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1、“法治环境创建年”活动的实施方案为努力改善和优化我县经济发展法治环境，全面推动县 域经济又好又快发展。县委决定在全县政法和行政执法单位 中开展“法治环境创建年”活动，特制定方案如下：一、指导思想深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领， 以提高执法质量和服务水平为重点，有效整合各类执法资 源，充分发挥司法、行政执法机关的职能作用，进一步加强 执法队伍建设，规范执法行为，着力解决执法活动中的突出 问题，努力改善和优化经济发展法治环境，为构建社会主义 和谐社会，打造法治XX、平安XX，推进全县经济又好又快 发展提供法治保障。二、创建目标通过开展“法治环境创建年”活动，力争实现省级“法 治环境
2、先进县”和10%的执法单位进入市级标兵单位的创建 目标。三、创建任务按照 政法XX7号文件中提出的具体要求，积极推进创 建工作任务落实。具体创建任务是：1、进一步完善社会矛盾“调访一体化”工作机制，努 力维护社会稳定；依法严厉打击各类经济犯罪活动，维护社 会主义市场经济秩序；切实加强执法服务中心建设，提高服 务质量。2、县人民法院要充分发挥审判职能作用，依法公平、公正的审理民事、民商和行政诉讼案件，为各类经济主体提 供平等的法律保护；进一步加大执行工作力度，将执行工作 纳入单位社会治安综合治理目标责任考评，最大限度地实现 当事人的合法权益。3、县人民检察院要充分发挥检察监督职能作用，依法 查办
3、商业领域贿赂案件和重点领域发生的贪污贿赂案件、渎 职侵权等职务犯罪案件。4、县公安局要依法严厉打击各种刑事犯罪活动，重点 防范和打击黑恶势力犯罪，严重暴力犯罪以及多发性侵财犯 罪活动，创造良好的社会治安秩序。5、县司法局要认真组织实施“五五”普法规划，提高 全民法律素质。切实加强对律师、公证等法律服务从业人员 的职业道德和执业纪律教育，健全和完善法律援助工作体 系，维护社会弱势群体的合法权益。6、县政府法制办要充分发挥法制机构在依法行政方面 的参谋、助手和法律顾问作用，切实加强对行政执法人员资 格管理，严格行政执法人员准入制度，建立健全行政执法工 作机制，规范行政执法行为。7、县国税、地税局要
4、依法管理各类市场行为，整顿和 规范税收秩序，教育引导公民、法人及其他组织增强纳税意 识，依法及时纳税。8、县工商局要加强工商行政管理，监督检查市场行为， 保护消费者合法权益。9、县质量技术监督局要加强质量管理，提高产品质量， 组织实施产品质量监督检查。10、县食品药品监督管理局要强化对食品的安全管理综 合监督，规范药品市场管理秩序。11、县交通局要加强维护道路运输市场秩序，依法进行 公路的管护工作。12、县劳动局要突出使用仲裁和监察双重双段，维护劳 动者和用人单位的合法权益。13、县文体局要依法严格监管文化市场、娱乐场所和出 版物市场，净化社会环境。四、创建标准执法环境良好。执法机关公正司法、
5、依法行政，充分发 挥职能作用，依法行使权力的各项保障措施得到有效落实， 不出现严重违法违纪问题；领导干部自觉依法决策、依法办 事；执法人员行为规范、执法准确、程序正当、便民守信、 文明高效、形象良好，人民群众对执法部门的满意率在80% 以上。社会秩序安定。维护社会稳定的长效机制基本建立，各类矛盾纠纷得到及时排查调处，社会矛盾得到有效防范和化 解。治安防范措施得到有效落实，治安混乱区块、治安突出 问题得到有效整治，各类违法犯罪行为得到依法有效打击， “黄赌毒”等社会丑恶现象得到有效查禁，刑事破案率高于 全市平均水平，社会治安状况良好，人民群众对社会安全感 的认同率在95%以上。执法公正规范。严格
6、按照法定权限、法定程序执法，适 用法律正确，妥善调节经济和社会关系，各类市场主体的合 法权益得到切实维护，企业的合法利益和正常的经营秩序得 到有效保障，公民合法权益得到有效保护。执法责任、执法 质量考评体系健全，执法监督制约机制完善。社会各届认为 执法环境的良好率达到85%以上。服务优质高效。行政审批程序简便，审批行为规范，办 案、办事公开，实现制度化、规范化，便民、利民措施落到 实处。法律服务体系完备，法律服务市场秩序良好，各类主 体得到平等法律保护。执法部门服务质量的优质率在90%以 上。五、创建步骤及措施“法治环境创建年”活动分为五个阶段进行。第一阶段：组织动员阶段。主要任务是组织召开全
7、县“法 治环境创建年”活动动员大会，各创建成员单位也要层层召 开动员会议，把思想统一到县委的要求上来，统一到创建优 良法治环境的任务上来，统一到构筑平安XX、法治XX、和 谐XX的宏伟目标上来，积极参与“法治环境创建年”活动， 结合部门实际，制定活动方案，明确创建任务和措施，细化 责任，狠抓落实。第二阶段：宣传教育培训阶段。主要任务是开展“三项” 活动。开展以“创优良法治环境，从我做起”为主题的宣传 教育活动，进一步深化对法治环境创建工作重要性、必要性 的认识，强化服务意识，树立法治环境创建人人有责的理念， 为创建优良法治环境奠定坚实的思想基础。开展法律专业知 识集中培训活动，县里将采取以会代
8、训、法律知识讲座、专 题法律宣传等形式对执法工作人员进行全面培训，进一步增 强司法、行政执法工作人员的法律观念，提高执法人员法律 素质。开展部门业务知识分类培训活动，各创建成员单位要 以部门业务知识为重点开展一次全体执法人员的教育培训 活动，全面提高部门执法人员的综合素质和执法、执纪水平。 月旬，组织全县执法人员进行考试，考试不及格的执法人 员要进行补考，补考仍不及格的将依法取消其执法资格。第三阶段：查摆分析问题阶段。主要任务是通过自查、 互查、征求意见查等多种有效形式，深入开展“四查摆，四 分析”活动，彻底查摆出执法环境中存在的突出问题。查摆 工作作风，分析是否存在宗旨意识淡漠、特权思想滋长
9、、违 法乱纪等问题；查摆执法质量，分析是否存在执法不公、执 法不严、执法不廉等问题；查摆制度建设，分析是否存在执 法公开制度不执行，执法责任体系不健全，执法检查制度不 完善，执法追究制度不完备等问题；查摆服务职能履行情况， 分析是否存在服务态度不好、服务质量不高、服务不到位等 问题。问题查摆分析后，要分别形成部门及个人的查摆分析 材料。第四阶段：集中整改阶段。主要任务是针对查摆出的问 题，米取三项措施，使各类问题得到有效解决。一是制定方 案促整改。要针对查摆出的问题，制定整改方案，细化整改 目标，确定整改时限，明确整改责任，制定整改措施，确保 问题有效整改。二是健全机制促整改。要进一步建立健全
10、执 法公开制度，逐步扩大群众的知情权、参与权和监督权；健 全执法责任追究制度，按照“谁参与谁签字，谁签字谁负责， 谁出错谁担责”的原则，逐级明确执法一线的工作人员、主 管领导的责任；健全执法质量考评制度，为每个执法者建立 执法档案，把考评覆盖每一个执法环节、每一名执法人员。 深入推行“六项制度”建设，进一步提高工作质量和服务水 平。三是加强监督促整改。各单位要进一步加大内部监督工 作力度，及时发现问题、解决问题。县政府法制办要将明查 暗访与案卷评查结合起来，采取定期、不定期，随机抽查相 结合形式进行监督检查，规范执法行为，切实解决执法不严 的问题。县人民检察院要充分发挥检察监督职能，对于以身
11、试法，执法犯法的执法人员进行严查、严办。同时，在县人 大代表、政协委员，企业代表，个体工商业者代表中聘请部 分行风监督员，在创建活动领导小组办公室设立监督举报箱 和开通热线电话，全方位监督执法部门的执法活动，促进公 正执法。第五阶段：考核评定阶段。整改活动结束后，“法治环 境创建年”活动领导小组要对各单位活动开展情况进行全面 考核评定。考核评定工作在领导小组全面检查的基础上，采 取建立意见箱、发放征求意见函、召开座谈会等形式广泛征 求相关单位和广大群众的意见和建议。经检查认为符合市级 创建标准的单位，形成优秀单位的申报材料，向市委政法委 提出申请，参加市级“法治环境创建活动标兵单位”的评选。
12、县委将于活动结束后召开专项总结大会，对于在活动中表现 突出的单位及个人予以通报表彰；对于活动参与意识不强、 行动不迅速、工作不到位的单位要给予通报批评，取消本年 度一切评优评先资格；对于社会各届和人民群众综合满意率 低于70%的，要严格追究相关人员责任。六、组织领导为确保创建活动顺利进行，成立全县“法治环境创建年” 活动领导小组。县委政法委和县委依法治县工作领导小组办公室负责 全县“法治环境创建年”活动的组织实施、检查督导、考核 评定工作。县直法、检、公、司部门及政府法制办、劳动和 社会保障、交通、文化、国家税务、地方税务、工商行政管 理、质量技术监督、食品药品监督管理等部门作为创建活动 领导
13、小组成员单位，共同参与配合相关工作。创建活动由县 委政法委和县委依法治县工作领导小组办公室牵头，负责组 织成员单位和责任单位抓好具体的实施工作。活动领导小组 办公室设在县委政法委，办公室主任由县委政法委副书记李 丛和同志担任。日常工作由县委政法委办公室负责。七、创建工作要求一、提高认识、加强领导。各相关单位的主要领导、主 管领导要充分认识“法治环境创建年”活动的重要性和必要 性，切实纳入工作日程，负起责任，加强对创建工作的组织 领导，及时研究制定创建工作措施，推进创建工作开展。二、通力配合，整体推进。创建活动领导小组要发挥牵 头抓总作用，定期组织责任单位召开专题推进工作会议，认 真研究推进工作
14、措施，及时解决执法环境中存在的各类问 题。各责任单位要密切配合，整体联动，在创建活动领导小 组的领导下，积极发挥职能作用，履职尽责，确保全年创建 目标实现。三、强化监督，跟踪问效。创建活动领导小组要建立督 导检查制度，采取定期与不定期，集中和抽查，明查和暗访 合的方式，对各单位创建活动开展情况进行监督检查。对在 检查中发现的创建活动启动不及时，推进措施不到位，效果 不明显的部门，以及存在不作为，乱作为问题的执法人员， 要在全县范围内进行通报批评，进而增强各执法部门及执法 人员的责任意识和创建意识，推动创建活动深入开展，提升 我县法治环境创建水平。四、畅通渠道，反馈信息。各责任单位要按照活动方案 要求，做到一阶段一部署，一阶段一总结，将活动开展情况 及工作中的“亮点”及时上报创建活动领导小组办公室。对 各单位的好做法、好经验，将通过县电视台及政府网站等媒 介在全县范围进行宣传推广，并及时推荐到上级部门。
