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1、贯彻实行新民事诉讼法(一)有关小额诉讼程序的理解与合用高民智(1.-2.14)这次民事诉讼法修改回应人民群众对“司法为民”的新期待，增设了小额诉讼程序。小额诉讼程序的覆盖面广、简易审理、一审终审等特点，在以便当事人参与诉讼、减少当事人诉讼成本的同步，必将给国内民事审判工作带来新的挑战和机遇。一、贯彻实行小额诉讼程序的重要意义小额诉讼程序有助于人民群众接近司法。在法治社会，不管争议所波及标的额的大小，当事人均有权诉诸法院,祈求司法救济以获得司法平等保护。而民事诉讼法对当事人诉权的平等保障则体现为两个方面:一是程序权的保障，即当事人进入民事诉讼程序后如何保障当事人充足行使诉权;二是程序的保障,即保
2、障当事人均有机会走向法院、接近司法、“接近正义”。对于利益较大的争议案件而言，当事人也许乐意合用相对复杂的一般程序、简易程序并为此支付较高的诉讼成本。而对于平常生活中的小额争议而言，当事人也许会因法律知识的欠缺或诉讼成本高于诉讼利益而理性选择放弃诉讼。目前,随着社会经济转型的加速,人民群众之间小额标的纠纷不断增长,既有简易程序立法及司法解释日益呈现出滞后性。不少小额纠纷，人民群众基于诉讼成本高昂、诉讼程序复杂等因素不肯将之提交法院解决。而小额诉讼程序以其更加简易化的程序设计、低廉的诉讼成本以及便捷高效的裁判过程，大大以便了当事人诉讼，对解决小额纠纷具有独一无二的优势。小额诉讼程序有助于减少诉讼
3、成本、合理匹配司法资源。随着社会转型的加速，多种民事纠纷数量不断增长。诉讼案件的增多，一方面体现了人民群众权利意识的苏醒;另一方面也使得当事人的诉讼承当日益增长。因此，当事人对小额案件的程序选择必须考虑诉讼成本上的投入与产出的关系。而小额诉讼程序快捷、简便的程序设计满足了当事人以最低诉讼成本,最迅速解决纠纷的需求。任何国家,在一定期期内司法资源总是有限的。因此,必须用有限的资源，实现司法制度收益的最大化即最大限度地解决纠纷。如果对小额案件仍合用一般程序或简易程序，将不可避免地导致司法资源的挥霍,使得司法资源无法更多地投向更为复杂的民事纠纷，从而最后导致司法资源的配备失衡。而小额诉讼程序一审终审
4、、庭审简化、庭审时间自由、审限压缩等独特制度设计,都服务于“快收、快审、快结”这一主题,可以有效节省司法成本，快捷、及时、有效地维护当事人的合法权益,实现社会公平和正义。二、贯彻实行小额诉讼程序应注意的问题由于司法实践中合用小额诉讼程序审理的民事案件数量将占到一审民事案件总量的较大比例,而这次民事诉讼法修改对小额诉讼程序又只规定了一种条文，故从谨慎角度考虑，刚开始合用小额诉讼程序时既要积极又要稳妥。具体而言，需要注意如下几种方面的问题。（一)有关小额诉讼程序的案件范畴问题。小额诉讼程序是简易程序的再简化，合用的对象是事实清晰、权利义务关系明确、争议不大，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人
5、员年平均工资百分之三十如下的民事案件。我们觉得,对符合这一规定的下列单一金钱给付案件应当合用小额诉讼程序:（)买卖合同纠纷、借款合同纠纷、租赁合同纠纷和服务合同纠纷案件；（2）身份关系清晰,仅在给付的数额、时间上存在争议的抚养费、赡养费、扶养费纠纷案件；（)责任明确，原告主张的损失金额拟定的机动车交通事故责任纠纷和其她人身损害责任纠纷案件;(4)供用水、电、气、热力合同纠纷案件;(5）银行卡纠纷案件;（）劳动关系清晰,仅在劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿金或者补偿金等案件的给付数额和给付时间上存在争议的劳动合同纠纷案件;（）劳务关系清晰，仅在劳务报酬的给付数额和给付时间上存在争议的劳务合同纠纷案
6、件;（8）其她金钱给付纠纷。同步，对于下列案件，临时可不合用小额诉讼程序：（1)波及人身关系争议、财产确权争议的案件;（2）追加当事人或者提起反诉的案件;（3)波及知识产权的案件。（二）有关小额诉讼程序的标的金额问题。由于民事诉讼法第一百六十二条并未明确各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资未出台时如何拟定受理案件标的金额上限,故只能参照近来年度原则执行。我们建议,新修改的民事诉讼法1月1日开始施行后，在各省、自治区、直辖市城乡单位就业人员年平均工资数额发布前,按已发布的各省、自治区、直辖市城乡单位就业人员年平均工资数额作为本地小额诉讼程序合用案件标的金额。各省、自治区、直辖市城乡单位就
7、业人员年平均工资数额发布后，按原则计算。及其后来年度依此类推。至于1月日前已合用简易程序审理但尚未审结的案件，基于程序的安定性考虑，在新民事诉讼法施行后可合用简易程序继续进行审理。(三)有关小额诉讼程序的释明问题。我们觉得，在拟定合用小额诉讼程序审理案件后,一般可在开庭前以书面小额诉讼须知等方式向当事人告知小额诉讼程序的合用条件、审判组织、审理方式、一审终审、申请再审权利等重大事项，并规定当事人对上述书面小额诉讼须知进行签收。对当事人提出合用小额诉讼程序的异议,如果异议成立,可以裁定按简易程序的一般性规定解决或将案件转入一般程序。异议不成立的，裁定驳回其异议申请。（四）有关当事人的答辩期和举证
8、期问题。我们觉得，对双方当事人均到庭的案件,人民法院可在告知当事人放弃答辩期和举证期限的后果并经当事人确认放弃后，立即开庭审理。如当事人明确表达不放弃举证期限，则当事人可自行商定举证期限,但商定的期限不超过0天。当事人没有商定的,由人民法院指定不超过1天的举证期限。如已放弃举证期限的当事人又提出延期举证的申请，则一般不予准许。对于开庭之后新发现的证据,可根据有关规定决定与否准许当事人提交。如因未放弃举证期限的当事人申请延期举证无法在一种月内结案的,则经批准，可以延长至三个月,如有需要可转入一般程序审理。如当事人明确表达不放弃答辩期，则可在一般程序规定的5天答辩期基本上，视状况缩短至7天以内。（
9、五)有关小额诉讼程序的审理问题。我们觉得，合用小额诉讼程序审理的案件，告知当事人开庭可以不必传票传唤,但告知原告、被告开庭时间、地点应有已告知当事人的具体书面材料入卷。在告知开庭时，可规定当事人在开庭时携带所有证据并告知证人出庭,争取做到一次开庭,当庭宣判，当庭送达裁判文书。庭审中,当事人有合法事由不能到庭时，经对方当事人批准，可运用视频技术开庭审理。庭审可不受法庭调查、法庭辩论、最后陈述以及法庭调解的顺序限制,可以灵活地安排询问证人的时间。当事人申请运用视频技术等方式询问证人理由合法的,可予准许。此外,合用小额诉讼程序公开审理案件，可不必在开庭三日前发布当事人姓名、案由、开庭时间和地点。至于
10、开庭时间,则可以根据当事人的共同申请并经人民法院批准后，在晚间、休息日或法定节假日进行开庭。合用小额诉讼程序审理的案件还可到当事人工作场合所在地、住所地或争议发生地等进行开庭。（六)有关小额诉讼程序向其她程序的转化问题。我们觉得，考虑到合用小额诉讼程序审理的民事案件比合用简易程序一般规定审理的案件更为简朴，故建议在备案之日起一种月内审结案件。在一种月内不能审结的,可辨别下列情形进行解决：如因案件排期等因素导致一种月内不能审结的,经批准,可以延长审限至三个月;如经审理发现当事人诉请波及人身关系争议、财产确权争议等金钱给付之外的争议,案情复杂，不适宜合用小额诉讼程序的,经批准,可裁定按简易程序的一
11、般性规定解决或将案件转入一般程序。按简易程序一般性规定解决的,如双方均未提供新证据且案件已经开庭审理，不必另行开庭；案件转入一般程序的,应构成合议庭,重新开庭,继续审理。(七)有关小额诉讼程序的裁判文书问题。我们觉得，合用小额诉讼程序审理的案件,可简化裁判文书,在裁判文书中只记载当事人姓名、案件事实要点、裁判基本理由、给付金额及期限等。在条件成熟时，还可以直接将裁判文书要素填充到统一制作的表格，或制作只记载诉讼参与人基本状况和裁判主文的令状等方式进一步简化裁判文书。为了保证裁判文书简化落到实处,各高档人民法院可以因地制宜,制作各类有关合用小额诉讼程序的法律文书样式，下发辖区内基层人民法院及其派
12、出法庭参照使用，以增长司法活动的权威性和稳定性。(八)有关小额诉讼程序的再审问题。我们觉得，如果当事人对合用小额诉讼程序所作的裁判不服申请再审，可从将矛盾“化解在基层、化解在本地”出发，通过积极释明、积极引导等方式，尽量让当事人选择向原审人民法院申请再审，实现“为大局服务”与“为人民司法”的和谐统一。（九)有关小额诉讼程序的调解问题。我们觉得,合用小额诉讼程序的案件标的金额较小,双方争议不大,调解成功的概率较高。因此,在合用小额诉讼程序审理案件时,要始终坚持“调解优先、调判结合”的工作原则,尽量通过庭前、庭审、庭后各环节引导、组织当事人进行调解。在调解时,除了遵循自愿、合法原则以外，还要注意调
13、解措施的合法性、灵活性和可操作性，努力实现案结事了,充足发挥诉讼调解的职能作用，保证达到法律效果与社会效果的统一。小额诉讼程序作为新的诉讼模式,实行的是一审终审,波及的都是人民群众的切身利益，社会关注度很高。因此，要对合用小额诉讼程序时也许浮现的不拟定因素有苏醒结识，并提前就其实行问题进行有针对性部署。贯彻实行小额诉讼程序,应重点做好如下几项准备工作:一方面,各高档人民法院要组织辖区内基层人民法院及其派出法庭法官就小额诉讼程序的理解与合用进行认真学习、培训;第二,要结合本地审判实际,对小额诉讼程序的合用提前贯彻好经费、物资保障；第三，提前准备好合用小额诉讼程序时也许浮现的突发事件的应急预案；最
14、后，要提前选配好作风正派、业务能力强、调解水平高、熟悉本地社情民意的资深法官作为合用小额诉讼程序审理案件的第一批承措施官,先行先试。在通过一段时间实践,积累一定经验后,再逐渐扩大小额诉讼案件承措施官的范畴。小额诉讼程序作为新生制度,刚开始施行时，难免会遇到某些困难和阻力。各级人民法院一定要结识到位、人员到位、物资到位、预案到位,保证小额诉讼程序实行工作开好局，起好步。贯彻实行新民事诉讼法(二)有关民事公益诉讼的理解与合用高民智新民事诉讼法第五十五条规定:“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”这是新法为保护社会公共利益特别
15、规定的一项新制度，即民事公益诉讼制度。新民事诉讼法解决了制约开展民事公益诉讼的“瓶颈性”问题原告资格，令人欢欣鼓舞。民事公益诉讼的创立是在国内立法中贯彻科学发展观的重要体现,是创新社会管理的一种重要方面。新民事诉讼法的规定比较原则,只是为这项诉讼制度的创立提供了法律根据,而具体的实行规则尚需在司法实践中进一步摸索。本文就民事公益诉讼的理解与法律合用问题提出某些探讨意见，供人们参照。一、有关合用范畴新民事诉讼法第五十五条规定民事公益诉讼的合用范畴是“污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为”。这种列举加概括式的规定,重要有两层意思：一是污染环境、侵害众多消费者合法权益的行为只有在
16、损害公共利益时,才可基于维护社会公共利益提起公益诉讼。如果针对污染环境、侵害消费者合法权益的行为，直接祈求保护个体利益,则不属于本条公益诉讼的范畴,而属于一般一般民事诉讼即私益诉讼。公共利益的核心在于公共性,波及不特定多数人的利益。尽管代表人诉讼波及众多当事人，但受害人可以拟定，诉讼目的是为维护个人利益,故仍然属于私益诉讼。二是可以提起民事公益诉讼的案件涉及但不限于“污染环境”、“侵害众多消费者合法权益”两类案件,公益诉讼的合用范畴还可以根据实践的发展稳步拓展。鉴于民事公益诉讼还处在初步施行阶段,目前的合用范畴应暂限于污染环境、侵害众多消费者合法权益这两类情形为宜。二、有关起诉主体新民事诉讼法第五十五条规定
