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1、1 总则1.1 编制目的以加强防洪为出发点，采取积极有效的防御措施，力求避免和减少人员伤亡，减轻灾害损失，并合理确定不同等级洪水的防洪保护重点。1.2 编制依据城市防洪应急预案是现有城市防洪工程设施条件下,针对可能发生的各类洪水灾害预先制订的防御方案、对策和措施,是各级防汛指挥部门实施指挥决策、防洪调度和抢险抗灾的依据。根据中华人民共和国防洪法、湖南省实施中华人民共和国防洪法办法有关规定，凡有防洪任务的城市必须编制城市防洪预案。长沙是国家首批的全国25个大中重点防洪城市之一。实践证明，编制好防洪预案，是防止和减轻洪涝灾害确保安全的主要措施。本年度防洪预案编制的依据参考的资料有：国家防办库199
2、9第8号、省防办转发的湘防办1999第10号文关于编制城市防洪预案的通知；城市防洪预案编制大纲；长沙城市防洪工程初步设计报告；1.3 适用范围本预案适用于城市规划范围内由于强降雨天气过程，导致湘江、浏阳河、捞刀河、沩水流域洪水泛滥、山洪暴发、城区内涝、水利工程出现严重险情或失事以及洞庭湖尾闾严重外洪内涝，对人民群众生命财产造成重大威胁的洪涝灾害。1.4 工作原则1、洪水管理的原则；2、实施行政首长负责制；3、统一指挥，统一调度，实施各级各部门各涉水单位岗位责任制；4、体现以防为主，防抢撤结合的方针；5、全面部署,保证重点，体现服从大局，团结抗洪的精神；6、发挥工程措施和非工程措施的配合作用；7
3、、发挥军民联防、群专结合、全社会参与的积极性,尽可能调动全社会积极因素。防汛属公益性事业，属公共管理行为，防洪应急预案全面贯彻责任制。对思想发动、物资准备、工程建设、预案制定、抗洪抢险全面负责，做到职责到位，思想到位，指挥到位，措施到位。而且必须贯穿于汛前、汛中、汛后整个防汛工作的全过程，把责任落到实处。编制防洪预案是防汛工作正规化、规范化建设中的一项重要内容，是一项重要的非工程措施。防洪应急预案应具有实用性和可操作性,这就要求密切结合当地的气候、地理特点、洪水特性、防洪工程现状、社会经济情况,从实战出发，因地制宜、实事求是地进行编制，有针对性、连贯性和完整性，以实用和便于操作为目的。2 城市
4、概况2.1 自然地理2.1.1地形地貌长沙市位于湖南省东部偏北，地处湘江下游，地理坐标在东经1115311415，北纬27512840之间，东西长约233km，南北宽约90km，长沙市溪河纵横，水系发育。境内河流水系大多属湘江流域，少数外流河属南洞庭湖水系，支流河长5km以上的有302条，其中湘江流域有289条，南洞庭湖水系13条，较大一级支流的浏阳河、捞刀河、沩水河为市境内三大河流，总流域面积为8922.13km2，占全市总面积的75.6%，其他一级支流有：靳江河、龙王港、八曲河、沙河等。湘江又称湘水，是长江七大支流之一。地处北纬24312900，东经1103011400之间，在长沙境内，先
5、后纳入靳江河、龙王港、浏阳河、捞刀河、沩水，至湘阴濠河口分两支汇入洞庭湖。全长856km（湖南境内670km）,长沙境内81km，流域面积94660km2（湖南境内约占90%），河流坡降1.34。浏阳河为湘江的一级支流，位于湖南省东北部，湘江下游右岸，河流自东向西，流经浏阳市、长沙县，于长沙市北郊陈家屋场注入湘江。干流全长219km，流域面积4665km2，占湘江流域面积的4.9。捞刀河系湘江右岸一级支流，在长沙县城境内纳入水渡河，经捞刀河镇于长沙市戴家河汇入湘江。流域面积2543km2，河流长度141km，河流坡降0.78。沩水是湘江左岸的一级支流，流域面积2430km2，河流长144km，
6、流经宁乡、望城两县，河流比降1.16，整个地势由西向东，按山、丘、岗、平四级倾斜，西高东低，南陡北缓，上游陡峻，下游平缓，构成上游冲刷，下游淤积。2.1.2水文气象长沙属亚热带季风湿润气候区，温和湿润，季节变化明显。冬寒夏热，四季分明；春秋短促，冬夏绵长，充分体现了亚热带大陆性季风气候的特点。长沙距海较远，又位于冲积盆地，边缘地势高峻，向北倾斜，北方冷空气可深入聚集，冬季比同纬度地区稍冷，而夏季比同纬度地区更热，是江南“四大火炉”之一。多年平均气温17.1，极端最高气温40.6（1953年8月13日），极端最低气温-12.0（1972年2月9日）,多年平均蒸发量1316mm。多年平均降水量12
7、00mm1700mm，年际变幅大，最大、最小年降水量比值一般在23倍之间；年内分配也不均匀，每年46月为多雨季节，降水量约占全年的51%，由于雨水集中，极易引发山洪灾害险情，出现江河陡涨水情现象。长沙市降雨分布不均匀，全市有两个暴雨中心，即大围山、沩山暴雨中心，位于东西部山区（浏阳河上游与捞刀河上游均发源于湘东暴雨区，沩水源头接近安化梅城暴雨中心），其他大片为少降雨区。流域内多年平均降水量12001700mm，由流域东南逐渐向西北递减；年际变幅大，最大、最小年降水量比值一般在23倍之间；年内分配也不均匀，以46月降水最多，占全年降水量的40%以上，最大月雨量一般出现在5月。36月占全年降水量的
8、55%以上。历年最大24h暴雨236.2mm，最大3d暴雨307.4mm。湘江由于流域面积大，河网密布，水系为树枝状，一旦干支流同时遭遇洪水，就形成湘江下游峰高量大的洪水过程。据湘潭站19502008年资料统计，年最大洪峰流量20800 m3/s（出现于1994年6月18日），年最小洪峰流量6090 m3/s（出现于1987年5月20日），年最小流量仅100 m3/s（出现于1966年10月6日）。洪峰过程以单峰居多，历时约712d，山洪也时有发生，且往往构成大洪水，历时1520d，1968年最大一次洪水过程总量达310亿m3。由于洪水遭遇及槽蓄影响，使得洪峰段持续时间长，有些洪峰为平顶，如1
9、968年6月28日洪水，66h峰顶流量维持在1840018700 m3/s之间，1994年6月18日洪水连续46h流量在20000 m3/s以上。湘江年最大洪水多发生在每年的47月，此期间的洪水主要是气旋锋面暴雨生产。据湘江干流站的水文资料进行统计，47月发生机会占94%97%，其中5、6月尤为显著，约占74%，8月及以后的洪水多为台风暴雨产生，次数少，仅占3%6%。湘江流域洪水的地区分布极不均匀。从湘江干流水文资料分析，最大洪峰流量模数分布趋势是上游大，愈往下游其值愈小。支流洪水峰高而瘦，单峰、复峰兼有，以单峰为主，主峰段一般历时3天。根据实测资料分析，降雨是造成支流洪水最主要原因。湘江干、
10、支流设计洪水成果详见下表：湘江干、支流设计洪水成果表表2-1 单位：m3/s河(站)名流域面积(km2)P（%）备 注0.5123.33510湘江（长沙）83020262002460022800215002040018400（1）湘江洪水成果考虑加入历史洪水（2）榔梨设计洪水采用湖南省水电设计院所作城市防洪计算成果（3）流域面积除湘江、浏阳河外均计算到河口浏阳河（朗梨）4665701062005380478043003470沩水河2430610054204700419037603020捞刀河2543609053004570394035202760靳江河781191017501530137012
11、30996龙王港173595530469424383314圭塘河1254744233733353042502.2 城市防洪工程体系现状长沙市辖区内流域面积大于100km2的河流共有6条。湘江由南向北穿越市区，河段长35.3km(解放垸南端霞凝港)，平均河宽990m，右岸有一级支流浏阳河、捞刀河和二级支流圭塘河，左岸有一级支流靳江河、龙王港。经过多年的水利建设，市区已初步形成了以防洪大堤、防洪墙、排水闸、撇洪渠、泵站为主的防洪治涝工程体系。长沙市城市防洪治涝保护圈现有土堤173.19km，防洪墙34.63km，涵闸137处，电排站85处，装机容量43881kw，大型泵站3处，中型泵站7处，撇洪渠
12、33条，渠长112.3km,详见表2-2。市区万亩以上堤垸7个(长善垸、东岸垸、解放垸、苏托垸、合丰垸、丰顺垸、捞湖垸)，朝正垸、麓山垸面积不到万亩，但对城市防洪影响较大。市区千亩以上堤垸10个(朝正垸、麓山垸、福安垸、新河垸、潭阳垸、岳北垸、戴家河垸、戚家湖垸、霞凝垸、梅溪垸)。市区千亩以下堤垸6个(顺口湖垸、袁家湖垸、湘麓垸、岳华垸、茶山垸、桃花垸)，详见长沙市城区堤垸基本情况表2-3。长沙市现有大中型水库19座 (大型2座，中型17座)，分布于浏阳河、捞刀河、沩水、八曲河、渌水、乌江、流沙河等河流上，对拦蓄长沙市区洪水、削减洪峰有一定影响的水库有13座 (株树桥、板贝、乌川、仙人造、道源
13、、梅田、金井、红旗、桐仁桥、南康、横山头、马尾皂、关山)。大型水库株树桥、黄材，中型水库田坪由省防指委托市防指直接调度，市防指调度的中型水库12座，位于浏阳河5座，捞刀河7座。株树桥水库在1994、1995、1996连续3年及1998年大洪水年为拦蓄浏阳河洪水，削减市区洪峰发挥了积极作用。长沙市大中型水库基本情况详见表2-4。根据目前防洪、治涝工程现状及水情分析，城市现有防洪工程的抗洪能力(指堤顶高程)除近几年建设的达100200年一遇标准外，未建设的仍是：非中心城区约1015年一遇。治涝标准：中心城区78年一遇，非中心城区67年一遇。长沙市防洪工程现状表表2-2 分区工程项目中 心 城 区非
14、中心城 区合 计河东片河西片捞霞片土堤(km)12.033640.3784.79173.19防洪墙(km)18.038.68/34.63涵闸(处)31484192137电排站(处/km)15/849413/188317/326040/860085/22237撇洪渠(条/km)2/5.16/34.75/20.220/5333/112.3表2-3 长沙市城区堤垸基本情况表序号垸 名所 属 区 乡河(湖)名面积(亩)总人口(万人)一线防洪大堤长(km)垸内地面高程(黄海)(m)一线防洪堤堤顶高程、水位(m)撇洪渠(km/条)涵闸(处)合计其中耕地历史最高水位(m)/时间堤顶高程(黄海)警戒水位保证水位东岸垸芙蓉区东岸乡浏阳河1080065006.56.43239.64/9839.5035.5039.887.7/252长善垸芙蓉区马王堆办事处浏阳河32775308.533239.63/9839.5035.5040.002.3/173解放垸天心区大托
