、步提高依法治税和促进经济发展的能力,提高税收科学管理和执法水平，提高队伍整体素质和服务质量,确保各项税收工作任务，为长沙市、岳麓区经济社会全面协调发展作出积极贡献。为完成各项任务,正确行使纳税权力,应进一步抓住制度规范、管理到位、责任落实这些方面做文章。 、制度要规范。应具有简洁、实用、完善的制度体系,各项业务工作有操作规程，各个税种管理有相关制度,包括发票管理,执法责任制和责任追究制等。 2、管理要到位。对外,以税收稽查为手段深入推进依法治税服务地方经济发展第2页 ，打击偷漏税及恶性欠税，震慑涉税犯罪，进一步整顿、规范税收秩序。对内,要完善管理机制，实现目标精细化、程序精细化、制度精细化、分
8、工精细化、考核精细化。在行政管理方面，机关部门内部要协调运转，管理制度要健全,包括工作规则，人员岗位职责，工作运转流程,各项考核评估办法及党风廉政建设等。 、责任要落实。针对行政管理方面存在的问题,进行整改，完善制度，健全制度,落实责任,严肃执法执纪，切实规范内部行政程序。第三、科学配置权力。税务机关应深化改革，把实施科学化、精细化管理，放在税收工作中着重研究和掌握,运用好科学管理具体方法，努力提高税收业务管理和内部行政管理的质量与效率。规范是对管理的基本要求，管理规范化是推进管理科学化、精细化的前提和基础。管理基础工作薄弱，执法出现随意性、简单化、淡化责任，疏于管理,会制约税收事业的发展。科
9、学的管理可以有效地激发被管理者的积极性和创造性，实现人、财、物、时间和信息的最佳组合。组织收入的潜力主要来自科学有效的管理。计划经济条件下的传统税收管理,存在着征纳双方权责关系不清,管理粗放,效率低下,缺乏制约等弊端。不但造成税收的“跑、冒、滴、漏”，而且对机关队伍建设也产生不利影响。反映比较强烈的“吃、拿、卡、要、报”和“门难进、脸难看、话难听、事难办”，都与权力配置不科学等弊端有关。通过征收改革、会计改革、机构改革等迈出实现税收管理现代化步伐之后，在征收管理改革等方面,以计算机技术为依托的征收服务厅的建立,不仅提高了工作效率和透明度,也对精神文明建设起到了良好的促进作用。提高了服务水平,改
10、善了征纳关系和纳税环境。科学配置权力必须建立规范的管理和机制。过去靠专管员管户制度来进行税收征管,“一人进厂,各税统管”,集征收、管理、检查三者于一身,缺乏有效监督和制约，难免不滋生腐败现象。通过建立“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查”的新征管模式，建立了科学配置权力,防御腐败滋生的四道防线：变上门收税为自行申报，形成收税人与纳税人的分离防线;变分散征收为集体征收，形成税务人员内部的分权防线;变手工管理为微机管理,形成计算机程序化运行的机控防线;变随意稽查为有序稽查，形成了稽查各环节相互制约的监控防线。我们分局为加快征管改革的步伐，近几年从税务登记、发票管理、
11、纳税申报、税款征收、税务稽查、案件查处等税收工作各环节入手，又进一步建立起相互制约、相互监督的管理运行机制;通过深化人事、分配方面的改革，认真落实公务员各项制度,针对干多干少一个样,干好干坏一个样的弊端,建立考试录用，考核晋升的激励竞争机制;针对人员不流动,结构不合理，能进不能出、能上不能下的问题，建立以辞职、辞退、培训、交流为内容的新陈代谢机制;针对腐败现象，建立起勤政廉政约束机制和民主监督机制等,从而科学地配置和使用权力，有效地推进了税收执法责任制的建立。第四、防止滥用权力。税收管理位于税收征管的前沿，经常与纳税人打交道,承担着税法宣传、税收监控、纳税评估等职能。为防止滥用权力，要提高其综
12、合素质，加大培训力度;要加强廉政教育,推行能级管理员制度；要加大工作考核力度;要强化对其权力的监督,置于相应监督制约之下。要根据税收征管法及税收管理制度，制订更详细的制约办法，不定期进行抽查、明察暗访,发现有不廉洁行为或玩忽职守、不负责任的,要依法进行责任追究,定期换岗，加大违法处罚的力度。税务人员法律意识、法制观念与他们遵纪守法的水平和执行法律的程度。要加大力提高依法治税水平,健全依法行使权力的制约机制,加强对权力运行的监督，使税收执法规范化、法制化，坚决破除重权轻法、以权压法的旧思想,提高依法办税、遵纪守法的自觉性，使法制观念深入人心,提升领导能力，防止权力滥用。提高征管质量职责明确、流程
13、细化，将规范执法的理念贯穿到对所有纳税户的执行行为之中,则会使税收管理质量全面提升,促进税收收入的增长。因此，要提高领导能力,大力实施税收管理科学化、精细化,从制度上努力实现有法必依。要按照“依法设置、加强管理、有利服务、讲求效率”的要求，合理界定税收管理各个工作环节的职能，明确职责分工，完善岗位体系,优化业务流程。既要进行权力分解和制约，又要确保各环节的衔接，形成工作合力。要完善各种管理规程,促进税务人员严格按照法定程序行使权力，履行职责。做到执法权限法定化，执法责任明晰化，执法程序公开化,执法行为规范化，执法监督制度化。管好税源是抓好税收的关键，也是基础管理的重点。地税部门要树立从经济到税
14、收的指导思想,坚持“依法征税，大力压缩欠税，应收尽收，均衡入库,保证质量”的工作思路，建立科学、稳定的收入保障制度，使收入规模、速度、结构与经济发展相适应，充分发挥税收调节职能,促进经济健康、快速、可持续发展。我们分局着重围绕组织收入方面的分析管理、评估、考核做文章，不断提高税收领导能力和管理水平。一要注重分析。注意准确预测经济形势。严格按照“依法征税，应收尽收，不收过头税,坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则,分行业、分区域、分性质、分隶属、分税种进行深入的税源调查,分析经济形势，分析税源现状,分析增减原因,采取有力措施,保证应收尽收，足额入库。二要加强管理。全程监控税源变动情况，按照户
15、籍管理“零漏管”,依法征收“零欠税”,税源管理“零滞后”，业务操作“零缺陷”,岗位协作“零障碍”，税收服务“零距离”的征管工作原则,对一般税源同步监控,对异常税源跟踪监控,对重点税源重点监控,实施分类管理，强化重点管理,创新管理手段，严格管理制度，特别是落实好税收管理员制度。确保对征管基础的“精耕细作”，征管过程的“精雕细刻”,征管质效的“精益求精”。三要抓好评估。为有效规范纳税行为，重点是抓好纳税评估制度建设和健全指标体系，达到“三化”，即全面建设评估模型,力求纳税评估科学化；尽快应用评估软件,力求纳税评估效能化；统一规范评估流程，力求纳税评估标准化。四是要严密考核。科学评价收入质量,制订并
16、落实税收宣传、税务管理员、纳税评估、“一户式”管理等单项考核办法,通过实行纵向监控、横向监控和重点监控，强化目标考核、责任考核和项目考核，进一步细化指标，严格标准,加强环节监控,确保收入质量,圆满完成税收任务。202X年,我局采取了“局长负全责的领导责任制，征收科长为第一责任人的目标管理制，后勤科室服务一线的促收责任制”，圆满完成全年收入任务，征收入库占计划任务的121.1，同比增长356。我局今年荣获“全国模范职工之家”称号，遵照省局和市局领导的指示，我们要将荣誉转化为“三力”来促进分局工作的开展。“三力”：即将荣誉转化为完成收入任务的动力；转化为激发干部职工的活力；转化为提高服务水平的能力。深入推行税收执法责任制，履行税收工作职责。做到应收尽收，发挥税收调节经济的职能作用。加强队伍建设税收执法责任制评议考核办法(试行)、全国地税系统税收执法责任制岗位职责和工作规范范本(试行)、税收执法过错责任追究办法(试行)等文件,形成税收执法责任制的统一框架和制度体系,其设置岗位全部是执法岗位以及与执法直接相关的管
