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1、物流业降本增效专项行动实施方案（20162018年）为深入贯彻落实国务院办公厅关于转发国家发展改革委物流业降 本增效专项行动方案（20162018年）的通知（国办发201669 号）精神，切实解决物流领域长期存在的成本高、效率低等突出问题， 进一步提升物流业发展水平，结合我省实际，制定本实施方案。一、深化改革降成本行动（一）优化行业行政审批。按照简政放权、放管结合、优化服务改 革要求，在确保企业生产运营安全的基础上，清理、归并和精简具有相 同或相似管理对象、管理事项的物流企业和物流从业人员的证照资质， 加强事中事后监管。深入推进物流领域商事制度改革，加快推行“五证 合一、一照一码”、“先照后证
2、”，在兰州市、兰州新区、张掖市、白 银市和定西市开展企业投资物流项目承诺制试点并复制推广成功经验， 进一步简化办理程序。鼓励铁路运输企业与港口企业、物流园区等开展 合资合作，支持铁路货运场站向综合物流基地转型升级。（省交通运输 厅、省工商局、省发展改革委、省质监局、兰州海关、兰州铁路局、省 邮政管理局等部门按职责分工负责）（二）推动货物运输便利通行。进一步优化货运车辆通行管控，对 企业从事生活必需品、药品、鲜活农产品和冷藏保鲜产品配送，以及使 用节能与新能源车辆从事配送的，优先给予通行便利。合理确定配送车 辆停靠卸货区域。规范公路超限治理处罚标准，减少执法中的自由裁量 权。（省交通运输厅、省公
3、安厅、省商务厅、省工信委、省邮政管理局 等部门按职责分工负责）落实信息互换、监管互认、执法互助，隹进单一窗口建设和一 站式作业改革，是高通关效率。（兰州海关、甘肃出入境检验检疫局、 省商务厅等部门按职责分工负责）（三）优化物流市场监督管理。加强对物流市场的监督管理，推动 物流行业与公安、工商、交通、保险等部门的信息共享，完善物流从业 单位和从业人员信用信息档案，建立物流业信用体系，内入国家统一的 信用信息平台。增强企业诚信意识和安全意识，建立跨地区、跨行业的 联合惩戒机制，定期发布严重失信“黑名单”，并通过企业信用信息公 示系统、“信用甘肃”网站等及时向社会公开，完善物流企业及相关责 任主体守
4、信激励和失信惩戒机制。加强物流信息安全管理，是高网络信 息安全保障能力。加强对物流业市场竞争行为的监督检查，青理和废除 妨碍全国物流统一市场和公平竞争的各种规定和做法，衣法查处不正当 竞争和行业垄断、地方保护等行为。（省发展改革委、省交通运输厅、 人行兰州中心支行、省商务厅、省公安厅、兰州海关、省质监局、省工 商局等部门按职责分工负责）全面推开营改增改革试点，坚决消除重复征税，扩大交通运输业的进项 税抵扣范围，降低企业税收负担。支持物流企业按照现行增值税汇总缴 纳有关规定申请实行汇总纳税，鼓励物流企业一体化、网络化、规模化 运作。在兰州新区、嘉峪关市开展物流企业行政事业性收费零收费试点， 并逐
5、步推广到省内其他地区。（省财政厅、省国税局、省地税局按职责 分工负责）按照国家最新收费规章制度，调整完善公路收费政策，科学合理确 定车辆通行费标准。（省交通运输厅、省发展改革委、省财政厅按职责 分工负责）严格落实明码标价制度，实行进出口环节收费目录清单制，推进收 费管理制度化、科学化、透明化。支持依托互联网平台的无车承运人发 展。（省发展改革委、省交通运输厅、兰州海关、兰州铁路局等部门按 职责分工负责）二加快技术创新行动（五）推广应用智能化物流装备技术。加强物流核心技术和装备研 发，推动关键技术装备产业化，鼓励物流企业采用先进适用技术和装备。 大力推广无线射频识别、全球定位系统、不停车电子缴费
6、系统等技术的 应用，强化“物联网+全程监管”。推动物流园区、仓储中心、配送中 心建立智能化物流分拨调配系统，加强人员、货源、车源和物流服务信 息有效匹配，促进智慧物流发展。加快食品冷链、医药、烟草、机械、 汽车、干散货、危险化学品等专业物流装备的研发，提升物流装备专业 化水平。积极发展标准化、厢式化、专业化的公路货运车辆，逐步淘汰 栏板式货车。推广铁路重载运输技术装备，积极发展铁路特种、专用货 车以及高铁快件等运输技术装备，加强物流安全检测技术与装备的研发 和推广应用。（省科技厅、省交通运输厅、兰州铁路局等部门按职责分 工负责）（六）加快推进物流标准化。按照国家物流标准化试点工作基本要 求，推
7、动货运标准化电子货单、托盘标准化、集装箱标准化、集装袋标 准化等技术标准在全省普及应用，建立托盘共用体系，隹进管理软件接 口标准化。认真落实国家汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质 量限值（GB15892016 ）标准。在区域物流服务体系构建过程中， 注重对仓储和转运设施、运输工具、停靠及卸货站点的标准化建设和改 造。推进物流单证票据标准化，隹行物流全程“一单制”。调动企业在 标准制（修）订工作中的积极性，鼓励重点物流企业参与专业领域物流 技术标准和管理标准的制（修）订和标准化试点工作。（省商务厅、省 财政厅、省质监局、省工信委、省交通运输厅、省发展改革委等部门按 职责分工负责）（七）建设物
8、流公共信息服务平台。鼓励社会资本有序建设专业化 物流信息服务平台，进一步拓展综合物流与供应链服务，推进“平台+” 物流交易、供应链、跨境电商等合作模式。鼓励省内物流企业、商贸流 通企业加快建设物流公共信息服务平台，运用大数据等先进信息技术， 推进平台间信息互联互通。加快全省智能立体交通运输体系建设，勾建 省级云计算平台、行业数据中心、交通信息通信网网络工程、公路水路 交通运输GIS （地理信息系统）平台、省市交通运输行业网络与信息安 全监测管理平台体系、基于ETC/MTC （不停车电子收费系统/公路半自 动车道收费系统）的智慧物流服务平台，丁造覆盖全省的智慧物流服务 网络体系。（省发展改革委、
9、省交通运输厅、省商务厅、省供销社、省 邮政管理局、省工信委等部门按职责分工负责）（八）促进物流信息互联共享。以省级物流公共信息服务平台为基 础，隹进铁路、公路、民航、邮政、海关、供销、检验检疫等行业系统 间物流信息联通，推进货运车辆与仓储设施、配送网点等信息互联，实 现供需信息快速匹配，鼓励区域间和行业内的物流信息共享与沟通合 作。促进跨行业物流信息的互联互通，支持跨行业综合物流信息平台、 多式联运和国际物流发展。鼓励运输配载、跟踪追溯、库存监控等各类 专业化、特色化物流信息平台创新发展，提供追踪溯源、数据分析、担 保结算、融资保险、信用评价等增值服务。推动物流信息平台与供应链 上下游企业系统
10、对接，增强协同运作能力。（省发展改革委、省交通运 输厅、省邮政管理局、省商务厅、兰州铁路局、兰州海关、省供销社、 甘肃检验检疫局等部门按职责分工负责）三、完善流通网络体系行动（九）优化现代物流建设布局。突出我省丝绸之路重要区位优势， 强化丝路沿线重要节点城市资源禀赋和区位功能的特殊支撑作用，聚焦 物流千里大通道短板，提升大通道设施网络通行能力。努力提升全省综 合交通运输网络化水平，结合产业布局要求和城镇体系建设，推进以兰 白为核心的大兰州区域物流中心建设，提升酒嘉、金武、天水、平庆区 域性物流枢纽地位，建设张掖、陇南、定西、临夏、甘南重要物流节点， 构建“一中心四枢纽五节点”现代物流发展格局。
11、（省发展改革委、省 工信委、省商务厅、省交通运输厅等部门按职责分工负责）（十）积极发展多式联运体系。鼓励公路、铁路、民航部门和企业 整合资源，加强合作，开展一体化物流运作。加快建设一批铁路物流中心（货运场站）、航空货运枢纽、港口货运枢纽、公路货运枢纽和快递分拨中心，促进不同运输方式在节点的衔接、协调，重点推进具有两种 以上运输方式的多式联运枢纽建设，解决好公路、铁路、民航等基础设 施“最后一公里”的衔接问题。依托兰州新区综合保税区、武威保税物 流中心等开放口岸和兰州、嘉峪关、敦煌国际空港，兰州、天水、武威 国际陆港，加强集疏运体系建设，加快实施铁路专用线引入重要港口、 公路货站和物流园区等工程
12、，推进部分铁路枢纽货运外绕线建设，逐步 实现客货分线、客运高速化和货运重载化。推进海关多式联运监管中心 规划建设，形成多式联运和国际物流节点。加快建设兰州中欧国际货运 班列编组枢纽和物流集散转运中心，推进“兰州号”、“天马号”、“嘉 峪关号中欧国际货运班列常态化运行。（省交通运输厅、兰州铁路局、 省发展改革委、省商务厅、兰州海关、省工信委、甘肃检验检疫局等部 门按职责分工负责）（十一）健全农村物流配送网络。加强农村物流设施网络规划和建 设，支持集预冷、加工、冷藏、配送、追溯等功能于一体的农产品产地 集配中心建设，提升产地预冷处理能力。推进邮政、供销、交通等部门 和快递企业与农村物流服务资源的共
13、享，鼓励农村地区充分利用邮政、 供销网点以及客运站，积极发展农村物流末端节点。结合农村发展实际， 完善农村“货运班线”、快递班车，开展县至乡镇、沿途行政村的双向 货运服务。鼓励合规利用农村班线客车代运邮件和小件快递，建全末端 小件快运服务体系。（省商务厅、省发展改革委、省农牧厅、省邮政管 理局、省供销社、省交通运输厅等部门按职责分工负责）加快大型商品交易市场、公益性大型农产品批发市场、农产品产地 批发市场和冷链物流体系建设，打造区域性以及全国重要的农产品集散地。加快县乡便民市场建设，实现重点乡镇便民市场全覆盖。加快农产 品流通主体队伍建设，大力推广农超对接、农批对接、农校对接、农社 对接等直供
14、直销模式。（省商务厅、省发展改革委、省农牧厅、省供销 社等部门按职责分工负责）（十二）完善城市物流配送体系。优化重要节点城市物流基础设施 布局，完善城市分拨中心、共同配送中心和末端共同配送点三级网络建 设。依托重要交通枢纽、物流集散地规划建设集交易、运输、仓储、配 送、信息服务等为一体的综合物流服务基地，促进干线运输与城市配送 有效衔接。鼓励商贸流通企业和连锁超市等开展共同配送。（省发展改 革委、省商务厅、省工信委、省交通运输厅等部门按职责分工负责）加强公用型城市配送节点建设，支持社区、机关、学校、商务区和 居民小区末端配送点建设，大力发展智能快件箱，并纳入公共服务设施 规划。城市商业区、居住
15、区、生产区、高等院校和大型公共活动场地等 重点地区，规划配建和改造港湾式配送停车和装卸场地。在兰州等物流 量较大的城市研究推行“分时段配送”、“夜间配送”模式。（省邮政管理局、省商务厅、省建设厅等部门按职责分工负责）（十三）推动物流业与制造业联动发展。按照中国制造2025甘肃行动纲要发展要求，以兰州、酒泉、金昌、白银等工业产业聚集区 和天水、陇南、甘南特色农产品产业聚集区为基础，重点发展以冶金、 石化、新能源装备制造、新材料、农畜产品加工业等为代表的产业物流， 为生产加工企业提供采购物流、入厂物流、交付物流、回收物流等精细 物流服务，重塑业务流程，建设支撑现代产业集聚发展的供应链物流服 务体系
16、。进一步完善供应链物流服务，推动产业组织模式创新，实现产 业转型升级和集群发展。（省发展改革委、省工信委按职责分工负责）（十四）促进交通物流融合发展。加快构建“两横七纵”综合运输 骨干网络，加强物流服务设施和交通运输干线网络的衔接，促进与周边 省区和国内主要经济区、丝绸之路经济带沿线国家和地区的融合联动发 展。重点依托铁路大型货场或集装箱中心站、区域性航空枢纽、大型公 路货运枢纽等，推进公路港规划建设，完善公路物流枢纽服务功能，推 动现代物流与交通运输一体化融合发展，提高综合效率效益和服务水 平。（省发展改革委、省交通运输厅、兰州铁路局、省国土资源厅、省 建设厅等部门按职责分工负责）（十五）促进商贸业与物流业融合发展。加强大数据、云计算等技术应用，探索“商贸+互联网+物流”融合发展新模式，增强物流协同 服务能力，提升物流服务质量和效率，降低实体商贸企业物流成本。鼓 励传统商贸物流企业功能整合和业务创新，积极发展定制物流服务，进
