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1、中共永德县委政策研究室关于赴临翔、凤庆、云县等县区考察学习新家园行动计划的情况报告中共永德县委政策研究室（2月20日）中共永德县委、永德县人民政府根据县委、县政府的安排，2月10至12日，17至18日，分别由县委常委、县委办公室主任陈礼军，县人民政府副县长熊国光担任团长，带领全县10个乡镇新家园行动计划分管领导、部分村委会领导、理事长和农户代表共计83人，带着切实做好我县新家园行动计划旧村旧房改造工程，着力实现跨越、赶超新局面，赴临翔、凤庆、云县等6个县区就全面实施新家园行动计划的成功经验进行考察学习。考察团一行通过实际参观、现场听取经验介绍等形式，分别参观了临翔区街道石房村，博尚镇幕布村；凤
2、庆县凤山镇京竹林村禾家庄自然村、桉石村，洛党镇厚丰村委会象庄新村；云县爱华镇永胜村委会邦界河自然村、忙回村委会东林自然村，幸福镇幸福村委会张毕山自然村、南峨村委会瓦房自然村；双江县沙河乡允俸村景亢组、土戈“千户村”，沧源县糯良乡班考村，耿马县贺派乡芒抗、芒蚌村芒东、水平、遮卖、芒娥组，孟定镇景信村四方田组。两次考察，所见所闻感受颇深，启发很大，受益匪浅，达到了学习经验、开拓思想、认清差距、找准定位、明确目标的预期目的，圆满完成了考察任务。现将考察情况汇报如下：一、考察点基本情况(一)临翔区新家园行动计划建设基本情况。临翔区从开始全面规划实施新家园行动计划，计划用的时间完成旧村改造650个，旧房
3、改造5000户（其中：“十二五”期间计划完成旧村改造300个，旧房改造23365户），全区建成砖混结构民居房11230户，全区完成旧村改造50个，旧房改造4678户。（二）凤庆县新家园行动计划建设基本情况。凤庆县国土总面积3335平方公里，下辖13个乡镇183个行政村、4个社区居委会、2773个村民小组。以来，全县集中人力、物力、财力资源，不断创新思路、优化服务、把新家园行动计划作为全县老百姓最关心、群众受益面最大的发展工程、小康工程抓好抓实，截止累计完成旧房改造15016户，旧村改造229个，使村容村貌焕然一新，城乡一体化进程就快。（三）云县新家园行动计划建设基本情况。云县国土总面积3760
4、平方公里，辖5乡7镇，190个村民委员会、4个社区，总人口45万人。全县共完成旧村改造70个，完成投资12435.5万元，旧房改造6025户，完成投资99129.12万元，完成建筑面积964000平方米。 (四)双江县新家园行动计划建设基本情况。双江县国土面积2165平方公里，辖4乡2镇2个农场，总人口17万人，是唯一由拉祜族、佤族、布朗族、傣族4个主体民族组成的自治县。完成旧村改造33个，旧房改造2399户，完成投资35985万元；完成旧村改造33个，旧房改造1916户，完成投资30656万元。（五）沧源县新家园行动计划建设基本情况。沧源佤族自治县位于云南西南边陲，中缅边界中段，全县国土面积
5、2445平方公里，辖6乡4镇，一个国营农场，一个国家级自然保护区，国境线长147.083公里。县内居住着佤、傣、拉祜、汉、彝等26种民族。全县总人口17万人，其中少数民族人口占总人口的93.4%，佤族人口占全县总人口的85.1%，是临沧市边境线最长，佤族人口最多的县。共完成旧村改造33个，旧房改造1607户；共完成旧村改造33个，旧房改造2910户。（六）耿马县新家园行动计划建设基本情况。全县国土面积3837平方公里，山区面积占总面积的92.2%，县辖9个乡（镇）、两个农场管理委员会、1个华侨管理区、82个村民委员会和3个社区、其中孟定镇为副县级镇，国家一类开放口岸，总人口28万人，全县90%
6、以上的土地分布在热带和亚热带。启动实施旧村改造40个村（组），完成旧房改造2677户，累计完成投资4.1亿元；全县实施旧村改造42个，旧房改造2892户，完成投资55046.01万元。二、主要做法通过对临翔区、凤庆县、云县等县区新家园行动计划建设情况的参观和学习，可以看到这几个县区在新家园行动计划建设上，主要体现在以下几个方面：（一）有一个合理的规划，科学推进新家园行动计划。各县区紧紧围绕“和谐平安、宜居家园”这一主题，紧扣人口、产业和公共资源三个聚集目标，始终坚持发展优先于一切、发展重于一切、发展高于一切理念，以广阔的视野，超前的意识，跨越的思路，超常的举措，加快发展步伐。按照“科学规划、统
7、筹兼顾、突出重点、带状建设、示范引路、梯次推进”的整体工作思路，立足各县县情实际、当地民俗民风，以高标准规划为引领，以人口、产业和公共资源三个聚集为核心，科学编制了旧村旧房改造规划，科学设计出新家园行动计划路线图、任务书和倒逼时间表。按照“由近及远、从坝到山、先易后难”的顺序，采取小村归大村、散户并成寨、四山迁朝路、边远靠集镇”四个集中，认真抓实“集镇扩容、街场扩市、沿路扩村、郊区扩城、特村扩名”五项聚集工程。以打造重点村、重点示范带为抓手，按照“由近及远、由坝到山、由集中到分散”的原则，遵循“以点连线、以线连片、分层推进”的工作方式，先从城郊、公路沿线开始做起，逐步辐射到边远山区，先从坝区开
8、始在延伸到山区，先从有支付能力的群众和村寨开始，再辐射到支付能力弱德群众和村寨，先从集中整村推进，再到分撒农户。同时不断优化学校、卫生院、道路等社会事业基础设施布局，通过旧村旧房改造，把不太适合人居住的村庄聚集到更适宜人居住的地方，把分撒农户逐步向城镇转移，把小村逐步并入大村，让农村真正聚集发展，逐步实现资源高效共享。以逐年推进，分步实施的工作思路全面推进新家园行动计划，到全面完成旧村旧房改造任务，真正实现城乡一体化进程，全面改善农村生产生活条件，提高农村生活质量和生活水平。（二）有一套组织保障体系，全面实行目标责任管理。为全面推进新家园行动计划，各县区领导高度重视，组织保障力量，形成了主要领
9、导亲自抓，分管领导具体抓，责任领导重点抓，逐步实现新家园建设工作常态化，同时又突出工作重点，实现常规工作常规抓、抓常规，重点工作重点抓、抓重点，形成各级各部门齐抓共管的良好工作格局。一是由县委书记负总责，承担总的政治领导责任，县长为新家园行动计划的第一直接责任人，承担总的行政领导责任，各县区县委常委、县人大常委会主任、县政协主席分别负责各自挂钩的乡镇，对所挂钩乡镇的旧村旧房改造工作负具体领导责任。二是进一步强化全局意识、责任意识和服务意识，运用“一线工作法”认真履行工作职责，搞好协调配合，完善各项工作制度，严格工作程序，强化工作管理，确保旧村旧房改造工作顺利稳步推进。三是落实目标任务，细化分解
10、任务后，责任落实到人，县、乡、村层层签订责任状，将旧村旧房改造各项目标任务细化分解，责任到人，全面实行责任目标管理。（三）有一套有效的工作举措，创新模式加快旧村旧房改造。新家园建设惠及千家万户，是一项前所未有的惠民工程，自新家园行动计划全面实施以来，各县区不断创新工作思路、优化合理布局和管理服务意识，切实把新家园行动计划作为老百姓最关心、最迫切的愿望，群众受益面最大的民心工程、小康工程来抓落实，为加速全乡一体化进城打下坚实的基础。一是以机制为统领，高位推进。紧紧围绕“和谐平安、宜居家园”这一主题，紧扣人口、产业和公共资源三个聚集目标，全面推行“四班子挂钩重点乡镇整乡推进、处级领导挂钩村和县级部
11、门包重点村，乡村干部分片包组，指导员和村官服务到户的工作机制，合力打造示范带、重点村；二是以聚集为核心，重点推进。各县区都存在人多地少、山多坝少、居住分散的实际问题，开展新家园行动计划一方面要考虑节约土地，更重要的是要实现有效资源的高效共享，各县区主要探索了四种模式：迁户腾地集中规划建设，把农民变为居民。打破行政界限，鼓励和引导农户集中建房，集中共享有限的资源。以公路沿线、城镇周边、乡镇周边作为重点示范带打造，大力引导深山峡谷、滑坡泥石流等不适宜人居的农民群众向公路沿线、城镇周边聚集，切实改善人居环境，提高农民群众生活质量。依山就势原址建新村、建新房，把山村变为小城镇，变为街道社区，组织村庄基
12、础较好的村寨、农户按照规划控制，依山就势拆旧村、旧房，建新村新房，把山区建设成农民安居乐业的“别墅”群体，建设美丽的和谐家园，把落后的农村建设成为现代化新农村小城镇。三是以激励为引导，合力推进。在建设新家园行动中，首先，各县区以激励为引导，创新各种优惠政策，鼓励引导建房户到公路沿线、城镇周边等规划区规范建房，实现统一规划、统一标准、统一风格，合理布局，节约用地。其次是部门合力攻坚。新农办及指导员蹲点提供技术指导服务，供电部门利用农网项目配置输电线路，水利部门设计实施人饮工程；建立了“政府银行龙头企业新家园理事会农户”的模式，由县财政分别向信用联社和农行注入担保资金，大力推行产业预期收益和宅基地
13、使用证、房产证、林权证等抵押贷款，三户联保等担保贷款，创评信用村信用户等信用贷款三种方式，解决了农民建房融资难题。第三是坚持一线服务，在示范点专门设立指挥部，组织技术力量进场服务，成立理事会轮流值班，实行现场服务。四是以服务为保障，优质推进。签订建房承诺书、指导员服务建房责任书、工匠质量安全责任书“三书”统一组织培训农村建筑工匠，全面推行工匠持证上岗和年检制度，对技术不过关的工匠一律取消建房资格，并以行政村为单位成立建筑工匠协会，强化建筑工匠行业自律，规范高效运行，切实保障农民建房质量安全。五是以宣传为动力，造势推进。切实把新家园行动计划旧村旧房改造扶持政策、建房标准、办理流程、参考户型，村庄
14、规划程序、实施和监督办法等内容制作成宣传画册、传单、挂历，做到政策透明、标准统一、流程便捷，做到一个自然村一张宣传图、一个小组一份挂历、有建房意愿的农户至少发到一份宣传单，在营造浓厚的氛围中挖掘农户建设新家园的潜力，积极保护和尊重农民的主体地位。六是以直补为平台，诚信推进。严格坚持“申请、审核、承诺、指导、验收、公示、兑现”的程序，阳光化操作建房管理和补助工作，各县在财政设立资金专户，实行专账核算管理，封闭运行。并由县新农办根据乡镇验收名册，按照2万元/户，1万元/户，1万元/户不同标准，提供农户建房农户兑现名册，由县财政通过一折通系统平台，直接汇给农户。（四）有一支精明的基层队伍，带领群众大
15、干新家园建设。各县区旧村旧房改造建设重点村以村党支部、党小组和理事会为载体，不断探索和创新工作机制，全力推进旧房改造工程快速推进。例如凤庆县石桉村党总支带领广大党员干部，按照“抓党建、促发展”的工作思路，以“五个一”（一块党员户标志牌亮明身份、一支党员先锋队引领带动、一批党员产业示范园提升产业效益、一名党员民情信息员化解矛盾、一面流动红旗村先锋形象）活动为载体，扎实开展学习实践科学发展观和创新争优等主题实践活动；以“一体两会”为抓手，及时成立了产业发展协会，创建产业发展联动帮扶机制；创建“党群致富联合体”，成立新家园建设理事会，进一步发挥基层组织战斗堡垒的作用，极大地促进了社会经济的大发展，基
16、层组织队伍的思想实现大跨越。又如双江县景亢自然村采取“银行贷款共同用、特色民居共同建、大事小情共同帮、公益事业共同干、产业发展共同谋、文明村寨共同创”等“六个共同”实现整村推进；沙河乡土戈“千户村”按照“统一风格、统一规划、统一户型、统一颜色、统一建筑时间、统一购买材料”等“六个统一”实现美化住房和节约资金。（六）有一股观念超前的组织力量，自发承担大干新家园建设的责任。通过实践与不断深入探索，各县区开展了新家园建设理事会试点工作。由此，一股新型组织力量正式诞生，并在整个新家园建设中发挥着巨大作用，由理事会自发组织村民发展产业、开展美好家园建设工作，成为农民实现自我管理、自我教育、自我服务、自我建设、自我监督的一种新型组织，使农民成为新家园建设工作的主力军。理事会是一个新型的组织，是新家园建设的具体实施者，是“一事一议”的扩展和补充，理事会成员是村民中相对精干、公证、较得人心的人员组成，在工作实践中可以根据实际工作需要，代表群众的真实意愿而绕开行业政策束缚力促新家园建设快速
