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1、专题研究部署防汛救灾工作办公会上讲话在专题研究部署防汛救灾工作办公会上的讲话（2021年8月10日）进入8月，我省已经先后经历了 3轮强降雨天气，特别是 最近几天，雨情急、汛情猛、险情多、灾情重，防汛形势异常严 峻。截至昨天，8月以来全省平均降水量约71.6毫米，整体呈 现出东涝西旱的情况，与历年同期相比，河西降水偏少3成，河 东地区大部分地方降水偏多5成以上。像半个多月来， 碧口累计降水量569毫米、迷坝累计降水量496毫米、累 计降水量476毫米，这在历史上都是少见的，8月17日，日 降水量93.2毫米，更是百年一遇。受强降水影响，我省长江流 域的白龙江及支流白水江、嘉陵江及支流西汉水，黄
2、河流域的沌 河和泾河支流达溪河先后发生3年至20_年一遇的洪水，有14个监测站出现5年以上一遇洪水，嘉 陵江谭家坝、燕子河站等超过10年一遇，白龙江武都站接近 10年一遇，西汉水谭家坝站超过20年一遇，白龙江碧口水库最 高超过汛限水位5. 74米。8月17日，白水江站实时洪峰还 一度超过50年一遇、接近100年一遇，白水江尚德站实时洪峰 一度超过20_年一遇。多个县区发生暴洪、滑坡、泥石流等自然灾害， 石鸡坝镇水磨沟村、县旺藏镇班藏村附近先后出现了堰塞湖。昨天凌晨，黄河兰州站水位流量3570立方米每秒，为今年最大 流量，昨天上午8点，刘家峡水库水位1726.71米，已接近设 计汛限水位。今年以
3、来，洪涝灾害已造成全省近103万人受灾，其中，因 灾遇难14人，失踪3人，紧急转移安置3.86万人，房屋倒塌 2027间、损坏2.5万余间，农作物受灾4万公顷，直接经济损 失30多亿元。可以说，当前防汛救灾工作是十万火急，关系着 人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全，也关系着我省脱贫攻坚收官之战的质量和成色，一刻耽误不 起，一点大意不得。所以，今天上午，我们专题研究一下，对一 些重点工作进行有针对性地再部署、再安排。刚才，几位都谈了很好的意见，几个局也分别作了 汇报。总的看，各地各部门都能清醒认识当前严峻复杂的防汛形 势，保持高度警惕，始终严阵以待，特别是监测预警信息比较准 确，
4、应急指挥处置果断科学，转移避险工作细致周密，就这么不 到20天的时间、这么大范围的灾害、这么多受灾人口，各方面 工作都是有条不紊、有力有序地推进，前期工作是很有成效的， 最大限度保障了人民群众生命安全，说明各级在救灾的工作上是 做了扎实努力的。同时，这段时间基层党员干部、部队官兵、消 防指战员和相关部门的同志冲锋在前、连续作战，有的同志还献 出了宝贵的生命，我向大家表示敬意和感谢，希望大家保持斗 志、咬紧牙关，齐心协力进一步把防汛救灾各项工作做扎实、做 到位，把灾害损失降到最低，确保安全度汛。结合大家谈的情 况，我再强调几个方面的意见。第一，要始终把人的生命安全放在第一位。这是最重要的。 根据
5、气象部门预测，8月22；23日，我省以东有一次小到中 雨降水过程，28；29日，河东大部有一次中雨天气过程。虽然预 报的降水强度没有前段时间这么大，但我们决不能放松警惕，压 倒你的往往就是最后那根稻草，何况这轮雨情还可能是根木头， 一定要宁信其有、宁信其大、宁信其重，坚持“小雨按照大雨 防”，立足防大汛、抢大险、救大灾做好各项准备。同志要指 导省应急厅，全面分析、科学研判全省受灾情况和防汛形势，及 时做好防汛救灾应急响应级别的调整。各级党员领导干部要时刻 保持战时状态，深入到灾情最严重、抢险最困难、群众最需要的 一线指挥，建立形成领导干部、抢险兵力、专业力量、施工队伍 联动机制，尤其是预报、转
6、移、调度、查防、处突等各环节的工作至少要保持到月底，务必确保思想到 位、责任到位、指挥到位、措施到位。特别是急难险重、灾情严 重的地方，要细之又细地做好转移避险工作，充分发挥基层党组 织和基层党员作用，动员起县乡干部、驻村帮扶工作队员、村两 委干部等24小时巡查巡防，雨前排查要摸清底数，雨中巡查要 高度警惕，雨后核查要“点清人头”，坚决按照主动避让、提前 避让、预防避让“三个避让”和危险隐患点强降雨时紧急撤离、 隐患点发生异常险情时紧急撤离、对隐患点险情不能准确判断时 紧急撤离“三个紧急撤离”的原则，一有情况及早及时疏散转移 危险区域内的群众避险，坚持传统和现代方式相结合，用好大喇 叭、上门通
7、知、微信、信息等多种手段和措施，能转则转、能快 则快，尤其是一些边边角角、分散居住的群众，要细之又细拉网 式排查，确保不落一人、不漏一户。对疏散转移路线、转移方式 和临时安置区域要科学设计、留足备手，各级指挥员要沉着冷 静、灵活调度，防止在疏散转移过程中出现人员伤亡。结合近期 两轮降雨，有些重型救援机械、物资和队伍，要适当超前向重灾 和可能出问题的地方再布局、再调集，做足最充分的准备。在紧 急情况下，要采取一切手段，不惜一切代价，第一时间搞清楚联 系不上的受灾地区情况，确保群众生命安全，像昨天应急厅调度 直升机救出石鸡坝和舍书乡的70多名被困群众，这样的做法 就值得肯定。第二，要科学做好两个堰
8、塞湖的排险处置工作。县旺藏 镇班藏村堰塞湖和石鸡坝镇水磨沟村堰塞湖形成后，回水量 是比较大的，对周边和下游村镇造成了很大威胁，同志昨天已 经带着相关部门的人员去了现场组织处置，虽然都由于淤积体自 然冲开，水位逐步下降，但只要险情一刻不排除，就丝毫也不能 放松警惕。这里面，要把握两个原则，一是要做足准备，工程机 械、抢险人员、应急物资要应到尽到，宁可备而无用，决不可用而无备。目前，最急的就是要抓紧修通进村便民道 路。二是要科学处置，要尊重专家意见，会同专家进行充分研 判、全面评估，提前多拿出几套预备方案，根据堰塞体的变化发 展及时调整处置方案，确保平稳、安全、高效、合理处置。第三，要确保水库安全
9、运行、万无一失。水库一旦超汛限水 位运行，就是悬在下游头上的一把剑。碧口水库的水位虽然逐步 回落，但仍然在汛限附近，危险并没有完全消除。一方面，要增 加巡堤查险人员、加大巡查频次，确保库坝安全和设施设备运行 良好。另一方面，要利用这两天雨势减弱的窗口期，统筹考虑上 游来水和下游防洪安全，科学精细制定调度方案，重点加强碧 口、苗家坝、麒麟寺、汉坪嘴等水库群协同调度，充分拦洪错 峰，保障下游防洪安全。水利部门要进一步对中小水库进行安全 排查，越小越要注意，特别是对已经淤堵和存在病险的小水库， 要配备必要的抢险人员和物料，采取合理措施降低水位运行，确 保不发生重大险情。第四，要加快恢复路、电、通信等
10、基础设施。刚才交通厅也 汇报到了，这波汛情对、等市州境内的国省干线 和农村公路造成了非常严重的损毁，包括等一些地方的电 力、通讯设施也遭受到了破坏。交通、电力、通信等部门都能够 第一时间组织力量进行抢险抢修，主要干道、干线的基础设施在 逐步恢复。这里面，首先要保“生命通道”的畅通，确保防汛救 灾的设备、人员能第一时间进入灾区，内外联络畅通，群众基本 用电、通信需求能得到保障。其次，要对存在重大隐患的路段24 小时值守监测，险情排除之前，除必要的救灾车辆外，禁止其他 社会车辆通行，交警部门要和运输部门共同做好管制和通行路线 调整、保障工作。在此基础上，加快影响群众出行路段以及急需 抢修的村组道路
11、抢修保通，越快越好，确保每个乡镇都有一条安 全进出通道。O第五，要严防次生灾害发生。南地区地质环境本就脆弱, 经过连续几轮强降雨，土壤水分饱和，发生山体滑坡、崩塌、泥 石流等次生灾害的风险非常高。16日，市县就发生了群 众院内崖面崩塌，导致房屋倒塌，5人被埋、3人死亡，包括 _、_、_等地近期都发生了因地质灾害造成人员伤亡的情况。 可以说，给我们敲响了警钟。刚才自然资源厅的汇报也谈到，截 至目前，全省共查明地质灾害隐患点17903处，威胁人口达 225. 53万人，威胁财产5.67亿元。虽然这几年陆续投入了 40 多亿资金进行防治，但这些地质灾害隐患点大部分都还没有处 置，这是工作的重中之重。
12、自然资源厅谋划的普适性监测设备布 设工作要加快推进，能往前赶就往前赶，特别是要向这些地 质灾害隐患点较多的地区倾斜，借助科技设备提高监测预警的精 准性。更为重要的是，要指导督导各地结合降雨实况和天气预 报，紧盯“临村、临水、临路、临设”等重点区域，对房前屋后 山体、崖坎稳定性和沟道泥石流发生危险性进行再评估、再排 查，落实群防群控、转移避险等措施，尤其是针对处于不稳定状 态的大型巨型滑坡体，要及时果断疏散、转移和撤离受威胁群 众。我一直比较揪心的是，这些地方地形地貌特殊，山大沟 深，一旦遇到强降雨，上游来水急而快、中游泄洪不畅、下游洪 水出路不足，发生洪水、泥石流和尾矿库、淤地坝溃坝等问题的
13、风险比其他地方要高很多，大家一定要警惕再警惕。另外，要对 涉河涉沟建设工地和运营设施进行再检查，及时清理河道内施工 作业、生产经营、休闲健身等各类机械和人员，盯紧抓好黄河沿 岸警戒管控工作，尽快排除安全度汛的各类隐患。第六，要做好受灾群众过渡安置工作。应急厅要指导市县按 照“五个有”的要求，做好受灾群众的生活安置和救助，教育、 卫健、交通、公安等部门要协同联动，保障灾区基本生活生产、卫生防疫、秋季开学、基础设施抢通保通和社会稳定 等工作，确保受灾群众的基本生活不发生问题。考虑到倒塌和严 重损坏的房屋重建需要一段时间，还要及早考虑受灾群众的安全 过冬问题，可通过搭建板房、投亲靠友等多种方式，确保
14、群众在 安全保暖的房屋过冬。另外，这次受灾面积大、灾情重、破坏 强，疫情防控工作也要及时跟进、做细做到位，决不能出现丝毫 差错。第七，要更加扎实地做好受灾地区脱贫攻坚工作。核心要求 是，未脱贫的能如期脱贫，已脱贫的不因灾返贫。农业农村厅初 步统计，8月以来已有7.1万户农户受灾，其中贫困户2.14万 户，给如期脱贫攻坚带来不小难度。近期，农业农村部门要赶快 组织人员下去，抓紧摸清摸准底数，指导群众特别是贫困群众做 好田间排水、扶苗、圈舍消毒、改种补种和补栏等工作，金融保 险单位要加强理赔工作，确保收入账能算得够。对于房屋倒塌和 严重损坏的群众，符合条件的要及时纳入农村危房改造项目，其 他农户，
15、要在灾后重建中统筹考虑。第八，要抓紧谋划好、组织好灾后重建工作。这件事不要 等，要边防汛、边推进。发改委要牵头相关部门，指导市州在全 面核实评估灾情和地质灾害评价的基础上，按照抢险救灾与灾后 重建、灾后重建与脱贫攻坚、环境治理与产业发展衔接的要求， 加快灾后规划的编制工作，同步谋划提出重建项目实施方案。这 里面着重要强调的是，应急厅要牵头协调各部门，赶快梳理汇总 当前受灾情况和有关数据，既要积极向上反映，做好对上争取政 策、资金、项目的基础工作，最大限度争取国家倾斜支持，也要 及时向外公布，统筹好各部门行业数据的统计标准和口径，确保 数据一致、真实可靠，及时向外公布我省受灾情况。今年，省级 财
16、政预算安排了各类防汛救灾资金9429万元，已下达7929万 元，还剩1500万元。8月份以来，针对受灾情况，省财政紧急下达了防汛救灾资金2930万元，加 上省粮食和储备局防汛物资采购经费20_万元，一共是3130万元。同时，经过积极争取，财政部已 明确紧急拨付我省中央自然灾害救灾补助1亿元。初步考虑，再 动用省长预备金1亿元，加上前面的1.313亿，总共拿出2.313亿的资金用于这次防汛救灾，这笔钱具体怎么花，请应急 厅商财政厅尽快拿出个方案，总的就是既要突出受灾严重的_、 也要兼顾其他受灾地区，既要着眼于当下救灾，也要考虑到 灾后重建。还有，政府一般债券、专项债券以及省级预留的抗疫 特别国债机动资金等，要向_、甘南等受灾严重的地区倾斜支 持，用于防汛救灾和灾后重建。另外，对灾区提出来的需要省上 帮助协调解决的困难问题和意见请求，省直有关部门要主动对 接、认真研究解决，总的要求是不能拖、不能等，要有时间节 点，坚持“一把手”负总责，
