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1、以人为本服务为先一一各地不断推进社会管理创新综述流动人口不断增加，新经济组织、新社会组织层由不穷，社会 治安难点、热点不断由现，突发事件不时成为公共舆论焦点当 前，我国正处于改革的攻坚期，也是社会矛盾的凸显期。推进社会 管理创新，是这个时期我国面临的一个重大课题。党的十六届四中全会提由要 “加强社会建设和管理，推进社会 管理体制创新”。党的十七大提由要“健全党委领导、政府负责、 社会协同、公众参与的社会管理格局”。近年来，各地坚持以科学 发展观为指导，努力推进社会建设，创新社会管理的思路、体制机 制和方法手段，不断破解社会管理难题，有力地促进了社会的和谐 稳定。人性化管理：零距离服务流动人口今
2、年春节前，在广东由省的公路上，警车护送，志愿者送热粥饭，湘桂农民工组成浩浩荡荡的“摩托大军”返乡，这一幕温暖人心。在广东省佛山市南海区打工的湘籍农民唐练兵说： “以前春节骑摩托车回家， 遭到围追堵截， 路上事故也多， 现在政府给以热情帮助，变化真大。 ”从过去的“盲流”到现在的“新市民” ，从过去的“不闻不问”到现在的 “零距离服务” ， 从过去的限制、 排斥到现在的平等对待，各地对农民工和流动人口的态度和理念发生了巨大的变化。广东省流动人口接近3000 万，居全国之首。去年1 月 1 日，广东开始在全省范围内推行流动人口居住证 “一证通” 制度， 暂住证制度正式退出历史舞台。目前，全省已经办
3、理居住证2833 6万张。广东省委常委、政法委书记、公安厅长梁伟发说： “创新社会管理， 要坚持以人为本， 平等对待流动人口， 实现人性化管理。 ”广东还为流动人口提供职业技能培训、 公共就业服务、 传染病防治和儿童计划免疫保健服务等七大类公共服务。来自山东临沂的刘明军夫妇在浙江省宁波市海曙区打工。 他们的孩子刘阳同本地孩子一样在公办学校学习。 海曙区外来人口占到户籍人口的 1/3 。以前，外来人口子女在农民工子弟学校上学。目前，海曙区中小学在校生3 万余人，其中外来学生1 万余人，外来人口子女就读率已从2007 年的 69.4% 上升到 2009 年的 100%在江苏省江阴市， 各镇、 开发
4、区、 办事处均成立了外来人口管理服务中心，村（社区） 、企业设置服务站，对外来人口在就学、劳动保障、 计划生育、 司法调解等社会管理方面， 实行 “同城待遇”陕西、广西、长沙、苏州流动人口居住证制度试点不断推开， 各地把流动人口纳入流入地政府的公共服务体系， 积极稳妥地解决他们的社会保障问题，公平地为他们提供服务。不仅是流动人口， 一些特殊人群、 困难群体也感受到人性化管理的温暖。 帮助刑释解教人员解决就业和生活困难， 让他们顺利回归社会； 把少年犯、 老年犯、 过失犯中的轻微违法犯罪人员放到社区， 依靠基层组织和家庭对他们进行社区矫正， 减少重新违法犯罪；对未成年的初犯、 偶犯注销违法犯罪记
5、录， 最大限度地减少社会对抗近年来，各地积极把以人为本、服务为先贯穿于社会管理工作的各个领域， 不断提升服务管理水平， 努力适应社会发展进步的大趋势。信息化管理：信息技术引领创新“本区发生突发事件，信息可以第一时间迅速传至相关部门，领导可以第一时间掌握情况。 ” 2 月 16 日， 在北京市东城区一栋办公大楼里， 区信息办常务副主任倪东轻轻点击鼠标， 演示信息传递模式和“以人找房” 、 “以房找人”等内容。“全区 17 个街道、 205 个社区划分了 589 个社会管理网格，网格管理员就是信息采集员， 逐步建立了基础信息库， 基本摸清人、地、物、事、情、组织的底数。 ”北京市东城区副书记、政法
6、委书记刘云斋介绍说。去年以来，北京市东城区利用信息技术做支撑，积极探索网格化社会服务管理新模式。在广州市出入境管理部门， 市民通过电话、 上网等各种自助系统出入境办证量超过80 。从内网到外网大挪移，广东省消防业务网上受理件数占到总数近80% 。从 2007 年开始，广东省公安部门在全省范围内构建包括公安指挥中心平台、 警务综合信息系统在内的“一平台三系统” ，推行以视频监管一网控、办案办公一网 通、 情报信息一网综、 服务措施一网办、 工作执法一网考为内容的“五个一网”既重视对虚拟社会的管理， 又通过信息化建设引领社会管理创新，各地社会管理创新“亮点”频呈。山东省泰安市以政府网站为依托，以“
7、吃、住、行、游、购、娱”为关键环节，建立社会公共服务信息平台， 提高公共服务效能。 河南新郑市完善社会治安视频监控系统，农户技防覆盖率达到 98% 以上。柔性管理：大调解促进矛盾多元解决黑龙江省大庆市林甸县黎明乡，原来是个“上访户大乡” 。现在实现了 “三个零” ： 到市以上个体访为零、 到县以上集体访为零、越级访为零。近年来， 大庆市建立了 “六调联动” 机制， 在党委统一领导下，由综治办牵头，对社会矛盾实行司法调解、行政调解、人民调解、群众团体调解、 行业协会调解、 中介组织调解联调联动的工作机制，构建起大调解格局。 黑龙江省委常委、 大庆市委书记韩学键说， 新形势下矛盾多样多变多元， 需
8、要多元主体多元手段来化解。 目前全市各行业、 系统、 场所都相继成立了调解机构， 还配备了专职人员。哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解 工作。四川省构建大调解工作体系，在各市（州）、县（市、区）、 乡镇（街道）建立了矛盾纠纷“大调解协调中心”，在村（社区） 和相关部门、单位及社会团体、协会建立了调解室，全省涉诉信访 和群体性事件大幅下降，有力地维护了藏族聚居区、地震灾区的稳 /Ho群众工作是我们党的传家宝。重庆市深入开展“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”活动，建立了党支部书记定期接访、委员按期走访和办理、定期反馈的“三项制度”，倾听群众心声，解决群 众困难。干部与群众面对
9、面的沟通，排查化解矛盾。大量的矛盾纠 纷在区、县一级得到积极妥善处理，群众信访问题也大幅度减少。把化解矛盾作为加强社会管理的重要基础工作，实行矛盾纠纷“大排查”、建立大调解机制、实施社会稳定风险评估、由台群体 性事件预防和处置预案，继承创新群众工作近年来，各地进一 步更新管理理念，由单一运用行政手段管理向综合运用法律、 经济、 行政、教育等手段管理转变，逐步实现从事后处置、被动应付向事 前预防、主动掌控转变。科学管理：创新体制夯实基层基础社会管理和服务，重点在基层，难点在基层。在安徽合肥市经济技术开发区， 21 个社区活跃着 119 名“社区责任网格员” ，他们知百家情，办百家事，进行“面对面
10、”的便民服务，协助社会管理工作。开发区将建成区 53 平方公里管辖区域划分为 119 个网格，又在辖区每个居委会设立社区工作站，实现了党支部、居委会、工作站“三驾马车”齐抓共管的基层管理服务格局。在北京市东城区，每个社区被划分为 2 到 5 个网格，整合配置网格的“七种力量”:网格管理员、网格助理员、网格警员、网格督导员、网格党支部书记、网格司法工作者和网格消防员。 “以前拥有 2000 多户的大型社区， 一个片警根本就跑不过来， 鞭长莫及。现在科学配置警力，责任更明确了。 ”社区民警小张说。“社区工作好不好，我们居民有了发言权。 ”天津河西区居民张巧珍说。 社区是城市的基层单位。 天津市在社
11、区里大力推行居务公开， 充分发挥居民代表大会、 社区议事协调会、 社区事务听证会“随“三会”作用，让居民广泛参与社区事务，实行民主化管理 着社会发展，越来越多的单位人成了社会人 ， 40 50 人员、 下岗人员、 自由职业者都生活工作在社区， 人们的利益诉求和权益诉求越来越强烈，社区的管理必须实现民主化。 ”天津市和平区民政局长吕占华说。通过体制机制改革，各地实现工作机构下设，工作力量下沉，工作重心下移，人、财、物向基层倾斜。共青团、妇联、工会、信息员、 治安员、 调解员、 志愿者等各种社会力量和公众也纷纷参与到社会管理和服务中来。社会在发展，创新无止境。与时俱进、开拓创新，一个具有中国特色的， 坚持和体现以人为本、 坚持和服务科学发展、 改善和服务社会民生、 构建和促进社会和谐、 维护和保障社会稳定的社会管理工作新格局，正在全国逐步形成。
