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1、低效用地和闲置土地利用盘活的对策思考摘要：近年来，随着我国社会经济的快速发展，土地资源紧张问题更加凸显 为提升土地资源利用率，需要积极盘活低效用地，同时依法处置闲置土地。这是 缓解用地紧张问题的有效措施，是保障地方经济健康发展的必然选择。基于此， 本文分析了当前低效用地和闲置土地利用盘活面临的主要问题，并就相关对策进 行探究，仅供大家参考。关键词：低效用地；闲置土地；利用盘活；对策引言：在用地需求强劲以及土地供给刚性制约的背景下，如何提升土地资源 利用率已经成为影响经济发展的重要问题。为缓解用地紧张和提升土地资源利用 率，应加强低效用地和闲置土地利用盘活，这对促进土地利用率提升以及推动地 区经
2、济健康发展具有十分重要的意义。因此要结合低效用地和闲置土地现状，经 济探索更加有效的对策，缓解土地资源紧张带来的社会压力。1低效用地和闲置土地带来的负面影响1.1 不利于经济发展低效用地和闲置土地的利用率较低，通常情况下难以产生较大的经济效益， 甚至不会带来经济效益，造成严重的资源浪费，同时低效用地和闲置土地还会占 据地区建设用地总规模，影响新增建设用地计划指标分配，使得新增建设用地指 标不足，一些重点项目无法顺利开展。由此可见，低效用地和闲置土地会给当地 经济发展带来十分不利的影响。1.2 不利于城镇化发展近年来，我国城镇化推进速度相对较快，但是由于低效用地和闲置土地的存 在，会给这一进程带
3、来负面影响。地方针对低效用地和闲置土地的利用缺乏有效 措施，通常只能采用回购收储的方式调作他用，在这种情况下，会使得城镇化的 成本大幅度提升，因此会在很大程度上制约城镇化的发展。1.3 不利于空间开发低效用地和闲置土地导致土地资源利用率偏低，用地效益也会随之下降。与 此同时，低效用地和闲置土地还会占用建设用地指标，这种情况会造成房价不断 提升，给人们的购房带来巨大压力，同时也会对社会的发展带来不利影响。2低效用地和闲置土地利用盘活存在的问题及原因分析2.1 存在的主要问题2.1.1 底数不清目前，针对低效用地和闲置土地的认定尚未形成统一的规范标准，再加之受 历史变革以及遗留问题的影响，使得低效
4、用地和闲置土地统计结果缺乏可靠性。 除此之外，低效用地和闲置土地的认定关乎着多方利益，不同利益主体为了自身 利益经常会出现虚报或者瞒报现象，这些都会给低效用地和闲置土地的认定以及 统计工作带来巨大的挑战，导致难以摸清底数。底数不清必然会给低效用地和闲 置土地利用盘活带来不利影响，各项措施的制定缺乏可靠的参考和依据。2.1.2 畏难不为土地是重要的资源，在市场经济环境下，土地资源的价值更加凸显。而在清 查处置低效用地和闲置土地过程中，会受到各方利益主体的阻挠和影响。例如， 针对已经停工停产的工矿用地清查，在清查处置过程中，由于工矿用地涉及到工 人工资费用拖欠等方面的问题，使得清查处置工作十分复杂
5、，并且牵扯到的利益 主体众多。面对这种情况，各级政府以及相关部门普遍存在畏难情绪，针对清查 处置工作不积极，导致低效用地和闲置土地问题长期得不到有效解决。2.2.3 各自为政低效用地和闲置土地利用盘活是一项复杂、系统的工程，需要相关部门相互 协调以及相互配合。但是由于对不同行业以及不同地产房产的处置尚未形成统 的标准要求，也缺乏统一的清查处置办法，在某个行业即使国家给出了指导意见， 但是经常是政府职能部门各负其责的完成遗留问题和地产房产处置。例如，在招 商引资项目土地供应后，国家明确要求需要多部门联合进行供后监管，但是实际 落实情况却并非如此，各地普遍为形成共同监管机制，依然是各个部门各自为政
6、2.2 问题的成因造成低效用地和闲置土地利用盘活问题的原因是多方面的，首先是受历史遗 留问题的影响，在市场经济环境下，一些企业停产，因此产生了大量的低效用地 和闲置土地。其次，政策方面因素也是主要原因之一，以往国家针对建设规划用 地的标注要求相对比较宽松，造成大量的土地浪费，因此也会产生大量的低效用 地和闲置土地。最后，在城镇化推进过程中也会产生低效用地和闲置土地问题。 在城镇化推进过程中，大量的农民进入城市发展，这使得农村宅基地大量闲置。 同时随着农村人口的减少，农村道路等基础设施的利用率也会随之降低。再加之 农村人口减少，村办企业倒闭、农村学校整合等，也会带来大量的低效用地和闲 置土地。3
7、低效用地和闲置土地利用盘活对策3.1 加强对低效用地和闲置土地的统筹规划受众多因素的影响，导致不同地区低效用地和闲置土地的类型差异明显，管 理方式不统一，涉及到的利益主体也不相同。另外，低效用地和闲置土地利用盘 活责任主体也不统一，有的由村镇负责、有的由行业部门主管，还有的低效用地 和闲置土地由于历史遗留原因，利用盘活的难度巨大。针对这种情况，需要地方 政府发挥自身的主导作用，对低效用地和闲置土地进行统筹规划，提升土地资源 利用率，并借助低效用地和闲置土地利用盘活的方式来缓解用地紧张问题，将其 作为推动地方经济发展的重要手段，将问题转化为发展机遇。针对城中村的改造 则需要引入先进的经验和方法，
8、完善改造政策措施。例如，可以采用确权的方式 将原有的集体建设用地转化为国有建设用地，在此基础上，根据相关法律法规要 求进行收购、储备和出让。这对旧城改造，则要结合当地的实际情况，科学制定 拆线补偿政策，确保拆迁改造的顺利开展，这样才能为城市建设创造出更加丰富 的土地空间资源。要做好低效用地和闲置土地清除处置工作，针对违反土地出让 合同以及开发不到位或者长期未开发的土地，应根据限制土地处置办法要求，对 其进行依法征收或者对其进行重新处置。针对企业土地利用率低的情况，一方面 要鼓励企业大力开发利用土地资源，另一方面针对企业无力进行开发利用的土地 则需要制定回购政策，借助经济补贴以及行政劝退等方式确
9、保土地回购的顺利实 施，并结合发展规划要求，对回购土地进行储备或者再次出让。3.2 加强考核监督低效用地和闲置土地利用盘活，会涉及到多方面的利益，因此在利用盘活过 程中，既要确保工作成效，也要综合考量相关利益主体的需求，尽量减少低效用 地和闲置土地利用盘活的阻力。为此，要不断强化节约集约用地考核，并制定量 化考核标准以及完善的考核办法。考核要从新建项目亩均投资强度、建设周期、 产出额度以及已批土地供应率等方面进行考核监督，通过这种方式能够对地方政 府起到有效的约束和激励作用，使其不断加强对建设用地的管理。另外，还要针 对低效用地和闲置土地利用盘活存量建设用地进行考核，要结合当地实际情况和 发展
10、需求，合理下达盘活存量用地任务，并在年终进行考核。同时还要进一步加 强对土地供应后的监管，确保土地能够得到有效地利用。除此之外，还需建立用 地保证金制度，要求用地单位缴纳相应数量的保证金，在项目建成后，并通过自 然资源部门核查验收后，全额退还保证金。而针对不落实转让合同以及非法用地 行为，则要扣除部分保证金。通过这种方式，能够对用地单位起到有效的约束作 用，有助于提升其用地规范性。3.3 加强部门之间的协作鉴于上文分析可知，低效用地和闲置土地问题产生的原因复杂，利用盘活工 作涉及到的利益主体众多，因此单纯依靠某一部门难以有效解决低效用地和闲置 土地问题，只有加强部门之间的协作才能更好地完成低效
11、用地和闲置土地清查处 置工作。因此，应由当地政府牵头，组织相关部门协同开展工作，做到齐抓共管 信息共享，更高的保障低效用地和闲置土地清查处置效果，提升低效用地和闲置 土地利用盘活成效。不同部门要担负不同的责任与义务，以发改部门为例，该部 门要负责审核投资规模与投入产出。再以国资部门为例，国资部门应负责低效用 地和闲置土地的盘活清理等工作。结束语：低效用地和闲置土地是国有资产的流失，是土地资源的浪费，因此 要加强低效用地和闲置土地的利用盘活，提升土地资源利用率，缓解用地紧张问 题，推动地区经济的健康发展。参考文献：1 张容军，段建南.供给侧改革背景下农村闲置土地的概况与利用研究J. 江苏农业科学,2017,45(19):39-45.2 基于两型社会建设的农村闲置土地利用研究课题组. 农村闲置土地利 用与管理的对策建议J.国土资源导刊，2014,11(02):61-62.3 徐勇，张海明，杨仕勇.山东省闲置低效用地成因分析及对策建议J.山 东国土资源,2014,30(05):90-93+98.
